I/ Thực trạng thu hút ODA từ UNDP choViệt Nam 1 Tình hình cam kết ODA từ UNDP cho Việt Nam
2. Tình hình giải ngân ODA từ UNDP
2.1 Mức giải ngân và tỉ lệ giải ngân ODA từ UNDP giai đoạn 1997-2008
Cũng như các nguồn vốn viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật khác, nhỡn chung, việc giải ngân từ các dự án do UNDP hỗ trợ tương đối thuận lợi. Mức cam kết của UNDP cho Việt Nam thường thay đổi theo các chu kỳ 5 năm trong Khuôn khổ hợp tác quốc gia. Trong giai đoạn 2001-2005, cam kết vốn trung bình khoảng 14 triệu USD/ năm trong khi trong giai đoạn 2006- 2008, mức cam kết của UNDP dành cho Việt Nam vào khoảng 17 triệu USD/
năm. Mức giải ngân hàng năm của UNDP giao động trong biên độ khá nhỏ, xoay quanh con số cam kết trung bình.
Cụ thể tình hình giải ngân vốn UNDP choViệt Nam giai đoạn 1997-2008 được thể hiện qua bảng 3 và hình 3 như sau:
Bảng 3: Giải ngân của UNDP cho Việt Nam giai đoạn 1997-2008
Năm Cam kết ( triệu USD)
Giải ngân (triệu USD) Tỉ lệ giải ngân (%) 1997 21,4 13,5 63 1998 25,7 17,5 68 1999 28,6 21,2 74 2000 22,3 17,2 77 2001 20,6 15,8 73 2002 14,7 11,3 78 2003 13,5 11,5 85 2004 15,9 13,9 87 2005 16,1 15,6 90 2006 16,4 13,9 79 2007 18,4 14,0 76 2008 25,3 21,0 80
Hình 3: So sánh ODA của UNDP cam kết và giải ngân tại Việt Nam giai đoạn 1997-2008
( Nguồn Bộ Kế hoạch và đầu tư)
Qua bảng 3 và hình 3 có thể thấy mức giải ngân vốn vay của UNDP cho Việt Nam đạt cao nhất vào giai đoạn 1999-2000, giai đoạn cuối của chương trình hợp tác quốc gia 1997-2000. Tuy vậy tỉ lệ giải ngân giai đoạn này không cao, chỉ trong khoảng từ 63% đến 77%.
Trong giai đoạn thực hiện Khuụn khổ hợp tác quốc gia 2001-2005, mức cam kết và giải ngân thấp hơn, tùy theo những mục tiêu trọng tâm mà Chính phủ và UNDP đã đề ra trong giai đoạn này. Có thể thấy sự chênh lệch giữa mức cam kết và giải ngân không còn lớn như giai đoạn trước, tức tỉ lệ giải ngõn đó ngày càng được cải thiện đáng kể. Tỉ lệ giải ngân cao nhất đạt năm 2005 lên tới 90% và thấp nhất năm 2001 cũng là 73%.
Giai đoạn 2006-2008 vừa qua, việc giải ngân vốn của UNDP cũng tương đối thuận lợi, riêng năm 2008 Chính Phủ Việt Nam đã nhận được tổng số viện trợ cho các dự án ước tính khoảng 21 triệu USD đạt xấp xỉ 80% cam kết.
Với đặc thù nguồn vốn ODA không hoàn lại và chủ yếu trong các dự án nâng cao năng lực và hỗ trợ kỹ thuật, việc tỉ lệ giải ngân cao của UDNP dường như là một điều hiển nhiên. Song cần yếu tố đặc điểm nguồn vốn của UNDP đó là tỉ trọng vốn không thường xuyên hay nguồn vốn huy động thêm từ các nhà tài trợ và tổ chức đa phương khác là rất lớn, thường chiếm tới 2/3 tổng nguồn vốn viện trợ của UNDP. Để đạt được tỉ lệ giải ngân cao như vậy chứng tỏ nỗ lực rất lớn của Chính phủ Việt Nam cũng như UNDP trong công tác huy động viện trợ.
2.2 So sánh tình hình cam kết và giải ngân ODA của UNDP với một số nhà tài trợ và với tỉ lệ chung của cả nước nhà tài trợ và với tỉ lệ chung của cả nước
Khi so sánh tỉ lệ giải ngân của UNDP với tỉ lệ giải ngân của cả nước, có thể thấy tỉ lệ này thường cao hơn trong suốt giai đoạn từ 1997 đến 2008. Đặc biệt trong hai chương trình hợp tác gần nhất của UNDP với Việt Nam, CCF giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2006-2010, tỉ lệ giải ngân của UNDP có nhiều năm gấp đôi tỉ lệ giải ngân ODA chung của cả nước. Ví dụ trong những năm 2005, 2006 và 2007, tỉ lệ giải ngân của UNDP đạt 87%, 90% và 74% trong khi giải ngân chung chỉ đạt trong những năm tương ứng là 48%, 47% và 40%.
So sánh tỉ lệ giải ngân của UNDP với tỉ lệ giải ngân chung của cả nước được thể hiện trong hình 4:
Hình 4: So sánh tỉ lệ giải ngân của UNDP với tỉ lệ giải ngân cả nước giai đoạn 1997-2008
(Nguồn Bộ Kế hoạch và đầu tư và tính toán của tác giả)
Từ bảng 4 có thể thấy tỉ lệ giải ngân của UNDP ở mức cao so với tỉ lệ giải ngân chung toàn quốc. Đặc biệt càng trong giai đoạn trở lại đây, tỉ lệ này ngân của UNDP càng đi vào ổn định. Đây là một trong những thành tựu đáng ghi nhận vì tuy đây là một nguồn vốn viện trợ không hoàn lại song các dự án và chương trình của UNDP luôn cần thu hút một lượng lớn nguồn vốn không thường xuyên từ các nhà tài trợ khác. Việc liên tục đạt tỉ lệ giải ngân vượt trội chứng tỏ nỗ lực của cả Chính phủ Việt Nam và UNDP trong việc thu hút viện trợ.