III/ Sự cần thiết tăng cường và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA từ UNDP cho Việt Nam
2. Mối quan hệ UNDP Việt Nam
2.1 Giới thiệu chung hoạt động UNDP tại Việt Nam
UNDP thiết lập quan hệ hợp tác với Việt Nam từ năm 1977. Với vai trò là một cơ quan tài trợ của LHQ, UNDP bắt đầu thực hiện chương trình hỗ trợ tại Việt Nam từ 1978. Từ đó đến nay, UNDP đã thực hiện cho ta 7 chương trình viện trợ với tổng số vốn khoảng trên 500 triệu USD. Tính trung bình mỗi năm, UNDP cung cấp khoảng 20 triệu USD viện trợ không hoàn lại cho các chương trình hợp tác phát triển với Việt Nam. Mục tiêu hỗ trợ của UNDP tại Việt Nam chủ yếu là nhằm góp phần nâng cao một cách bền vững đời sống vật chất và tinh thần của người dân Việt Nam. Các hình thức hỗ trợ kỹ thuật và tri thức được chuyển giao để thực hiện các mục tiêu này luôn được điều chỉnh phù hợp với các ưu tiên và chính sách phát triển của đất nước.
Nhìn chung, quan hệ hợp tác Việt Nam-UNDP có thể chia làm các giai đoạn như sau:
+ Từ 1977 đến giữa thập kỷ 1980: Hỗ trợ tái thiết đất nước và chuyển giao công nghệ
Sau khi giành được độc lập, Việt Nam bắt đầu quá trình phục hồi và tái
thiết nền kinh tế. . Trong bối cảnh Việt Nam bị bao vây cấm vận, UNDP đã trở thành một trong những quan trọng giúp Việt Nam tiếp cận với các nguồn lực công nghệ, kỹ thuật, tri thức nhằm tái thiết đất nước và phát triển kinh tế. Nhiều dự án quy mô lớn đã được thực hiện để xây dựng và phục hồi năng lực sản xuất đặc biệt là trong việc sản xuất các mặt hàng thiết yếu để phục vụ đời sống nhân dân.
+ Từ giữa thập kỷ 1980 đến 2000: Hỗ trợ quốc gia thực hiện tiến trình đổi mới và phát triển
đổi mới, UNDP đã thay đổi trọng tâm hoạt động của mình sang hướng tăng cường hỗ trợ Chính phủ trong việc ban hành chính sách vĩ mô phù hợp, xây dựng thể chế và phát triển nguồn nhân lực. Các nỗ lực của UNDP trong giai đoạn này tập trung vào các chương trình đào tạo cho các nhà hoạch đinh chính sách ở Việt Nam, hoàn thiện hệ thống luật pháp, hỗ trợ việc cải cách hành chính, cơ cấu lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước và nhiều lĩnh vực quan trọng khác. UNDP còn hỗ trợ chính phủ Việt Nam trong việc xây dựng và tăng cường môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư cả trong và ngoài nước. Đồng thời UNDP cũng là đối tác quan trọng của chính phủ Việt nam trong công cuộc xóa đói giảm nghèo
Với lợi thế so sánh và truyền thống hợp tác phát triển lâu dài tại Việt Nam, UNDP tích cực giúp đỡ và tư vấn cho chính phủ trong quá trình vận động viện trợ, hợp tác quốc tế và quản lý nhà nước. Bên cạnh đó UNDP còn hỗ trợ Việt Nam rất nhiều trong công tác thống kê, thu thập số liệu và cùng chính phủ thực hiện cỏc bỏo phân tích tình hình kinh tế Việt Nam. Những báo cáo và tài liệu này đó giỳp Việt Nam, Ngân hàng Thế giới và UNDP cùng phối hợp tổ chức thành công Hội nghị Tài trợ quốc tế đầu tiên năm 1993, đặt nền móng cho thành công tiếp theo của các hội nghị thường niên của Nhúm cỏc nhà tài trợ từ đó đến nay
+ Từ 2001 đến nay: Tiếp tục là đối tác tin cậy giúp Việt Nam thúc đẩy cải cách, xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững.
Hỗ trợ của UNDP cho Việt Nam thời gian trở lại đây phần lớn tập trung vào các chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật. Các thức hỗ trợ của UNDP ngày càng đa dạng từ cung cấp dịch vụ tư vấn chất lượng cao, đào tạo năng lực cho đội ngũ cán bộ đến cung cấp trang thiết bị ( tuy nhiên khá hạn chế). Trong thời gian qua giữa UNDP và Việt Nam đã ký kết một số văn kiện hợp tác quan trọng như:
- Chương trình hợp tác quốc gia giữa Việt Nam và UNDP giai đoạn 2001- 2005. Hiệp định khung về chương trình hợp tác này đã được thông qua vào tháng 5 năm 2000 trong đó chỉ ra các chiến lược hợp tác giữa UNDP và Chính phủ Việt Nam trong 5 năm đầu tiên của thiên niên kỷ mới. Các mục tiêu ưu tiên trong chương trình hợp tác này bao gồm:
Xúa đói, giảm nghèo và phát triển xã hội
Hỗ trợ cải cách và đổi mới trong cách thức quản lý.
Hỗ trợ quản lý khủng hoảng và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên
Hỗ trợ tiến trình vận động viện trợ, hợp tác và quản lý viện trợ
- Chương trình hợp tác quốc gia giữa UNDP và Việt Nam giai đoạn 2006- 2010.
Được xây dựng trên cơ sở Khung hỗ trợ phát triển của Liên Hiệp Quốc giành cho Việt Nam (UNDAF) do chính phủ Việt Nam và Liên Hiệp Quốc thông qua ngày 16/5/2005, Chương trình hợp tác quốc gia giữa UNDP và Việt Nam giai đoạn 2006-2010 tập trung vào thực hiện một số mục tiêu sau:
Tăng cường chất lượng tăng trưởng và tập trung vào đẩy mạnh xúa đúi, giảm nghèo
Nâng cao năng lực quản lý nhà nước theo nguyên tắc dân chủ
Các chủ đề liên ngành và lĩnh vực tiềm năng để xây dựng chương trình chung với các tổ chức khác của Liên Hiệp Quốc.
2.2 Các lĩnh vực ưu tiên, đối tượng ưu tiên, địa bàn hoạt động
Trợ giúp của UNDP xuất phát từ yêu cầu của các chính phủ và các lĩnh vực ưu tiên của UNDP. Các lĩnh vực hỗ trợ của UNDP trong giai đoạn hiện nay cho Việt Nam là:
− Hỗ trợ tiến trình đổi mới về cải cách thể chế và quản lý. Nhằm thực hiện thành công các mục tiêu đầy tham vọng về tăng trưởng kinh tế và phát triển con người, Việt Nam cần đặt công tác quản trị quốc gia trờn cỏc
nguyên tắc bình đẳng, trách nhiệm giải trình, dân chủ và minh bạch. Trong đó đóng vai trò trọng tâm là nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công với chất lượng cao và đảm bảo sự tham gia của người dân vào các quá trình ra quyết định. Các dự án của UNDP hỗ trợ việc tăng cường các cơ quan dân cử ở cấp trung ương và địa phương; xây dựng khuôn khổ luật pháp; cải cách hành chính; phân cấp quản lý; quản lý tài chính công; và chuẩn bị cho Việt Nam tham gia vào các hệ thống và thiết chế thương mại toàn cầu. − Xoỏ đói giảm nghèo: Việt Nam đang đứng trước thách thức phải duy trì
những thành tựu đầy ấn tượng về giảm nghèo. Điều đó đòi hỏi phải khắc phục tình trạng bất bình đẳng và tập trung hỗ trợ người nghèo đang bị tách biệt với đà tăng trưởng kinh tế mà vẫn phải giải quyết những vấn đề do nhu cầu hội nhập kinh tế thế giới đặt ra. UNDP đang hỗ trợ Chính phủ trong việc phát triển năng lực nhằm theo dõi và phân tích tình hình nghèo đói và gợi ý các giải pháp xóa đói giảm nghèo. UNDP hợp tác với các tổ chức khác trong việc hỗ trợ các dự án xóa đói giảm nghèo ở cấp cơ sở, trao quyền cho các cộng đồng địa phương và chia sẻ bài học kinh nghiệm trong và ngoài nước để có thể nhân rộng tại Việt Nam.
− Ngăn chặn khủng hoảng và khôi phục sau khủng hoảng: Việt Nam thường hay gặp thiên tai, gây cản trở lớn cho các nỗ lực phát triển bền vững. Với vấn đề này, UNDP khuyến khích sự tham gia và trao quyền cho các cộng đồng địa phương nhằm phòng ngừa, chuẩn bị sẵng sàng đối phó và quản lý rủi ro thiên tai. UNDP hợp tác với Chính phủ trung ương và chính quyền địa phương cũng như các tổ chức phi chính phủ trong việc xây dựng chiến lược phòng chống thiên tai và các chương trình tập huấn cũng như tăng cường năng lực quốc gia nhằm điều phối cứu trợ thiên tai. Từ các hoạt động này, nhiều bài học kinh nghiệm đã được rút ra, góp phần hữu ích cho các cuộc đối thoại chính sách giữa Chính Phủ, UNDP và các
nhà tài trợ khác nhằm xây dựng các phương pháp tiếp cận chung, giảm nhẹ rủi ro thiên tai cho Việt Nam
− Năng lượng và môi trường: Quản lý tốt các nguồn năng lượng và tài
nguyên là yếu tố then chốt của phát triển bền vững, đặc biệt ở một quốc gia mà đất đai vẫn là nguồn sống cho hơn 70% dân số. UNDP có vai trò là chất xúc tác, người tổ chức và người cung cấp tri thức chuyên môn giúp chính phủ phát triển năng lực của mình trong việc quản lý môi trường và tuyên truyền, phổ biến khái niệm này đến cho đông đảo quần chúng nhân dân. UNDP hợp tác với các nhà chức trách ở cấp trung ương và địa phương nhằm xây dựng kế hoạch kiểm soát ô nhiễm; hỗ trợ việc xây dựng hệ thống vườn quốc gia và bảo tồn đa dạng sinh học; góp phần xúc tiến năng lượng sạch và hỗ trợ việc phát triển mạng lưới quốc gia về năng lượng sạch. UNDP cũng hỗ trợ nhiều dự án giúp Việt Nam thực hiện các cam kết toàn cầu về biến đổi khí hậu, đa dạng sinh học và các chất gây ô nhiễm hữu cơ.
− Phòng chống HIV/AIDS: UNDP giúp Việt Nam xây dựng sự cam kết bền
vững và vai trò lãnh đạo nổi bật trong cuộc chiến chống HIV/AIDS cũng như giỳp cỏc tổ chức ở cấp trung ương, địa phương và các tổ chức xã hội trong việc nâng cao nhận thức, hiểu biết và xây dựng các công cụ để ngăn chặn dịch bệnh này một cách có hiệu quả.
− Bình đẳng giới: Vì phân biệt đối xử với phụ nữ là một trong những nguyên
nhân chính gây ra dúi nghốo nờn vần đề giới được đặt ở trung tâm nội dung công việc của UNDP. UNDP hợp tác với Chính phủ nhằm tiếp tục xem xét những bất bình đẳng và quan tâm về giới ở tất cả các khía cạnh của quy trình xây dựng chính sách ở Việt Nam. UNDP cũng tham gia vào những nỗ lực xúc tiến vai trò của phụ nữ trong lãnh đạo và quản lý doanh nghiệp.