3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.2 Quản lý tổng hợp, đầu tư ưu tiên và lập kế hoạch thực hiện dự án
Áp dụng nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước và quản lý theo lưu vực sông trong lĩnh vực VSMT đô thị
148. Cần áp dụng nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước và quản lý theo lưu vực sông khi phối hợp hoạt động giữa các phòng ban và phân công trách nhiệm quản lý hoạt động VSMT. Khi sửa đổi các văn bản pháp luật hiện hành hay soạn thảo Nghị định,
65
chính sách mới cần căn cứ vào Luật Bảo vệ môi trường 2005 và Luật Tài nguyên nước 2012 để đảm bảo quản lý tổng hợp tài nguyên nước. Cần xây dựng các quy định VSMT đô thị rõ ràng, có xem xét đến sự tham gia cung cấp dịch vụ của nhiều thành phần kinh tế, chú trọng quản lý chất lượng nước theo lưu vực sông và cải thiện hiệu quả giám sát tập trung hoạt động VSMT đô thị.
149. Quản lý theo lưu vực sông là cơ sở để áp dụng các tiêu chuẩn xả thải linh hoạt hơn phù hợp với từng nguồn tiếp nhận nước. Nhờ đó có thể lập kế hoạch xây dựng công trình xử lý đạt tiêu chuẩn xả thải với chi phí thấp hơn hiện nay, và tập trung hơn vào phát triển hệ thống thoát nước hoàn thiện. Phương pháp tiếp cận này đòi hỏi phải giám sát chặt chẽ chất lượng nước theo lưu vực sông, việc này chỉ có thể từng bước thực hiện theo từng giai đoạn.
150. Kết hợp các hoạt động cấp nước, vệ sinh cá nhân và VSMT cho phép dự án thu được những kết quả tốt và bền vững hơn. Để làm được điều này cần xây dựng cơ chế phối hợp và tăng cường hiệu quả phối hợp giữa các đơn vị quản lý tài nguyên nước và bảo vệ môi trường, công ty cấp nước và VSMT, và các tổ chức cộng đồng trong lưu vực sông trong quá trình lập kế hoạch và triển khai dự án.
Xây dựng Chiến lược quốc gia và Chương trình mục tiêu quốc gia về VSMT đô thị, trong đó có nêu các ưu tiên đầu tư.
151. Cần xây dựng Chiến lược quốc gia và Chương trình mục tiêu quốc gia về VSMT đô thị và xác định khung đầu tư. Chương trình và Chiến lược này sẽ là cơ sở để xác định các nội dung ưu tiên, nâng cao năng lực kỹ thuật và thể chế, xây dựng cơ chế tài chính để huy động và kết hợp các nguồn vốn khác nhau nhằm thực hiện các ưu tiên này. Chương trình quốc gia sẽ huy động và phối hợp các nguồn lực và hành động của chính phủ, chính quyền địa phương, nhà tài trợ và khối ngoài quốc doanh, bao gồm các doanh nghiệp tư nhân.
152. Đầu tư vào lĩnh vực VSMT đô thị đã tăng trong 10 năm qua, đặc biệt là vào lĩnh vực xử lý nước thải ở các thành phố trung bình và lớn, chủ yếu là vốn ODA. Tuy nhiên đầu tư chủ yếu tập trung vào xây dựng công trình xử lý, chưa phát triển hệ thống thu gom nước thải; hiệu quả đầu tư cũng chưa được đánh giá. Trong chiến lược và chương trình quốc gia cần áp dụng cách tiếp cận đảm bảo xác định đối tượng đầu tư phù hợp hơn để khắc phục được các vấn đề môi trường và sức khỏe cộng đồng và đưa ra kế hoạch đầu tư thích hợp. 153. Cần phân bổ nguồn lực cho các dự án thu gom và xử lý nước thải ở các khu vực cần thiết nhất – những nơi mà ô nhiễm môi trường do nước thải đang đe dọa sức khỏe cộng đồng và môi trường, những nơi mà sự phát triển kinh tế - xã hội có tầm quan trọng không những ở phạm vi địa phương mà còn đối với cả vùng. Trong mười năm tới cần ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống thoát nước và xử lý nước thải đô thị cho các khu vực sau:
thành phố duyên hải tập trung nhiều hoạt động sản xuất công nghiệp và du lịch;
đô thị trung tâm của các vùng phát triển kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, miền Trung và miền Nam
66 đô thị tác động đến lưu vực sông chính
Chính phủ cần cân nhắc hỗ trợ đầu tư hệ thống thoát nước và xử lý nước thải cho các thị xã ưu tiên.
Thực hiện lập kế hoạch phát triển VSMT cho toàn thành phố và lưu vực sông nhằm đảm bảo cân đối đầu tư giữa các hợp phần dự án.
154. Trước khi lập kế hoạch huy động vốn và thực hiện dự án cần lập kế hoạch phát triển VSMT cho toàn thành phố hoặc lưu vực sông. Kế hoạch phát triển VSMT cần xem xét hiệu quả hoạt động của các giải pháp công nghệ khác nhau và các phương pháp cung cấp dịch vụ để nâng cao hiệu quả chương trình, cần áp dụng cách tiếp cận chiến lược cả về công nghệ và hệ thống công trình để đảm bảo phù hợp với điều kiện và khả năng trang trải của từng khu vực cụ thể (khu vực đông dân cư, đã phát triển hay mới phát triển, ở thành phố lớn hay nhỏ). Lập kế hoạch phù hợp sẽ tránh được tình trạng đầu tư phát triển hệ thống VSMT không hiệu quả - không bền vững về tài chính hay quy mô quá nhỏ, không đáp ứng được nhu cầu và cần nâng cấp sau này. Khi lập kế hoạch phát triển VSMT, cần lưu ý đáp ứng nguyên tắc thu hồi chi phí và quy định vai trò, trách nhiệm cụ thể cho các bên.
155. Trong từng dự án, cần cân đối đầu tư giữa công trình xử lý, đấu nối hộ gia đình, tăng cường thoát nước và hệ thống thu gom nước thải. Cần quy định rõ ràng và đưa vào áp dụng chính sách đấu nối hộ gia đình vào hệ thống thoát nước chung hay riêng.Hệ thống thu gom nước mưa và nước thải phải tuân thủ chặt chẽ kế hoạch phát triển VSMT trên cơ sở áp dụng nguyên tắc quản lý theo lưu vực sông. Cần thiết kế các công trình kỹ thuật và đồng thời thực hiện các “giải pháp mềm” khác như xây dựng năng lực, xây dựng mô hình quản lý và cơ chế tài chính.
156. Khi lựa chọn công nghệ và thiết kế dự án cần tính đến toàn bộ chi phí trong vòng đời dự án. Cần khuyến khích cán bộ lãnh đạo các cấp tham gia lựa chọn công nghệ và thiết kế dự án để đảm bảo dự án có hiệu quả kinh tế - tài chính và chi phí vừa phải. Đấu nối hộ gia đình, xây dựng mạng lưới thoát nước, xử lý nước thải và tái sử dụng nước thải và bùn thải sau xử lý cần được xem xét trong mối tương quan với nhau.