1. Khái niệm
- “Ngân sách Nhà nƣớc là tập hợp các khoản thu chi hàng năm đƣợc cơ
Khoa Kế Tốn – Kiểm Tốn – Đại học Lạc Hồng 61
đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc”.
- “Ngân sách Nhà nƣớc là một hệ thống các quan hệ phân phối khơng hồn lại giữa Nhà nƣớc và các chủ thể kinh tế trong xã hội thơng qua quỹ ngân sách Nhà nƣớc”
- Về mặt hình thức biểu hiện cĩ thể hiểu ngân sách nhà nƣớc là tồn bộ các khoản thu chi của nhà nƣớc trong dự tốn đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc cĩ thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nƣớc
- Về bản chất ngân sách nhà nƣớc là hoạt động phân phối các nguồn tài chính của xã hội gắn liền với việc hình thành và sử dụng quỹ ngân sách nhà nƣớc.
2. Khái niệm mơ hình tổ chức hệ thống NSNN
- Hệ thống NSNN là một thể thống nhất đƣợc tạo thành bởi các bộ phận cấu thành là các khâu ngân sách độc lập nhƣng chúng cĩ mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mình.
- Tổ chức hệ thống NSNN là việc xác định, sắp xếp, bố trí các bộ phận cấu thành hệ thống NSNN nhằm thực hiện cĩ hiệu quả các nhiệm vụ thu, chi của từng cấp NS cũng nhƣ tồn bộ hệ thống NSNN.
- Hệ thống NSNN thƣờng đƣợc tổ chức phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nƣớc. Để xác định một cấp chính quyền nhà nƣớc cĩ nên là một cấp NS, cần phải xem xét trên 2 khía cạnh:
- Nhiệm vụ của cấp chính quyền đƣợc giao phĩ phải tƣơng đối tồn diện trên các lĩnh vực kinh tế xã hội trên vùng lãnh thổ mà cấp chính quyền đĩ quản lý.
- Tổng nguồn thu trên vùng lãnh thổ mà cấp chính quyền đĩ quản lý phải cĩ khả năng giải quyết đƣợc phần lớn nhu cầu chi tiêu của mình.
- Cĩ hai mơ hình cơ bản:
- Các nƣớc cĩ tổ chức hành chính theo mơ hình liên bang, thì hệ thống NSNN đƣợc cấu thành bởi các khâu: NS liên bang; NS bang và địa phƣơng, nhƣ
Khoa Kế Tốn – Kiểm Tốn – Đại học Lạc Hồng 62
Mỹ, Đức, Malaysia.
- Các nƣớc tổ chức hành chính theo kiểu nhà nƣớc đơn nhất, nhƣ Trung quốc, nhật bản, Việt nam… hệ thống NSNN bao gồm: NS trung ƣơng và NS địa phƣơng.
- NSTW đƣợc cấu thành từ NS của tất cả các cơ quan trung ƣơng. - NSĐP đƣợc hình thành từng NS của tất cả các cấp chính
Cơ cấu hệ thống NSNN mơ tả theo sơ đồ sau
Các nguyên tắc tổ chức và quản lý hệ thống NSNN
- Nguyên tắc thống nhất trong tổ chức hệ thống NSNN: mặc dù đƣợc tổ chức thành nhiều cấp nhƣng các cấp cấu thành hệ thống phải thống nhất và duy nhất.
- Đảm bảo tính thống nhât phải thực hiện 3 yêu cầu:
- Phải thể chế hĩa thành luật mọi chủ trƣơng, chính sách, tiêu chuẩn, định mức về thu, chi NSNN.
- Đảm bảo tính nhất quán trên phạm vi tồn quốc về hệ thống và chuẩn mực kế tốn, về phƣơng thức báo cáo, trình tự lập, phê chuẩn, chấp hành và quyết
Ngân sách Trung ương
HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHAØ NƯỚC
Ngân sách cấp tỉnh
(Ngân sách thành phố thuộc trung ương)
Ngân sách địa phương
Ngân sách thành phố Ngân sách Ngân sách thuộc tỉnh thị xã cấp huyện
Ngân sách Ngân sách thị trấn cấp xã (phường)
Khoa Kế Tốn – Kiểm Tốn – Đại học Lạc Hồng 63
tốn NSNN.
- Phải tạo cơ sở pháp lý cho việc thiết lập mối quan hệ giữa NS cấp trên với cấp dƣới trong việc điều chuyển vốn giữa các cấp
- Nguyên tắc độc lập và tự chủ của các cấp NS: các cấp NS cần cĩ sự độc lập và tự chủ ở một chừng mực nhất định trong quá trình thực hiện chức năng của mình. Do vậy cần phải giao các nguồn thu và các nhiệm vụ chi cụ thể cho từng cấp cũng nhƣ cho phép mỗi cấp cĩ quyền quyết định NS cấp mình.
- Nguyên tắc tập trung quyền lực trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cấp chính quyền nhà nƣớc trong hoạt động ngân sách: quyền quyết định của quốc hội và quyền điều hành thống nhất của chính phủ; vai trị chủ đạo của NSTW, phân định thẩm quyền giữa các cấp chính quyền nhà nƣớc địa phƣơng.
3. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc
Gồm các quy phạm pháp luật xác định quyền hạn, nhiệm vụ của các cấp chính quyền nhà nƣớc trong việc quản lý và điều hành hoạt động của ngân sách nhà nƣớc
Nội dung
Phân cấp về quyền lực ban hành các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài chính
Phân cấp về vật chất (xác định các khoản thu và chi cho các cấp ngân sách).
Phân cấp về chu trình ngân sách (quan hệ về quản lý trong chu trình vận động của ngân sách nhà nƣớc).
Phân cấp về vật chất
- Phân cấp thu của các cấp NSNN: + Các khoản thu 100%
+ Các khoản thu đƣợc phân chia theo tỷ lệ % giữa NSTW và NSĐP + Số bổ sung từ NS cấp trên cho NS cấp dƣới
Khoa Kế Tốn – Kiểm Tốn – Đại học Lạc Hồng 64
NSTW và NSĐP về cơ bản đảm nhận các khoản chi sau: - Chi đầu tƣ phát triển
- Chi thƣờng xuyên
Phân cấp chi phải đáp ứng các yêu cầu:
- Chất lƣơng cung cấp các dịch vụ hàng hĩa cơng của địa phƣơng - Năng lực quản lý
- Đơ thị hay nơng thơn - 4. Quy trình ngân sách
-