7. Kết cấu của luận văn
1.7.1. Khái niệm
Theo ThS. Nguyễn Đức Lam, chính sách công là chuỗi những hoạt động mà chính quyền chọn làm hay không làm với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tác động đến ngƣời dân. Hoạt động của chính quyền có cái nằm trong chuỗi, có cái đơn lẻ, nhƣng cái đơn lẻ vẫn gắn với những hoạt động khác[11].
Hầu hết các chính sách đƣợc thể hiện dƣới dạng văn bản pháp luật, mặc dù nhiều khi dƣới dạng ẩn. Phân tích chính sách (PTCS) trong quá trình làm luật là một công đoạn hữu cơ, gắn kết trong quá trình đó một cách khoa học, dựa trên các nhóm mục tiêu, cách tiếp cận, các tiêu chí đánh giá, nguồn lực và công cụ bảo đảm thực hiện, sự thống nhất tác động phối hợp của các chính sách khác và dựa trên hoàn cảnh thực tế của các đối tƣợng điều chỉnh của chính sách nhằm tới. Bởi lẽ, pháp luật là hình thức thể hiện của chính sách công, cho nên, việc PTCS nhằm đảm bảo rằng, pháp luật đƣợc ban hành ra sẽ
tuân thủ các nguyên tắc căn bản của việc thiết kế chính sách công là: vì lợi ích công cộng; bắt buộc thi hành; có hệ thống; tập hợp các quyết định; liên đới; kế thừa lịch sử; quyết định theo đa số[14].
Về lý thuyết, có thể phân biệt giữa chính sách và pháp luật, giữa hoạt động xây dựng chính sách và soạn thảo luật. Nói một cách đơn giản, chính sách là nội dung, còn văn bản luật là vỏ bọc chứa đựng chính sách đó dƣới dạng ngôn ngữ và hình thức pháp lý. Xây dựng chính sách là quá trình quyết định điều gì cần đạt đƣợc, cần làm gì để đạt đƣợc điều đó, làm thế nào, ai làm. Ví dụ, sau khi có quyết sách thực thi những biện pháp giảm thiểu tai nạn giao thông, việc xây dựng chính sách sẽ bao gồm phân tích những nguyên nhân gây tai nạn; phân bổ tai nạn trên các loại đƣờng, trong các tầng lớp dân cƣ; những quy định đang có hiệu lực; kinh nghiệm của các nƣớc khác… Tiếp đó, có thể phát triển một số phƣơng án giảm thiểu tai nạn nhƣ giảm tốc độ, thực thi tốt hơn các quy định hiện có, điều kiện cấp giấy phép ngặt nghèo hơn, tuyên truyền, giáo dục. Đồng thời, cần phân tích chi phí và lợi ích của từng phƣơng án, trình các phƣơng án để chính phủ quyết định. Tất cả những bƣớc này là xây dựng chính sách. Sau khi đã quyết định lựa chọn phƣơng án, có thể bắt đầu soạn thảo luật về phƣơng án đó trong khuôn khổ pháp luật hiện hành. Tuy nhiên, trên thực tế, nhiều khi không dễ phân biệt hai hoạt động này. Do đó, trƣớc khi soạn thảo cần PTCS, nhƣng không nhất thiết phải phân chia quá rạch ròi thành hai bƣớc tiếp nhau.
Phân tích chính sách, theo tác giả Nguyễn Sỹ Dũng, có thể đƣợc hiểu là để khắc phục những khiếm khuyết trong quy trình lập pháp thì việc quy định cụ thể về công đoạn phân tích chính sách là rất quan trọng. Theo kinh nghiệm của một số nƣớc trên thế giới, giai đoạn phân tích chính sách thƣờng đƣợc tiến hành trƣớc khi bắt đầu soạn thảo văn bản. Có thể nói, đây là công đoạn
Công đoạn phân tích chính sách thƣờng đƣợc phân chia thành các bƣớc (các nội dung) sau đây:
1. Nhận biết vấn đề;
2. Phân tích, tìm nguyên nhân của vấn đề;
3. Tìm giải pháp (đƣa ra chính sách) để xử lý vấn đề; 4. Nghiên cứu các vƣớng mắc về mặt pháp lý;
5. Nghiên cứu khả năng tài chính để bảo đảm triển khai các quy định của văn bản pháp luật dự kiến ban hành.
Ba nội dung đầu tiên 1, 2, 3 bao giờ cũng đƣợc triển khai khi tiến hành phân tích chính sách. Hai nội dung 4 và 5 chỉ đƣợc thực hiện khi khẳng định đƣợc rằng giải pháp để xử lý vấn đề là việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (giải pháp bắt buộc là giải pháp lập pháp)[6].