7. Kết cấu của luận văn
1.5. Mục đích, ý nghĩa của RIA
Quá trình RIA là một phần cốt lõi của việc lập chính sách (policy making). Từ lí luận cũng nhƣ từ thực tiễn làm RIA ở các nƣớc, chúng ta có thể rút ra lợi ích của RIA nhƣ sau:
- Giúp chúng ta hiểu rõ hơn về các vấn đề trong quá trình đề xuất lập pháp, lập quy.
- Giúp chúng ta dự liệu đƣợc một cách cụ thể các tác động tƣ những chính sách pháp lý đƣợc đề xuất.
- Giúp chúng ta xác định và đánh giá hiệu quả theo từng phƣơng án, đề xuất phƣơng án lựa chọn (tiềm năng) nhằm đạt đƣợc mục tiêu của chính sách.
- Giúp tạo cơ hội để những nhóm đại diện lợi ích khách nhau trong xã hội có điều kiện phát biểu quan điểm của mình về các chính sách đƣợc đề xuất;
- Giúp chúng ta phân tích, đánh giá giữa chi phí và lợi ích khi thực hiện chính sách.
- Giúp chúng ta dự kiến đƣợc có các nhóm (đối tƣợng) phổ biến nào có thể bị ảnh hƣởng một cách không tƣơng xứng với lợi ích…
Ý nghĩa của RIA đƣợc xác định cụ thể nhƣ sau:
(1) RIA giúp cải thiện hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc. RIA phân tích xác định đƣợc chi phí và lợi ích của các giải pháp quản lý nhà nƣớc; từ đó, giúp nâng cao năng lực, tìm kiếm và sử dụng các biện pháp hợp lý với chi phí thấp nhất; giảm đƣợc những thất bại của chính sách và cuối cùng nâng cao đƣợc lợi ích của quản lý nhà nƣớc và hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc
(2) RIA giúp tham vấn và trao đổi với các nhóm lợi ích khác nhau liên quan đến chính sách pháp luật; nhờ đó, nâng cao đƣợc độ minh bạch của chính sách, pháp luật; xây dựng và củng cố đƣợc niềm tin của dân chúng vào luật pháp; giảm đƣợc các rủi ro thể chế cho khu vực tƣ nhân; giảm độc quyền thông tin.
(3) RIA giúp liên kết và thống nhất đƣợc các mục tiêu khác nhau của các chính sách khác nhau: kinh tế, xã hội và môi trƣờng; qua đó, giúp đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của chính sách nhà nƣớc.
(4) RIA giúp thay đổi văn hóa lập pháp và tƣ duy quản lý nhà nƣớc, giảm những can thiệp không cần thiết và các quy định mang tính hình thức; qua đó, tăng trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nƣớc đối với dân chúng và xã hội; thúc đẩy văn hóa quản lý theo hƣớng phục vụ hơn là kiểm soát và xây dựng một chính phủ năng động; sử dụng các phƣơng pháp quản lý hợp lý hơn, phù hợp hơn với điều kiện đã thay đổi.
- Nếu làm tốt, RIA sẽ nâng cao hiệu quả chi phí của các quyết định liên quan đến quản lý nhà nƣớc; qua đó, giảm đƣợc các quy định chất lƣợng thấp và không cần thiết.
- RIA làm tăng độ minh bạch của quá trình ra quyết định; cải thiện chất lƣợng tham gia, tham vấn các nhóm lợi ích có liên quan. RIA sẽ giúp và cải thiện việc phối hợp khi xây dựng chính sách giữa các Bộ, ngành.
(6) RIA đƣợc sử dụng nhƣ một cơ chế học hỏi.
Ban hành văn bản pháp luật là một đặc tính của quản lí hiện đại. Hầu hết những mối quan tâm của Chính phủ khi ban hành chính sách công-chất lƣợng môi trƣờng, quyền của ngƣời tiêu dùng, định nghĩa quyền tài sản, kiểm soát các công nghệ mới, hội nhập vào thị trƣờng toàn cầu-đều là những vấn đề cần đƣợc điều chỉnh bằng pháp luật. Sự thành công của quản lí hiện đại phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động ban hành pháp luật. Các văn bản pháp luật là nguồn sức mạnh của hệ thống đầu tƣ và thƣơng mại hiện đại. Điều này có nghĩa là việc quản lí chất lƣợng ban hành pháp luật đã trở thành một phần của quản lí công, cũng tƣơng tự nhƣ quản lí tài chính và quản lí nguồn nhân lực.
(7) RIA là cách thức quản lí chặt chẽ việc ban hành chính sách và ban hành văn bản pháp luật:
Mục tiêu thực hiện RIA của các Chính phủ là nhằm xác định rõ chiến lƣợc mục tiêu về áp dụng pháp luật minh bạch và thống nhất, và xác lập một cách rõ ràng các chuẩn mực phân tích cho các loại văn bản pháp luật. Thực tiễn cho thấy, khi xây dựng các văn bản pháp luật quan trọng cần phải có sự ƣớc tính thành tiền mọi chi phí quan trọng ở mức tối thiểu để thực thi văn bản và lƣợng hóa đƣợc mọi lợi ích quan trọng mà văn bản đem lại. Các văn bản pháp luật quan trọng cũng phải xem xét nhiều giải pháp lựa chọn hơn và chứa đựng các thông tin chi tiết hơn về rủi ro. Chính phủ các nƣớc thƣờng xây dựng một quy trình RIA áp dụng riêng cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của
nƣớc mình. Nhiều nƣớc ban hành luật về RIA hoặc văn bản cấp thấp hơn (ví dụ nhƣ nghị định) quy định về RIA, nhƣ ở Coratia.
Vấn đề đặt ra với các Chính phủ liên quan đến việc sử dụng RIA là: làm thế nào để RIA có thể đƣợc sử dụng một cách có hiệu quả nhất nhằm thúc đẩy quá trình học hỏi cách giải quyết vấn đề? Câu trả lời có thể tìm thấy trong quy trình RIA và các phƣơng pháp kỹ thuật của RIA.
Nhƣ vậy, với mục đích, ý nghĩa trên đây, RIA có các tác dụng sau: phân tích các chi phí và hạn chế mức độ rủi ro của các quy định mới; liên kết và thống nhất đƣợc các mục tiêu khác nhau của các chính sách khác nhau, qua đó giúp đảm bảo tính đồng bộ của các chính sách; gạn lọc, loại bỏ những đề xuất chính sách, những dự luật không cần thiết. Do đó, RIA sẽ giúp ĐBQH xác định tiêu chí để đƣa vào hay bỏ ra một dự án luật, pháp lệnh ra khỏi chƣơng trình; hoặc có cơ sở để biểu quyết thông qua hay bác bỏ một dự luật.