MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ TẠI CÁC CƠ SỞ DẠY NGHỀ CỦA TỈNH
3.3.3. Nhúm giải phỏp nõng cao chất lượng đào tạo nghề thụng qua hoạt
động của cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề
3.3.3.1.Rà soỏt, thống kờ năng lực đào tạo của từng cơ sở đào tạo nghề tại Tỉnh
- Rà soỏt lại cỏc cơ sở dạy nghề cụng lập hiện cú (trường nghề, trung tõm dạy nghề) để điều chỉnh theo từng mục tiờu, định hướng phỏt triển và lờn kế hoạch thực hiện qui hoạch hàng năm, hoặc 5 năm . Từng bước xõy dựng và hoàn thiện những trường, cơ sở dạy nghề hiện cú theo hướng xó hội húa, chuẩn hoỏ, hiện đại hoỏ để tăng năng lực, chất lượng và hiệu quả đào tạo. Đõy là giải phỏp đũi hỏi thời gian thực hiện tương đối lõu dài và cú sự phối hợp hoạt động một cỏch đồng bộ, cú hiệu quả giữa cỏc cơ sở 8đào tạo nghề, cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề trong địa bàn tỉnh cũng như với cỏc tỉnh khỏc, cỏc cơ quan ban ngành cú liờn quan cấp Trung ương và cỏc tổ chức quốc tế.
- Rà soỏt và đỏnh giỏ lại cỏc cơ sở dạy nghề ngoài cụng lập hiện cú để nắm rừ được thực trạng hoạt động và năng lực đào tạo cũng như nhu cầu cụ thể, bức xỳc cần được giỳp đỡ thỏo gỡ (về cơ chế chớnh sỏch; đất đai nhà xưởng; và cỏc hỗ trợ vật chất khỏc) của cỏc cơ sở đào tạo này, qua đú xõy dựng cỏc chương trỡnh hỗ trợ khuyến khớch phỏt triển và nõng cao chất lượng đào tạo, từ đú tạo động lực và tiền đề thuận lợi cho sự phỏt triển của cỏc cơ sở đào tạo nghề ngoài nhà nước (cỏc trường/cơ sở dạy nghề ngoài cụng lập hoặc cú vốn đầu tư nước ngoài) để gúp phần thực hiện chủ trương của tỉnh là cỏc cơ sở đào tạo cụng lập chiếm vị trớ chủ chốt song cỏc cơ sở đào tạo nghề ngoài cụng lập đúng vai trũ quan trọng trong hệ thống đào tạo nghề của tỉnh, qua đú đỏp ứng được nhu cầu về đào tạo nghề (theo dự bỏo) sẽ gia tăng nhanh chúng trong thời gian tới.
- Đẩy mạnh hỡnh thức đào tạo nghề trong cỏc doanh nghiệp, nhất là cỏc doanh nghiệp liờn doanh và doanh nghiệp trong cỏc khu cụng nghiệp của tỉnh bằng cỏch phỏt triển cỏc trường, lớp cạnh doanh nghiệp và liờn kết doanh nhiệp với cỏc trường dạy nghề để cấp chứng chỉ cho lao động được đào tạo kốm cặp trong cỏc doanh nghiệp. Việc phỏt triển mụ hỡnh đào tạo như trờn cú thể coi là một trong những giải phỏp hữu hiệu cả về trước mắt và lõu dài nhằm giải quyết tỡnh trạng khụng phự hợp giữa đào tạo và sử dụng lao động. Đối với doanh nghiệp, họ cú thể tuyển dụng và sử dụng được ngay số lao động phự hợp với nhu cầu thực tế của mỡnh trong số học
viờn học nghề tại cỏc khoỏ đào tạo nghề như vậy. Đồng thời cỏc cơ sở đào tạo (về trước mắt) cú thể khắc phục được những khiếm khuyết, bất cập trong chương trỡnh đào tạo của mỡnh (cơ cấu, chương trỡnh, nội dung và phương phỏp đào tạo..), và về lõu dài việc tiếp xỳc với thực trạng hoạt động sản xuất của doanh nghiệp giỳp cho cơ sở cú được những chuẩn bị và định hướng phỏt triển tốt nhất trong kế hoạch hoạt động dài hạn về sau này.
3.3.3.2. Bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện cỏc chớnh sỏch cú liờn quan tới đào tạo nghề
- Rà soỏt và phõn loại tổng thể những chớnh sỏch cú liờn quan tới đào tạo nghề và sử dụng/tuyển dụng lao động cần phải được sửa đổi, bổ sung, qua đú đề xuất với cỏc cơ quan chức năng cú thẩm quyền để thay đổi, ban hành cỏc chớnh sỏch mới phự hợp hơn, đặc biệt là những chớnh sỏch hiện đang cản trở hoạt động của cơ sở dạy nghề như chớnh sỏch học phớ, chớnh sỏch đầu tư cơ sở vật chất, chớnh sỏch đất đai.
- Thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp về kinh phớ, cho vay vốn học nghề (với lói suất ưu đói, thời gian dài) cho thanh niờn theo qui định của Chớnh phủ, đặc biệt thanh niờn sinh sống tại cỏc huyện/thị khú khăn, thanh niờn thuộc cỏc gia đỡnh chớnh sỏch, qua đú giỳp cho đối tượng cú khả năng tiếp cận được một cỏch dễ dàng hơn đối với hệ thống đào tạo nghề.
- Đề xuất, xõy dựng và thực hiện cỏc chớnh sỏch dạy nghề đặc thự của tỉnh phự hợp với khuụn khổ chớnh sỏch chung của Nhà nước và thực tiễn của tỉnh trong vấn đề đào tạo và sử dụng lao động. Chớnh sỏch liờn quan tới dạy nghề của tỉnh được xõy dựng cần phải đảm bảo cỏc tiờu chớ: (i) sự rừ ràng, cỏc chớnh sỏch phải cụ thể, dựa vào thực tiễn và cú thể thực hiện được, phải đo lường được mức độ thành cụng hay thất bại; (ii) sự nhất quỏn của cỏc chớnh sỏch sẽ bổ sung cho nhau và cựng mang tớnh hướng đớch, thiếu nhất quỏn giữa cỏc chớnh sỏch là nguyờn nhõn dẫn tới hiệu quả kộm; (iii) sự bao quỏt, cú nghĩa là cỏc chớnh sỏch phải cú ớch cho nhiều người, cho mọi bộ phận và ở mọi cấp của toàn bộ hệ thống và của tổ chức; (iv) sự ủng hộ, cỏc chớnh sỏch được ủng hộ phải phự hợp với niềm tin và mong muốn của những
người thực hiện, muốn vậy phải khuyến khớch và huy động những người thực hiện cựng tham gia xõy dựng chớnh sỏch, khi ban hành cần thu thập thụng tin ngược để nếu cần thiết cú thể sửa đổi điều chỉnh cho phự hợp.
- Mục tiờu nõng cao năng lực hệ thống đào tạo nghề đũi hỏi phải xõy dựng một cơ cấu chớnh sỏch nhằm cải cỏch hệ thống, cơ cấu này chứa đựng toàn bộ hay hầu hết những vấn đề cần thực thi, đú là Khung chớnh sỏch. Theo đú cú thể xõy dựng khung chớnh sỏch theo cỏc nhúm vấn đề sau:
+ Cỏc chớnh sỏch tỏc động tới quản lý hệ thống, là cỏc chớnh sỏch điều hành hệ thống, bao gồm cỏc thành phần như hệ thống thụng tin thị trường lao động, hệ thống thụng tin quản lý đào tạo, kế hoạch, tài chớnh, nhõn sự;
+ Cỏc chớnh sỏch tỏc động đến quỏ trỡnh dạy và học, là cỏc chớnh sỏch phỏt triển nhà trường, bao gồm cỏc thành phần như nhõn sự (trong đú cú giỏo viờn), tài liệu chương trỡnh học, mối quan hệ trường-ngành và dịch vụ học sinh;
+ Cỏc chớnh sỏch tỏc động đến đảm bảo chất lượng, là cỏc chớnh sỏch nõng cao hiệu quả trong và ngoài của hệ thống, bao gồm cỏc thành phần như kiểm định chương trỡnh, kiểm định cơ sở đào tạo, kiểm tra và cấp văn bằng chứng chỉ, theo dừi và đỏnh giỏ lợi ớch. Khi xõy dựng khung chớnh sỏch cần lưu ý một số vấn đề :Thứ nhất là giải quyết mõu thuẫn trong cỏc chớnh sỏch cũ và mới; Thứ hai là cần cú sự dung hũa, điều chỉnh cho phự hợp giữa cỏc chớnh sỏch và với thực tiễn hoạt động của cỏc cơ sở; Thứ ba là quỏ trỡnh hoạch định chớnh sỏch thường cú những ưu tiờn cú tớnh xung đột, vỡ vậy cần phải cú giải phỏp lựa chọn ưu tiờn nhưng khụng phỏ vỡ sự phỏt triển của toàn hệ thống.
3.3.3.3. Tăng cường năng lực đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nước về đào tạo nghề
- Bố trớ đầy đủ đội ngũ nhõn sự cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nước về đào tạo nghề cấp tỉnh và cấp huyện/thị và địa bàn tương đương (những nơi cú cơ cơ sở đào tạo nghề) theo hướng chuyờn mụn hoỏ về cụng việc cũng như cả về trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ (hiện tại hoạt động của cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nước về đào tạo nghề tại cấp huyện chỉ mang tớnh kiờm nhiệm).
- Tăng cường hoạt động đào tạo, tập huấn bồi dưỡng trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ (quản lý nhà nước về đào tạo nghề và kiến thức khỏc cú liờn quan tới cụng việc (ngoại ngữ, mỏy tớnh, kiến thức về kinh tế-xó hội...) cho cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nước về dạy nghề trờn địa bàn tỉnh (bao gồm cả cấp tỉnh và cấp huyện).
- Đầu tư đầy đủ về cơ sở vật chất trang thiết bị mỏy múc (mỏy tớnh, phương tiện đi lại, phương tiện phục vụ hoạt động chuyờn mụn) cho hoạt động của cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nước về dạy nghề, đặc biệt những địa bàn cũn kộm phỏt triển về kinh tế-xó hội, cỏc huyện thị thuộc vựng sõu, vựng xa cú trường/cơ sở dạy nghề.
3.3.3.43. Thực hiện kiểm định chất lượng đào tạo
- Trong tương lai cần hỡnh thành một bộ phận chuyờn biệt thực hiện việc này, tức là hỡnh thành hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo nghề trờn phạm vi toàn tỉnh và theo chuẩn qui định của nhà nước với cỏc chức năng chủ yếu là:
+ Lập kế hoạch và điều hành hệ thống kiểm định chất lượng; + Phỏt triển cỏc chuẩn đỏnh giỏ và kiểm định chất lượng; + Phỏt triển cỏc chớnh sỏch và qui trỡnh thực hiện;
+ Đào tạo cỏn bộ cấp cơ sở về kiểm định chất lượng;
+ Tổng hợp tư liệu về cỏc cơ sở đào tạo và chương trỡnh đào tạo; + Lựa chọn nhõn sự tham gia đỏnh giỏ kiểm định;
+ Xõy dựng chuẩn để từ đú phõn loại cơ sở đào tạo.
- Cỏc giải phỏp về thực hiện kiểm định chất lượng đào tạo nghề trờn địa bàn tỉnh bao gồm:
+ Rà soỏt, đỏnh giỏ năng lực và trỡnh độ cỏn bộ hiện đang làm cụng tỏc kiểm định về chất lượng đào tạo.
+ Thực hiện đào tạo, tập huấn kỹ năng làm cụng tỏc kiểm định chất lượng đào tạo cho số cỏn bộ làm cụng tỏc này thụng qua hoạt động cử cỏn bộ đi đào tạo dài hạn và ngắn hạn tại cỏc cơ sở đào tạo về kiểm định chất lượng.
+ Đầu tư kinh phớ, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động của cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm định chất lượng đào tạo.
nghề trực thuộc Sở LĐTBXH, trung tõm này hoạt động độc lập với cỏc cơ sở đào tạo, với số lượng và chất lượng cỏn bộ phự hợp và đủ so với yờu cầu chức năng nhiệm vụ của đơn vị.
+ Ban hành cơ chế, chớnh sỏch hoạt động của trung tõm kiểm định chất lượng đào tạo nghề một cỏch rừ ràng, trỏnh tỡnh trạng chồng chộo về chức năng.
+ Đầu tư trang thiết bị và phương tiện hoạt động đầy đủ, đảm bảo cho việc thực thi chức năng nhiệm vụ của cỏc trung tõm kiểm định.
+ Thiết lập và mở rộng mối quan hệ giữa trung tõm kiểm định chất lượng đào tạo với cỏc tổ chức, đơn vị khỏc cú liờn quan.
3.3.3.54. Sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch đầu tư cho cỏc cơ sở đào tạo nghề
- Cụ thể húa cỏc chớnh sỏch huy động nguồn lực đầu tư phỏt triển hệ thống đào tạo nghề.
- Xõy dựng và thực hiện tốt cỏc cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế, cỏc đơn vị cỏ nhõn trong và ngoài nước thành lập cơ sở đào tạo.
- Khuyến nghị sửa đổi và hoàn thiện cỏc chớnh sỏch đầu tư nhằm khắc phục tỡnh trạng đầu tư phõn tỏn, dàn trải kộm hiệu quả như hiện nay.
- Đổi mới cơ chế kế hoạch và tài chớnh theo hướng chỉ định thầu, đấu thầu giao chỉ tiờu tài chớnh phự hợp với chỉ tiờu đào tạo theo cơ cấu ngành nghề và chất lượng đào tạo. Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm cho cơ sở đào tạo theo Nghị định 43/CP của Chớnh phủ. Nhà nước giữ vai trũ định hướng và thực hiện vai trũ kiểm tra giỏm sỏt việc thực hiện kế hoạch của cơ sở đào tạo. Đối với cỏc cơ sở đào tạo nghề cần thực hiện quản lý theo kế hoạch nhằm phỏt triển đào tạo theo hướng tăng qui mụ, khụng ngừng nõng cao chất lượng và hiệu quả đỏp ứng nhu cầu về lao động cho phỏt triển kinh tế xó hội.
- Nghiờn cứu chuyển dần sang phương thức cỏc cơ sở đào tạo nghề thực hiện cung cấp dịch vụ dạy nghề theo chủ trương đổi mới sự nghiệp đào tạo nghề, theo đú cỏc cơ sở đào tạo nghề (cụng lập) chuyển dần thành đơn vị cung cấp dịch vụ cụng về dạy nghề.
- Hỡnh thành quĩ đào tạo nghề để hỗ trợ cho học viờn học nghề và khuyến khớch cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức tham gia đào tạo nghề cho người lao động.
3.3.3.6. Xõy dựng cỏc chương trỡnh mục tiờu đào tạo nghề
Mục tiờu chủ yếu của việc xõy dựng cỏc chương trỡnh mục tiờu về đào tạo nghề của tỉnh là nhằm tập trung xõy dựng chương trỡnh đào tạo nghề trỡnh độ cao cho đối tượng học viờn, qua đú khắc phục dần thiếu hụt lao động trỡnh độ cao, cú sức khỏe, đảm bảo đỏp ứng nhu cầu lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật bậc cao đang tăng lờn của cỏc doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp trong cỏc khu cụng nghiệp. Qua khảo sỏt cho thấy tỷ lệ lao động chưa cú nghề trờn địa bàn tỉnh khỏ cao. Do vậy việc thực hiện chương trỡnh đào tạo phổ cập nghề nghiệp cho lao động chưa cú nghề để qua đú họ cú thể tỡm được việc làm trong cỏc doanh nghiệp cũng là một việc hết sức cần thiết. Để thực hiện việc này cần cú những giải phỏp như:
- Khảo sỏt thực trạng về nhu cầu và khả năng tham gia của đối tượng học nghề và cỏc doanh nghiệp trong chương trỡnh này, nhằm phõn nhúm đào tạo theo trỡnh độ học vấn và yờu cầu nghề nghiệp phự hợp với khả năng thực tế, nhu cầu học nghề của người lao động và nhu cầu về loại lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật của doanh nghiệp.
- Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện chương trỡnh đào tạo phổ cập nghề cho lao động chưa cú nghề (chủ yếu ở nụng thụn) trờn cơ sở phõn tớch đỏnh giỏ nhu cầu đào tạo thụng qua khảo sỏt đối tượng học và nhu cầu lao động tại địa phương trước khi tổ chức lớp học, trong đú đặc biệt chỳ trọng đào tạo cỏc nghề mà doanh nghiệp đang cú nhu cầu.
- Thiết lập mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa cỏc ban ngành cú liờn quan ở địa phương tham gia cụng tỏc phổ cập nghề.
3.3.3.57. Tăng cường và khuyến khớch tổ chức thực hiện mụ hỡnh đào tạo liờn thụng giữa cỏc cấp trỡnh độ trong hệ thống cơ sở đào tạo nghề
Nhu cầu học tập nõng cao trỡnh độ của người lao động là một nhu cầu tất yếu, tự nhiờn và sẽ tăng lờn nhanh chúng trong thời gian tới (trong bối cảnh tỷ lệ lao động núi chung và lao động thanh niờn núi riờng cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật từ
trung cấp nghề trở lờn trờn địa bàn tỉnh cũn rất thấp), việc học tập nõng cao trỡnh độ trong hệ thống đào tạo nghề cú ýý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với bản thõn người lao động cũng như đối với doanh nghiệp/người sử dụng lao động.
Tuy nhiờn, hiện nay việc tổ chức cỏc khoỏ đào tạo nghề liờn thụng giữa cỏc cấp trỡnh độ trờn địa bàn tỉnh cũn hạn chế, chỉ cú một số ớt những trường/cơ sở dạy nghề qui mụ lớn (do cỏc Bộ, Ngành trung ương quản lý) là cú tổ chức mụ hỡnh này, cỏc cơ sở cũn lại (cỏc trung tõm dạy nghề cấp huyện, cỏc cơ sở dạy nghề ngoài cụng lập, cỏc trung tõm DVVL cú dạy nghề...) chưa thể tự mỡnh tổ chức được, mà muốn thực hiện được đũi hỏi phải cú sự liờn kết với cỏc cơ sở dạy nghề qui mụ lớn được đề cập ở trờn. Những giải phỏp nhằm khắc phục sự khụng cõn đối trong cơ cấu đào tạo nghề bao gồm:
- Khảo sỏt, nghiờn cứu về nhu cầu và khả năng tổ chức cỏc khoỏ đào tạo nghề liờn thụng tại cỏc cơ sở đào tạo, học viờn học nghề, lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp cũng như tại cỏc doanh nghiệp để nắm bắt một cỏch đầy đủ, chớnh xỏc về nhu cầu (theo nhúm nghề, cấp trỡnh độ, loại hỡnh đào tạo...), cũng như khả năng thực hiện đào tạo liờn thụng trờn địa bàn tỉnh.
- Tăng cường, mở rộng hơn nữa mối quan hệ hợp tỏc giữa cỏc cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh nhằm phỏt triển liờn kết đào tạo giữa cỏc cơ sở trong việc tổ