5. Kết cấu của luận văn
3.2.2.6. Nhà nước phải tăng cường hỗ trợ các doanh nghiệp du lịch
- Nhà nước hỗ trợ các doanh nghiệp du lịch phát triển thông qua các hoạt động mà các doanh nghiệp không thực hiện được như :
+ Đầu tư phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch và cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch (hạ tầng giao thông, điện, nước, cửa khẩu, sân bay, bến cảng...) nhằm thúc đẩy các hoạt động du lịch trên địa bàn.
+ Đầu tư xây dựng sản phẩm du lịch có chất lượng cao, mang thương hiệu Việt Nam. Chú trọng công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng các khu du lịch, hình thành các tour, tuyến điểm du lịch, các sản phẩm dịch vụ đa dạng, đặc thù. Định hướng các địa phương, doanh nghiệp trong nước xây dựng các sản phẩm du lịch riêng phù hợp với các thị trường mục tiêu.
+ Tăng cường hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch bằng nhiều hình thức nhằm tạo lập và nâng cao hình ảnh du lịch Việt Nam, thu hút khách du lịch quốc tế và thúc đẩy phát triển du lịch nội địa, nâng cao nhận thức cộng đồng về du lịch. Đẩy mạnh nghiên cứu thị trường và xây dựng chiến lược xúc tiến, quảng bá du lịch tại các thị trường khách đặc biệt là thị trường trọng điểm. Cung cấp thông tin thị trường cho doanh nghiệp để định hướng việc xây dựng các sản phẩm du lịch
cũng như có các biện pháp xúc tiến quảng bá và tiếp cận thị trường phù hợp. Nhanh chóng thành lập các đại diện du lịch Việt Nam tại các thị trường trọng điểm.
+ Hỗ trợ các doanh nghiệp thông qua việc xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực du lịch đáp ứng nhu cầu hội nhập.
+ Cơ quan QLNN về du lịch cấp trung ương đẩy mạnh thiết lập các quan hệ hợp tác chặt chẽ với các cơ quan du lịch quốc gia trong khu vực, tạo điều kiện cho các công ty du lịch Việt Nam mở rộng phạm vi hoạt động, củng cố mạng lưới phân phối và khả năng cạnh tranh về sản phẩm du lịch.
- Nhà nước phải hỗ trợ các doanh nghiệp du lịch trong nước nâng cao khả năng cạnh tranh:
+ Đổi mới và sắp xếp lại hệ thống doanh nghiệp du lịch nhà nước, xây dựng các tập đoàn du lịch lớn mạnh. Tạo cơ hội cho các thành phần kinh tế khác kinh doanh bình đẳng.
+ Tập trung tháo gỡ khó khăn, rào cản từ phía Nhà nước để các doanh nghiệp du lịch trong nước phát triển và tạo cơ hội cho các doanh nghiệp tiếp cận với thị trường nước ngoài. Đồng thời dựng lên những rào cản hợp pháp để bảo hộ các doanh nghiệp du lịch trong nước như mở cửa tự do hóa theo lộ trình, đưa ra một số yêu cầu đối với doanh nghiệp du lịch nước ngoài để các doanh nghiệp có thời gian củng cố và nâng cao năng lực cạnh tranh của mình.
3.3. Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cƣờng vai trò QLNN về du lịch trong bối cảnh hội nhập
3.3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch phù hợp với tiến trình phát triển và HNKTQT của Việt Nam, tăng cường pháp chế thực hiện hệ thống pháp luật liên quan đến du lịch.
- Tiếp tục đẩy mạnh rà soát, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch theo hướng minh bạch, nhất quán, phù hợp với thực tiễn phát triển du lịch và những cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia
Luật Du lịch được ban hành và có hiệu lực thực hiện 01/1/2006, do đó, các văn bản hướng dẫn Luật cần phải được nhanh chóng ban hành, nhằm cụ thể hóa và đảm bảo việc thực thi các quy định trong Luật. Đặc biệt cần chú trọng hướng dẫn các vấn đề mới liên quan đến quản lý khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch;
quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch trong khu tuyến điểm du lịch; hướng dẫn viên du lịch; quy hoạch, quản lý đầu tư, kinh doanh và phát triển du lịch theo quy hoạch; bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch…; Ban hành các chế tài xử phạt làm cơ sở để các hạn chế các hành vi vi phạm trong lĩnh vực du lịch.
Nhanh chóng nghiên cứu và ban hành các các tiêu chuẩn, quy phạm ngành như tiêu chuẩn về quy hoạch khu du lịch, tuyến du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch; hệ thống tiêu chuẩn nghề du lịch; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn xếp hạng các cơ sở lưu trú du lịch… Các tiêu chuẩn này phải căn cứ trên tiêu chuẩn khu vực và tiêu chuẩn thế giới quốc tế và phù hợp với các điều kiện thực tế của Việt Nam.
Việc xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn Luật Du lịch phải kịp thời, cụ thể, đầy đủ, tránh sự chồng chéo và quy định chung chung. Các văn bản hướng dẫn dưới luật phải có các quy định cụ thể về trách nhiệm của cơ quan liên ngành trong giải quyết các vấn đề liên quan đến du lịch.
Căn cứ vào hệ thống các văn bản hướng dẫn dưới luật được ban hành, các cơ quan QLNN về du lịch, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thể chỉ đạo việc hướng dẫn và tổ chức thực hiện kịp thời các hoạt động phát triển và quy hoạch du lịch trên địa bàn do mình phụ trách. Việc thực hiện các quy định trong Luật Du lịch sẽ thống nhất trên toàn quốc và có tính pháp lý cao.
- Rà soát, điều chỉnh hệ thống các văn bản pháp lý liên quan đến du lịch cho phù hợp với cam kết gia nhập WTO và các cam kết song phương, đa phương trong lĩnh vực du lịch.
Cần phải lồng ghép, cụ thể hóa những nội dung của cam kết quốc tế trong lĩnh vực du lịch vào nội dung của các văn bản pháp luật về du lịch.
Các điều khoản của nội dung các hiệp định quốc tế liên quan đến du lịch đã tham gia kí kết cần phải được công khai và cụ thể hoá.
Cơ quan QLNN về du lịch ở trung ương cần tiến hành nghiên cứu, rà soát, đối chiếu hệ thống các văn bản có liên quan đến du lịch của Việt Nam với hệ thống luật lệ của các tổ chức quốc tế, các quốc gia có kí kết hợp tác song phương. Đề xuất, kiến nghị để điều chỉnh hệ thống văn bản luật của Việt Nam cho phù hợp với các quy định quốc tế đồng thời đưa ra được những khuyến cáo đối với doanh nghiệp, cùng những chuẩn bị ứng phó với hệ thống luật nước ngoài trong quá trình hội nhập.
Nhanh chóng bổ sung những nội dung cam kết gia nhập WTO trong lĩnh vực du lịch nhưng chưa được quy định trong Luật Du lịch như không hạn chế phần vốn nước ngoài trong liên doanh du lịch, đối tác nước ngoài khi tham gia liên doanh du lịch phải có giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, doanh nghiệp du lịch có vốn đầu tư nước ngoài không được phép kinh doanh dịch vụ outbound…
Các địa phương cũng cần phải tiến hành rà soát, điều chỉnh các quy định liên quan đến du lịch đặc biệt là trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, đầu tư để đảm bảo tính thống nhất với các văn bản của Nhà nước và cam kết quốc tế.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch
Để hệ thống pháp luật du lịch và liên quan đến du lịch thực sự hiệu quả, thuận lợi cho công tác QLNN, việc tuyên truyền, phổ biến luật giáo dục toàn dân về pháp luật du lịch, nâng cao ý thức pháp luật, ý thức giữ gìn tài nguyên du lịch, môi trường du lịch cần tiến hành thường xuyên.
Nội dung của 37 Hiệp định du lịch song phương, các cam kết đa phương mà Việt Nam đã tham gia kí kết cần phải được phổ biến rộng rãi đến các địa phương và doanh nghiệp, đặc biệt các nội dung, lộ trình cam kết quan trọng của Hiệp định Thương mại Việt Mỹ, Hiệp định du lịch ASEAN, cam kết gia nhập WTO, cam kết với một số thị trường trọng điểm của du lịch Việt Nam.
Cơ quan QLNN về du lịch ở Trung ương phải phân tích nội dung các cam kết, những tác động tích cực, tiêu cực đưa ra các định hướng khai thác, cảnh báo cho các doanh nghiệp của quá trình thực hiện cam kết.
3.3.2. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển du lịch
- Chính sách đầu tư:
Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư theo hướng thông thoáng, ổn định; đơn giản hóa các thủ tục hành chính và phát triển các dịch vụ hỗ trợ đầu tư để thu hút nguồn vốn từ nhiều thành phần kinh tế trong đó có nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) vào phát triển du lịch. Tạo sự bình đẳng giữa đầu tư trong nước và nước ngoài, giữa tư nhân với Nhà nước. Mở rộng các hình thức thu hút đầu tư cả trong và ngoài nước.
Xây dựng chính sách ưu đãi (thuế, tài chính, bảo lãnh tín dụng…), khuyến khích đầu tư phát triển du lịch. Công khai và minh bạch các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch, khu du lịch quốc gia, điểm du lịch và các hạng mục đầu tư khác trong lĩnh vực du lịch vào danh mục dự án khuyến khích đầu tư; danh mục dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư; các dự án ưu tiên đầu tư phát triển du lịch ở vùng sâu vùng xa, còn nhiều khó khăn; các dự án xây dựng sản phẩm mới và các dự án du lịch bảo đảm mang lại hiệu quả về bảo vệ tài nguyên môi trường.
Xây dựng cơ chế, chính sách đầu tư hợp lý cho phát triển du lịch đặc biệt là ở các địa bàn trọng điểm, các khu, tuyến, điểm du lịch quốc gia, các điểm du lịch ở miền núi, vùng sâu, vùng xa... trên cơ sở khai thác các tiềm năng và thế mạnh của từng vùng, địa phương; đầu tư phát triển nguồn nhân lực du lịch; xúc tiến, quảng bá; xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù có chất lượng và khả năng cạnh tranh cao… Cơ chế, chính sách đầu tư phát triển du lịch phải gắn với chiến lược phát triển, quy hoạch tổng thể du lịch Việt Nam đảm bảo sự phát triển bền vững và phải gắn với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của ngành Du lịch và của Việt Nam.
Nghiên cứu các chính sách đầu tư hợp lý cho sự phát triển các cơ sở hạ tầng liên quan tới du lịch như hàng không, ngân hàng, viễn thông...
Tiếp tục ưu tiên sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư và khuyến khích các thành phần kinh tế khác đầu tư phát triển hạ tầng du lịch và cơ sở vật chất kỹ thuật. Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cần được đầu tư theo hướng đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm tránh đầu tư dàn trải. Sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vào du lịch có tác động thúc đẩy, thu hút các thành phần kinh tế khác đầu tư phát triển du lịch. Xây dựng cơ chế kết hợp hiệu quả để sử dụng nguồn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế khác vào phát triển du lịch theo chủ trương xã hội hoá phát triển du lịch.
Tranh thủ và sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho phát triển cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực du lịch, bảo vệ môi trường và tài nguyên du lịch, phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo. Tiếp tục hoàn chỉnh
cơ chế quản lý đầu tư đặc biệt là quản lý nguồn vốn ngân sách, vốn ODA phát triển du lịch.
- Chính sách tài chính:
Việc phân bổ nguồn ngân sách cho phát triển du lịch phải có kế hoạch, linh hoạt, dự trù được nguồn vốn giữa trung ương, địa phương và các thành phần kinh tế khác để các địa phương có thể chủ động triển khai các hoạt động giải ngân.
Cần có cơ chế, chính sách hợp lý nhằm tạo nguồn cho phát triển du lịch như đưa ra các giải pháp tạo vốn cho công tác khảo sát, quy hoạch và đầu tư phát triển các khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch, tạo nguồn vốn hỗ trợ cho công tác bảo tồn, tôn tạo các giá trị tài nguyên du lịch. Nghiên cứu thành lập Quỹ hỗ trợ phát du lịch để hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu khoa học, xúc tiến du lịch, tiếp cận thị trường khách, đào tạo nguồn nhân lực…và hỗ trợ các doanh nghiệp trong các trường hợp gặp rủi ro.
Có cơ chế, chính sách nhằm sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn kí quỹ của các doanh nghiệp lữ hành thay vì kí quỹ tại ngân hàng và chỉ được hưởng lãi xuất không kì hạn.
Nghiên cứu và ban hành các chính sách miễn giảm thuế đối với các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực mà nhà nước ưu tiên như phát triển du lịch ở vùng sâu, vùng xa, xây dựng khách sạn ở các trung tâm du lịch; miễn giảm thuế nhập khẩu đối với các trang thiết bị cho khách sạn, cơ sở vui chơi giải trí, phương tiện vận chuyển khách hiện đại mà trong nước chưa sản xuất được.
Áp dụng chính sách hoàn và thuế thủ tục hoàn thuế thuận lợi cho khách du lịch như một số quốc gia đã thực hiện.
- Chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp du lịch
Sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực du lịch, thực hiện chủ trương cổ phần hoá, cho thuê, bán, khoán... doanh nghiệp du lịch nhà nước. Xây dựng các tập đoàn lớn về du lịch.
Có chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam thành lập văn phòng đại diện, chi nhánh du lịch tại các thị trường trọng điểm.
Có chính sách để các doanh nghiệp kinh doanh du lịch được hưởng các ưu đãi về thuế đất, chính sách về bán giá điện, nước, thuế môi trường như các ngành nghề khác.
Tập trung các chính sách nhằm xúc tiến quảng bá hình ảnh du lịch Việt Nam, tăng cường thu hút khách du lịch tới Việt Nam; xây dựng các chiến lược sản phẩm đặc thù nhằm định hướng cho các doanh nghiệp và nâng cao khả năng cạnh tranh của du lịch Việt Nam. Tăng cường công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch. Kết hợp linh hoạt các hình thức tuyên truyền như: hội chợ, hội thảo, triển lãm... và các phương tiện thông tin tuyên truyền khác để xúc tiến du lịch phù hợp với định hướng phát triển thị trường du lịch ở trong và ngoài nước. Đồng thời tranh thủ các nguồn lực từ bên ngoài và hỗ trợ quốc tế để phục vụ công tác xúc tiến quảng bá du lịch đạt hiệu quả.
Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ phát triển du lịch. Xây lập hệ thống cơ sở dữ liệu chuyên ngành Du lịch đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế. Khuyến khích, tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân tham gia nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào hoạt động kinh doanh du lịch. Tăng cường hợp tác với các tổ chức, cơ quan khoa học trong và ngoài nước để tranh thủ sự hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm, tiếp cận với những thành tựu mới, tiên tiến về khoa học công nghệ du lịch quốc tế để áp dụng cho du lịch Việt Nam.
Hoàn thiện và củng cố khả năng xử lý các tranh chấp kinh tế phát sinh trong bối cảnh du lịch Việt Nam ngày càng hội nhập sâu với khu vực và thế giới. Nghiên cứu hệ thống các rào cản đối với ngành Du lịch và các doanh nghiệp du lịch…
Khuyến khích và tạo điều kiện để hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam đầu tư du lịch ra nước ngoài. Thực hiện đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ du lịch với các nước để vừa tranh thủ vốn đầu tư, công nghệ, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý... vừa tiếp tục tạo lập và nâng cao hình ảnh, vị thế của du lịch Việt Nam ở khu vực và trên thế giới.
- Chính sách xuất nhập cảnh, hải quan
Tiếp tục đơn giản hóa các thủ tục xuất nhập cảnh, quá cảnh đối với người và hành lý, hàng hóa, phương tiện vận chuyển của khách du lịch phù hợp với thông lệ quốc tế và các cam kết hội nhập.
Tiếp tục miễn thị thực nhập cảnh đối với khách từ một số thị trường trọng