Kế thừa tinh thần Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 cũng dựa trờn cơ sở đối tƣợng đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phõn định thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện.
Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003 đều qui định UBND cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất,
cũn những đối tƣợng khỏc, Luật Đất đai năm 1993 khụng qui định cụ thể nhƣng tại Luật Đất đai năm 2003 qui định cụ thể thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND cấp tỉnh tại Khoản 1 Điều 52:
“UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam; UBND cấp huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở.‖
Tại Khoản 3 điều 52 Luật Đất đai năm 2003 cho phộp cơ quan hành chớnh cú thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất núi trờn đƣợc uỷ quyền cho cơ quan chuyờn mụn theo điều kiện do Chớnh phủ qui định.
Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc qui định căn cứ vào thẩm quyền giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất tại Điều 37 Luật Đất đai năm 2003. Nhƣ vậy, theo trỡnh tự logic, cơ quan cú thẩm quyền giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển đổi mục đớch sử dụng đất cú thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
2.1.4 Điều kiện để đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Tại Khoản 1 Điều 2 Luật Đất đai năm 1993 qui định: ―Người sử dụng
đất ổn định, được UBND xó, phường, thị trấn xỏc nhận thỡ được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền xột và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất‖. Do qui định khụng rừ ràng và thiếu văn bản hƣớng dẫn của cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền dẫn đến việc ỏp dụng qui định này trong thực tế cũn gặp nhiều khú khăn. Để khắc phục bất cập này, ngày 29/3/1999, Chớnh phủ đó ban hành nghị định số 17/1999/NĐ-CP và ngày 01/11/2001, Chớnh phủ đó ban hành nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 29/3/1999 sửa đổi một số
nhƣợng, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất đó qui định một số điều kiện để đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Kế thừa tinh thần cỏc Nghị định nờu trờn, Luật Đất đai năm 2003 đó qui định cỏc trƣờng hợp đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một cỏch cụ thể hơn. Tại Điều 49, 50 và 51 Luật Đất đai năm 2003 đó xỏc định 09 trƣờng hợp đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cụ thể:
―…
- Người được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất (trừ đất cụng ớch sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp);
- Người được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 mà chưa được cấp Người được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất;
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư sử dụng đất, cơ sở tụn giỏo cú cỏc giấy tờ được qui định tại Khoản 1,2 và 5 điều 50 Luật Đất đai năm 2003;
- Người nhận quyền sử dụng đất do chuyển quyền phự hợp với cỏc qui định của phỏp luật;
- Người được sử dụng đất theo bản ỏn của Toà ỏn nhõn dõn, quyết định thi hành ỏn của cơ quan thi hành ỏn, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cú thẩm quyền;
- Người trỳng đấu giỏ quyền sử dụng đất, trỳngthầu dự ỏn cú sử dụng đất;
- Người sử dụng đất trong khu cụng nghiệp, khu kinh tế và khu cụng nghệ cao;
- Người được Nhà nước thanh lý, hoỏ giỏ nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở.”
Cỏc trƣờng hợp trờn cú thể gộp lại thành 3 nhúm:
Nhúm thứ nhất, Những ngƣời đang sử dụng đất mà chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cú giấy tờ hợp phỏp chứng minh việc sử dụng đất là hợp phỏp.
Nhúm thứ hai, Những ngƣời đang sử dụng đất mà chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cú giấy tờ viết tay chứng minh việc sử dụng đất là nay tỡnh.
Nhúm thứ ba, Những ngƣời đang sử dụng đất mà chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khụng cú giấy tờ theo quy định của phỏp luật chứng minh việc sử dụng đất là hợp phỏp nhƣng đó sử dụng đất và đƣợc UBND xó nơi cú đất xỏc nhận là ngƣời sử dụng đất ổn định, khụng cú tranh chấp.