Để công tác giám sát ĐTXDCB có hiệu quả hơn, cần phải công khai hoạt động ĐTXDCB từ khâu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ đến việc đƣa công trình đi vào sử dụng. Thực tế trong thời gian qua việc phát hiện ra tiêu thực tham nhũng thất thoát lãng phí trong lĩnh vực ĐTXDCB hầu nhƣ do các cơ quan thông tin đại chúng hoặc do nhân dân phát hiện, các cơ quan chức năng rất ít phát hiện đƣợc. Việc công khai bao gồm công khai quy hoạch, kế hoạch, dự án, công khai kết quả, công khai các cơ quan, đơn vị làm ăn kém hiệu quả, công khai các cơ quan đơn vị kiểm toán làm tốt, làm sai... Hạn chế hoặc không tiếp tục giao ĐTXDCB cho các đơn vị đã có sai phạm sẽ làm tăng hiệu quả của ĐTXDCB.
KẾT LUẬN
ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế. ĐTXDCB có một vai trò to lớn và quan trọng trong xã hội, bởi nó tạo ra TSCĐ và tăng năng lực sản xuất cho toàn bộ nền kinh tế.
ĐTXDCB của nhà nƣớc ngoài việc thực hiện đúng chức năng, vai trò của ĐTXDCB còn làm nhiệm vụ dẫn dắt, hỗ trợ ĐTXDCB các khu vực khác ngoài nhà nƣớc, thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô, sửa chữa khắc phục thất bại của thị trƣờng.
Về nguyên tắc, nhiều hoạt động ĐTXDCB trong nền kinh tế thị trƣờng thì phải để thị trƣờng tự định đoạt. Tƣ nhân và nhà đầu tƣ nƣớc ngoài phải tự xác định quy mô, phạm vi, hình thức đầu tƣ sao cho có hiệu quả thiết thực. Hiệu quả mà khu vực vốn đầu tƣ ngoài nhà nƣớc thƣờng chú trọng đến là hiệu quả tài chính, lợi nhuận ròng. Nhà nƣớc nên đầu tƣ vào các lĩnh vực để sản xuất hàng hoá công, hàng hoá tƣ nhân cung cấp công cộng, đảm bảo cân đối vùng miền, lãnh thổ, giải quyết các vấn đề xã hội, an ninh quốc phòng. Nhà nƣớc quan tâm đến hiệu quả KTXH nói chung nhiều hơn là chỉ hiệu quả tài chính cụ thể.
Nhƣng dù thế nào đi chăng nữa, ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế trong nền kinh tế thị trƣờng thì yếu tố hiệu quả phải đƣợc xem là yếu tố quan trọng quyết định. Vì vốn, quyền sở hũu vốn, trách nhiệm quản lý vốn, phạm vi, mục đích, quy mô,... đầu tƣ trong ĐTXDCB của nhà nƣớc có những điểm khác biệt so với khu vực ngoài nhà nƣớc nên xem xét hiệu quả ĐTXDCB của nhà nƣớc cũng phải có cách tiếp cận riêng và đồng bộ, hệ thống. Hiệu quả của ĐTXDCB của nhà nƣớc không những chỉ ảnh hƣởng đến nhà nƣớc mà còn ảnh hƣởng đến hiệu quả ĐTXDCB của khu vực ngoài nhà nƣớc và đầu tƣ chung.
Nếu ĐTXDCB của nhà nƣớc có hiệu quả thì hiệu quả kinh tế xã hội chung rất tốt. Ngƣợc lại nếu ĐTXDCB của nhà nƣớc yếu kém, tình trạng
thất thoát, tham nhũng, tiêu cực xảy ra nghiêm trọng thì không những hiệu quả đồng vốn nhà nƣớc yếu kém mà còn ảnh hƣởng đến đầu tƣ tƣ nhân, đầu tƣ nƣớc ngoài, làm cho môi trƣờng đầu tƣ thiếu lành mạnh, hiệu quả kinh tế xã hội nói chung khó đạt đƣợc.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của hiệu quả ĐTXDCB của nhà nƣớc, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ những vấn đề đặt ra của ĐTXDCB của nhà nƣớc hiện nay ở nƣớc ta.
Luận văn đã giải quyết đƣợc một số vấn đề cơ bản sau :
Làm rõ một số khái niệm trong ĐTXDCB, phân tích vai trò của hoạt động ĐTXDCB của nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng, chứng minh sự cần thiết của ĐTXDCB của nhà nƣớc, xác định đặc điểm và phạm vi ĐTXDCB của nhà nƣớc, chỉ ra những yếu tố cơ bản ảnh hƣởng quan trọng đến ĐTXDCB của nhà nƣớc
Đánh giá tình hình ĐTXDCB của nhà nƣớc ở Việt Nam đặc biệt là từ năm 1995 trở lại nay. Việc nghiên cứu xem xét ĐTXDCB của nhà nƣớc luôn đặt trong việc nghiên cứu, so sánh với ĐTXDCB của khu vực ngoài nhà nƣớc và trong tình hình đầu tƣ chung của đất nƣớc. Việc đánh giá bao gồm xem xét khuôn khổ pháp lý, quy mô, cơ cấu đầu tƣ, ... với cả những thành tựu đã đạt đƣợc và nhƣợc điểm yếu kém. Các nhƣợc điểm, yếu kém chính đƣợc luận văn chỉ ra bao gồm : ĐTXDCB của nhà nƣớc còn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng ĐTXDCB của toàn xã hội; ĐTXDCB của nhà nƣớc vẫn còn hƣớng đến cả những lĩnh vực mà nhà nƣớc không nhất thiết phải đầu tƣ. Đầu tƣ sai, đầu tƣ dàn trải, đầu tƣ khép kín. Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng.
Luận văn cũng phân tích nguyên nhân, hạn chế, rút ra các bài học kinh nghiệm về ĐTXDCB của nhà nƣớc. Các nguyên nhân chính dẫn đến hiệu quả ĐTXDCB của nhà nƣớc thấp bao gồm : Công tác quy hoạch kế hoạch, cơ chế chính sách, công tác tổ chức cán bộ và quản lý,...
Trên cơ sở phân tích thực trạng, Luận văn đã cố gắng đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động ĐTXDCB của nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN ở Việt Nam. Hệ thống các giải pháp này bao gồm : Nhóm các giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp luật ; nhóm giải pháp về đổi mới công tác quy hoạch ; nhóm giải pháp về hoàn thiện mô hình quản lý trong ĐTXDCB của nhà nƣớc ; nhóm giải pháp về công tác cán bộ và tổ chức quản lý trong ĐTXDCB của nhà nƣớc, nhóm giải pháp về kiểm tra, giám sát, khen thƣởng, xử phạt ; nhóm giải pháp về công khai dự án và các kết quả cúa công tác ĐTXDCB.
Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng và dành thời gian, công sức thích đáng cho việc nghiên cứu đề tài này, nhƣng đây là một đề tài mới, ít có tài liệu và kết quả đã đƣợc nghiên cứu, cộng với khả năng trình độ có hạn nên đề tài không tránh khỏi các hạn chế. Tác giả mong muốn nhận đƣợc những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. David Begg, Kinh tế học, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1992.
2. Nguyễn Thế Bá, Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội, 1997.
3. Báo cáo kết quả thanh tra kinh tế xã hội hàng năm của Thanh tra Nhà nƣớc từ 1995-2005.
4. Báo cáo kết quả định kỳ về thanh tra kiểm tra về đầu tƣ xây dựng cơ bản của Thanh tra Nhà nƣớc theo Quyết định 273/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ.
5. Các quy định pháp luật về xây dựng cơ bản, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1994.
6. Chính phủ, Web site Chinhphu.vn
7. Nguyễn Văn Chọn, Phân tích tài chính dự án đầu tƣ, Giáo trình Trƣờng Đại học Xây dựng, Hà Nội.
8. Bùi Mạnh Cƣờng, Những cuộc chiến Marketing, kinh nghiệm và thực tiễn dành cho các doanh nghiệp Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2004.
9. Bùi Mạnh Cƣờng, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh với vần đề phòng chống tham nhũng, Nxb Lao động Xã hội, Năm 2002.
10. Chƣơng trình khung tổ chức thực hiện định hƣớng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, Bộ Xây dựng, Hà Nội, năm 1999.
11. Bùi Mạnh Cƣờng, Hƣớng tiếp cận của các cơ quan thanh tra, Nxb Thống kê, năm 2004.
12. Nguyễn Minh Châu, Kiến trúc và khí hậu nhiệt đới Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà nội, 1997
13. Bùi Mạnh Cƣờng , Tìm thông tin trên Internet phục vụ công tác thanh tra kiểm tra, Nxb Lao động, năm 2002
14. Bùi Mạnh Cƣờng, Xử lý đơn thƣ và quản lý khiếu nại tố cáo, Nxb Thống kê, năm 2003.
15. Bùi Mạnh Cƣờng, Đổi mới hoạt động tiếp công dân, Tài liệu lƣu hành nội bộ, Thanh tra Chính phủ, năm 2006. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
16. Bùi Mạnh Cƣờng, Nâng cao năng lực trao đổi và xử lý thông tin thanh tra, Tài liệu lƣu hành nội bộ, Thanh tra Chính phủ, năm 2006,
17. Bùi Mạnh Cƣờng, Đổi mới hoạt động xử lý đơn thƣ và giải quyết khiếu nại tố cáo, Tài liệu lƣu hành nội bộ, Thanh tra Chính phủ, năm 2006.
18. Bùi Mạnh Cƣờng, Tổng hợp tình hình thanh tra kinh tế xã hội, đề tài khoa học cấp bộ, năm 2003-2004
19. Bùi Mạnh Cƣờng, Tiếp công dân, đề tài khoa học cấp bộ, năm 2005-2006
20. Trịnh Đình Dũng, Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia năm 2000.
21. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986.
22. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991.
23. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1996.
24. Đổi mới và thực hiện đồng bộ các chính sách, cơ chế quản lý kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1997
25.Kinh tế xây dựng, Giáo trình Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà nội 26. Nguyễn Văn Kim, Nguyễn Huy Hoàng, Bùi Mạnh Cƣờng, Pháp luật chống tham nhũng của các nƣớc trên thế giới, Nxb Văn hoá Dân tộc, năm 2003.
26. Nguyễn Văn Kim, Bùi Mạnh Cƣờng, và các cộng sự, Thanh tra Nhân dân, Nxb Tƣ pháp, năm 2005.
27. Trần Ngọc Minh, Những vấn đề lý luận kinh nghiệm đô thị hoá hiện nay và gợi ý vận dụng vào Việt nam, Hà Nội, 1997.
28. Niên giám thống kê 1980-1994, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1994. 29. Niên giám thống kê 1995-2005, Nxb Thống kê, Hà Nội 2006. 30. Nghị định số 86/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ. quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ.
31. Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ ban hành quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng
32. Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP.
33. Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 về sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ.
34. Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu.
35. Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐ-CP
36. Phan Công Nghĩa, Thống kê Kinh tế, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2000.
37. Quy chuẩn xây dựng Việt Nam của Bộ Xây dựng, Nxb xây dựng, hà Nội, 1997
38.Paul A. Samúelon, Kinh tế học, Viện quan hệ Quốc tế, 1989. 39.Dominick Salvatore, Microeconomics Theory and Applications. 40. Thanh tra Nhà nƣớc, Một số vấn đề về thanh tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội, năm 2003
41. Thanh tra Nhà nƣớc, Một số vấn đề về thanh tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội, năm 2004.
42. Thanh tra Chính phủ, Web site thanhtra.gov.vn
43. Nguyễn Thế Thắng, Đấu thầu Xây dựng, Giáo trình Đại học Kiến trúc Hà Nội
44. Uxtionv A.N, Thống kê Xây dựng cơ bản, Nxb Tài chính và Thống kê- Matxcơva, 1986
45. Xmirnhixki E.K, Các chỉ tiêu kinh tế của công nghiệp, Nxb kinh tế, Matxcơva, 1974