VIII. Chi quỹ KCB cho
2.3.2.2.Về chi ngõn sỏch địa phương
- Vẫn xảy ra tỡnh trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho. Đối với cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch, một số đơn vị thực hiện khụng đỳng theo quy trỡnh quản lý chi ngõn sỏch, chi thường xuyờn khụng theo như dự toỏn nhưng lại khụng đề nghị điều chỉnh, giữa dự toỏn và thực hiện dự toỏn cú sự chờnh lệnh lớn, nhưng vẫn được chấp nhận quyết toỏn, trỏi quy định của Luật ngõn sỏch nhà nước.
- Đối với cỏc xó, phường, thị trấn thiếu chủ động trong việc bố trớ sắp xếp điều hành chi theo dự toỏn được giao và khả năng nguồn thu cho phộp, chi khụng cú nguồn đảm bảo dẫn đến tỡnh trạng nợ ngõn sỏch xó ngày càng gia tăng, đă ̣c biờ ̣t là nợ đầu tư XDCB.
- Chưa coi trọng nguyờn tắc chi tiờu, đặc biệt là việc lập hồ sơ chứng từ khụng đồng bộ, thiếu tớnh phỏp lý, quyết toỏn vốn đầu tư chậm, quyết toỏn chi thường xuyờn cũng khụng đỏp ứng thời gian quy định của Luật ngõn sỏch nhà nước.
- Bụ́ trí vụ́n đõ̀u tư XDCB hàng năm còn dàn trải, nhiều dự ỏn, cụng trỡnh đó được thẩm định quyết toỏn, đó cú khối lượng hoàn thành song chưa được bố trớ vốn để thanh toỏn dứt điểm, khi xõy dựng kế hoạch chưa chủ động bố trớ đủ nguồn trả cỏc khoản vay đến hạn, tỡnh trạng đầu tư xõy dựng cơ bản thực hiện vượt khả năng ngõn sỏch vẫn cũn diễn ra, dẫn đến tỡnh trạng cụng nợ phỏt sinh tuy chưa đến mức thiếu lành mạnh những cũng là một thiếu sút lớn cần khắc phục.
- Tỡnh trạng sử dụng ngõn sỏch ở một số đơn vị cũn lóng phớ, chưa thực sự tiết kiệm chống lóng phớ, chưa hiệu quả vẫn cũn xẩy ra với mức độ khỏc nhau làm mất lũng tin của cỏn bộ, nhõn dõn trong viờ ̣c sử dụng tiền của nhõn dõn, của tập thể, của Nhà nước.
- Cơ chế bao cấp cũn mang dấu ấn nặng nề đối với toàn xó hội núi chung và đối với ngành tài chớnh núi riờng do vậy sinh ra tỡnh trạng thiếu năng động sỏng tạo trong quản lý ngõn sỏch nhà nước. Mặt khỏc, chớnh sỏch quản lý vĩ mụ cũng cú những bất cập, nhất là trong việc lập, quyết định và phõn bổ ngõn sỏch. Phõn bổ
ngõn sỏch cấp dưới phải phự hợp với ngõn sỏch cấp trờn theo từng lĩnh vực và khi được tổng hợp chung phải đảm bảo mức Hội đồng nhõn dõn thụng qua, khụng được bố trớ tăng giảm cỏc khoản chi trỏi với định mức được giao. Chớnh điều này đó khụng khuyến khớch địa
- Thực hiện khoỏn chi ngõn sỏch theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chớnh phủ về chế độ tự chủ, tự chi ̣u trách nhiờ ̣m vờ̀ sử dụng biờn chờ́ và kinh phí quản lý hành chính đụ́i với các cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 20/4/2006 của Chớnh phủ về chế độ tự chủ, tự chi ̣u trách nhiờ ̣m thực hiờ ̣n nhiờ ̣m vụ tụ̉ chức bụ ̣ má y, tài chớnh đối với cỏc đơn vi ̣ sự nghiờ ̣p có thu ở một số đơn vị chưa tớch cực, chưa thực sự đổi mới cơ chế quản lý phỏt huy tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, nõng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động chưa triệt để nờn khụng cú thu nhập tăng thờm, hoặc khụng giành phần tiết kiệm đạt được để tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cụng tỏc và điều kiện làm việc, hiờ ̣u quả cụng tác còn ha ̣n chờ́ . Vẫn cũn tư tưởng xin cho ngoài khoỏn, ngoài chế độ, tạo dư luận thiếu minh bạch trong thực hiện Luật ngõn sỏch mới tại một số đơn vị sự nghiệp .
- Chớnh sỏch tiết kiệm, chống lóng phớ trong chi tiờu ngõn sỏch chưa được cụ thể hoỏ đầy đủ để cú căn cứ thực hiện cú hiệu quả nguồn kinh phớ.
- Một số xó, phường cũn cú tư tưởng ỷ lại, trụng chờ vào sự hỗ trợ của ngõn sỏch cấp tỉnh thụng qua hỡnh thức trợ cấp từ nguồn dự phũng của tỉnh. Do vậy, xảy ra tỡnh trạng làm trước sau đú mới xin kinh phớ cấp phỏt, gõy nờn tỡnh trạng một số cụng trỡnh xõy dựng cơ bản thời gian xõy dựng kộo dài, chi phớ lớn, kộo theo nợ phải trả của cỏc phường xó dõy dưa kộo dài. Đõy là nguyờn nhõn khụng kộm phần quan trọng làm cho việc quản lý chi ngõn sỏch lỳng tỳng và đạt hiệu quả thấp.
- Việc quản lý ngõn sỏch cũn thiếu kiờn quyết, nghiờm minh trong xử lý cỏc trường hợp vi phạm chớnh sỏch chế độ, chi tiờu lóng phớ kộm hiệu quả. Quy chế dõn chủ ở cơ sở, nguyờn tắc cụng khai tài chớnh để dõn biết, dõn bàn, dõn làm và dõn kiểm tra nhiều nơi vẫn thực hiện chưa tốt.
2.3.2.3. Về phõn cấp quản lý ngõn sỏch.
- Về phõn cấp quản lý: việc tăng tỷ lệ điều tiết cỏc khoản thu cho xó, phường gặp khú khăn do tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế giữa cỏc xó, phường ở cỏc địa bàn khỏc nhau khụng đồng đều. Vỡ vậy, khi tăng tỷ lệ điều tiết thỡ nguồn thu sẽ tập trung vào cỏc xó, phường cú kinh tế phỏt triển, sẽ khụng cú nguồn để điều hoà chung cho cỏc xó kộm phỏt triển, ớt nguồn thu. Một số nhiệm vụ chi gắn trực tiếp với quản lý điều hành của cấp huyện nhưng chưa được phõn cấp và cõn đối vào dự toỏn giao ngay từ đầu năm đó khụng phỏt huy việc chủ động kế hoạch hoỏ, sắp xếp điều hành của cấp huyện, gõy tràn lan trong thực hiện chi, bị động, thiếu nguồn cho ngõn sỏch cấp trờn như đối với nhiệm vụ chi chương trỡnh mục tiờu quốc gia, chi cỏc chương trỡnh của tỉnh: hỗ trợ kiờn cố hoỏ kờnh mương, giao thụng nụng thụn, hỗ trợ xõy dựng trường học…
- Phõn cấp ngõn sỏch cũn mang tớnh manh mỳn, thiếu tớnh khoa học và tớnh khả thi điều này được thể hiện trong việc phõn định nguồn thu, nhiệm vụ chi của cỏc cấp ngõn sỏch cũn mang tớnh cào bằng giữa cỏc địa phương, việc xỏc định định mức chi tiờu cũn thiếu cơ sở khoa học và chưa phự hợp với điều kiện kinh tế- xó hội của cỏc địa phương.
- Do nguồn thu được phõn cấp, điều tiết thỡ nhỏ bộ và tăng chậm mà nhu cầu chi cho việc phỏt triển kinh tế - văn hoỏ - xó hội của địa phương lại lớn dẫn đến mṍt cõn đụ́i ngõn sỏch hàng năm.
- Do chức năng nhiệm vụ của mỗi cấp chớnh quyền chưa sỏt với thực tế quản lý trờn địa bàn lónh thổ, chưa được chi tiết trờn từng lĩnh vực, từng cụng việc nờn phần nào gõy khú khăn cho việc phõn cấp quản lý ngõn sỏch của cỏc cấp chớnh quyền địa phương. Nhiều lĩnh vực quản lý kinh tế, xó hội chưa cú sự phõn định rừ ràng giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp tỉnh và cỏc cấp huyện, cấp xó, điển hỡnh là trong lĩnh vực xõy dựng cơ bản, quản lý doanh nghiệp, tài nguyờn khoỏng sản, quốc phũng, an ninh, giỏo dục, y tế…