-Về phõn cấp quản lý thu Ngõn sỏch nhà nước: Yờu cầu đặt ra là tập trung đại
bộ phận nguồn thu lớn ổn định cho ngõn sỏch trung ương, đồng thời tạo cho ngõn sỏch địa phương cú nguồn thu gắn với địa bàn. Theo đú nguồn thu được chia thành 3 loại:
+ Cỏc khoản thu Ngõn sỏch trung ương hưởng 100% + Cỏc khoản thu Ngõn sỏch địa phương hưởng 100%
+ Cỏc khoản thu điều tiết theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa trung ương và địa phương.
- Đảm bảo tập trung một bộ phận cơ bản, chủ yếu nguồn lực tài chớnh quốc gia vào tay Nhà nước để trang trải cỏc khoản chi phớ cần thiết của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử.
Điều này là yờu cầu cơ bản, khụng thể thiếu được đối với mọi Nhà nước. Mức độ tập trung nguồn lực tài chớnh quốc gia vào tay Nhà nước tuỳ thuộc vào chức năng nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận, tuỳ thuộc vào cỏch thức sử dụng nguồn lực tài chớnh của Nhà nước cũng như khả năng tạo ra nguồn lực tài chớnh của nền kinh tế.
Thụng thường, đứng trờn gúc độ kinh tế, mức huy động nguồn lực tài chớnh quốc gia vào tay Nhà nước thường chịu sự tỏc động của cỏc yếu tố sau đõy:
+ Mức thu nhập GDP bỡnh quõn đầu người; + Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế;
+ Khả năng khai thỏc và xuất khẩu tài nguyờn thiờn nhiờn; + Tỷ lệ tiết kiệm của khu vực tư nhõn để đầu tư;
+ Mức độ trang trải cỏc khoản chi phớ của Nhà nước; + Tổ chức bộ mỏy thu nộp và cụng tỏc hành thu.
Do đú, nội dung quản lý quỏ trỡnh thu Ngõn sỏch Nhà nước khụng chỉ đơn thuần là quản lý cỏc hỡnh thức thu và số thu ngõn sỏch nhà nước mà cũn phải tổ chức quản lý cỏc yếu tố quyết định đến số thu của Ngõn sỏch nhà nước.
- Đảm bảo khuyến khớch, thỳc đẩy sản xuất phỏt triển, tạo ra nguồn thu của ngõn sỏch nhà nước ngày càng lớn hơn.
Thực hiện đầy đủ yờu cầu này, chớnh là khắc phục tư tưởng thu đơn thuần, thu thoỏt ly thực trạng kinh tế. Vỡ vậy, trong quản lý thu ngõn sỏch nhà nước từ việc hoạch định chớnh sỏch, chế độ thu cho đến việc tổ chức thực hiện phải luụn luụn phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng kinh tế, thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh để cú chớnh sỏch, chế độ, biện phỏp chỉ đạo thu thớch hợp. Khụng vỡ yờu cầu đảm bảo nhu cầu trang trải cỏc khoản chi phớ của Nhà nước mà gia tăng cỏc khoản thu một cỏch phi thực tế, gõy cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh, làm hạn
chế nguồn thu ngõn sỏch nhà nước trong tương lai. Quản lý quỏ trỡnh thu ngõn sỏch nhà nước phải coi mục tiờu bồi dưỡng nguồn thu là mục tiờu cú tớnh chất quyết định đến sự ổn định và phỏt triển của thu ngõn sỏch nhà nước.
- Coi trọng yờu cầu cụng bằng xó hội, đảm bảo thực hiện nghiờm tỳc, đỳng đắn cỏc chớnh sỏch, chế độ thu do cơ quan cú thẩm quyền ban hành.
Thu ngõn sỏch nhà nước xột ở một gúc độ nào đú là sự phõn phối lại thu nhập giữa cỏc tầng lớp dõn cư thụng qua bộ mỏy quyền lực của Nhà nước.
Sự phõn phối đú là cần thiết cả về khớa cạnh kinh tế và khớa cạnh xó hội. Song sự phõn phối đú cũng luụn luụn chứa đựng trong nú những mõu thuẫn về mặt lợi ớch. Một sự huy động thiếu cụng bằng sẽ khoột sõu thờm những mõu thuẫn đú. Khi mức độ mõu thuẫn đạt đến cực điểm sẽ bựng nổ những bất ổn, cỏc cuộc đấu tranh xó hội làm phương hại đến tớnh ổn định và phỏt triển kinh tế, xó hội của một quốc gia.
Chớnh vỡ lẽ đú, trong quỏ trỡnh quản lý thu ngõn sỏch nhà nước phải luụn luụn coi trọng khớa cạnh cụng bằng xó hội. Cụng bằng xó hội trong quản lý thu ngõn sỏch nhà nước đũi hỏi việc huy động phải sỏt với khả năng đúng gúp của người dõn theo nguyờn tắc cụng bằng theo chiều ngang và chiều dọc. Để đảm bảo được yờu cầu của cụng bằng xó hội, trong quỏ trỡnh tổ chức, quản lý, huy động cỏc khoản thu của ngõn sỏch nhà nước khụng thể tiến hành một cỏch chủ quan, tuỳ tiện mà phải tuõn thủ đầy đủ chớnh sỏch, chế độ thu do cơ quan cú thẩm quyền ban hành. Bởi vỡ, núi chung cỏc chớnh sỏch, chế độ thu đú đó được dõn chỳng thừa nhận giỏn tiếp qua cơ quan quyền lực đại diện cho lợi ớch của họ. Ở nước ta cơ quan quyền lực đú là Quốc hội.
Nhằm thực hiện cú hiệu quả cỏc yờu cầu kể trờn, điều quan trọng là cần xỏc lập được cỏch thức quản lý và sử dụng cỏc cụng cụ quản lý thớch hợp.
Trong thực tế cú nhiều cỏch thức, phương phỏp quản lý thu ngõn sỏch nhà nước. Song cỏch thức, phương phỏp quản lý thu Ngõn sỏch nhà nước phổ biến hiện nay là:
* Xỏc lập một hệ thống chớnh sỏch thu đồng bộ phự hợp với thực trạng của nền kinh tế. Hệ thống chớnh sỏch thu đú khụng chỉ quan tõm đến lợi ớch tạo ra nguồn thu trước mắt cho Nhà nước mà phải cú tỏc động đến quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế theo hướng cú lợi nhất, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo ra cụng ăn việc làm nhiều hơn, kiềm chế và hạn chế lạm phỏt, thực hiện chủ trương mở cửa, từng bước cõn đối cỏn cõn thanh toỏn quốc tế.
* Trờn cơ sở chớnh sỏch, chế độ thu, gắn với diễn biến của quỏ trỡnh hoạt động kinh tế, cần xõy dựng kế hoạch thu sỏt, đỳng, phự hợp với diễn biến thực tế khỏch quan của tỡnh hỡnh kinh tế hàng năm.
Kế hoạch thu sỏt đỳng là biện phỏp quan trọng để tổ chức quỏ trỡnh quản lý thu cụ thể. Đồng thời kết quả thực hiện kế hoạch thu sẽ cho phộp nhỡn nhận lại cỏc chủ trương, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế, cũng như cỏc biện phỏp tổ chức thu thớch hợp.
* Xỏc lập cỏc biện phỏp tổ chức thu phự hợp với từng khoản thu cụ thể của ngõn sỏch nhà nước. Ở đõy cần phải tập trung vào hai vấn đề chủ yếu:
- Xõy dựng quy trỡnh thu cho từng loại thu cụ thể.
- Tổ chức bộ mỏy thu gọn nhẹ, hợp lý, đạt hiệu quả cao, đặc biệt là xõy dựng đội ngũ cỏn bộ thu cú đầy đủ năng lực, trỡnh độ và phẩm chất.