- Về phõn cấp quản lý chi Ngõn sỏch nhà nước:
+ Ngõn sỏch trung ương đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực hiện cỏc nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia.
+ Ngõn sỏch địa phương đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh và trật tự an toàn xó hội trong phạm vi quản lý.
- Về quản lý chi của ngõn sỏch nhà nước phải đảm bảo cỏc yờu cầu cơ bản sau đõy:
+ Đảm bảo nguồn tài chớnh cần thiết để cỏc cơ quan cụng quyền thực hiện cỏc nhiệm vụ được giao theo đỳng đường lối, chớnh sỏch, chế độ của Nhà nước.
Ngõn sỏch nhà nước được coi là một cụng cụ tài chớnh quan trọng của Nhà nước. Vỡ vậy, bất luận trong điều kiện nào, việc quản lý cỏc khoản chi của ngõn sỏch Nhà nước phải hướng vào mục tiờu chớnh là đảm bảo nguồn tài chớnh cho việc thực hiện cỏc nhiệm vụ của cỏc cơ quan cụng quyền đó được Nhà nước giao phú. Tuy nhiờn trong thực tế, việc đảm bảo yờu cầu này khụng phải lỳc nào cũng dễ dàng, nhất là trong điều kiện khả năng tập trung nguồn lực tài chớnh của Nhà nước cũn hạn chế, yờu cầu thực hiện nhiệm vụ của cỏc cơ quan cụng quyền lại cấp bỏch và rộng lớn.
Nhằm giải quyết mõu thuẫn này trong quản lý cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước cần thiết phải xỏc lập được thứ tự ưu tiờn cỏc khoản chi, đồng thời về phớa Nhà nước, cần cú sự cõn nhắc khi giao nhiệm vụ cho cỏc cơ quan cụng quyền.
+ Đảm bảo yờu cầu tiết kiệm và hiệu quả.
Tiết kiệm và hiệu quả là yờu cầu sống cũn trong mọi hoạt động kinh tế xó hội. Đú là tiờu thức cơ bản khi xỏc lập cỏc biện phỏp quản lý. Trong việc quản lý cỏc khoản chi ngõn sỏch nhà nước lại càng phải coi trọng yờu cầu tiết kiệm và hiệu quả, bởi vỡ: Xuất phỏt từ tớnh chất của cỏc khoản chi Ngõn sỏch nhà nước là cú quy mụ, mức độ rộng lớn phức tạp, lợi ớch của cỏc khoản chi mang lại thường ớt gắn liền với lợi ớch cụ thể, cục bộ. Do đú sự quan tõm của người sử dụng nguồn lực tài chớnh của Nhà nước phần nào bị hạn chế. Mặt khỏc so với cỏc khoản chi ở cỏc khõu tài chớnh khỏc trong nền kinh tế, thỡ cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước núi chung cú tỉ trọng lớn và cú ảnh hưởng đến toàn bộ cỏc vấn đề kinh tế, xó hội của đất nước. Vỡ vậy cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước khụng đỳng mục đớch, khụng tiết kiệm, hiệu quả kộm sẽ gõy tổn hại to lớn đến quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội.
Nhằm đạt được yờu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước cần thiết phải quản lý chặt chẽ từ khõu xõy dựng kế hoạch,
xõy dựng định mức, thường xuyờn phõn tớch, đỏnh giỏ tổng kết rỳt kinh nghiệm việc thực hiện cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước. Trờn cơ sở đú đổi mới cỏc biện phỏp chi và cơ cấu chi, chuyển một ngõn sỏch nhà nước mang tớnh chất bao cấp sang một ngõn sỏch nhà nước phự hợp với kinh tế thị trường.
- Gắn nội dung quản lý cỏc khoản chi ngõn sỏch nhà nước với nội dung quản lý cỏc mục tiờu của kinh tế vĩ mụ. Tăng cường việc làm, ổn định cỏn cõn thanh toỏn, kiềm chế lạm phỏt luụn luụn là mục tiờu phấn đấu ở mọi quốc gia. Cỏc mục tiờu đú cú mối quan hệ hữu cơ với cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước. Cỏc mục tiờu đú là cơ sở đặt ra yờu cầu cho việc thực hiện cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước. Ngược lại, cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước lại cú tỏc động to lớn đến cỏc mục tiờu của kinh tế vĩ mụ.
Chớnh vỡ vậy, trong quản lý chi ngõn sỏch nhà nước cần phải chỳ ý mối quan hệ này, làm thế nào để cỏc khoản chi ngõn sỏch nhà nước cú tỏc động tớch cực đến việc thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế vĩ mụ của Nhà nước. Ngược lại, phải trờn cơ sở phõn tớch đỏnh giỏ thực trạng thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế vĩ mụ để bố trớ cỏc khoản chi cho thớch hợp.
Để thực hiện cỏc yờu cầu trờn, điều quan trọng là phải tỡm ra những biện phỏp quản lý chi ngõn sỏch nhà nước thớch hợp đối với từng khoản chi cụ thể ở những hoàn cảnh cụ thể. Cỏc biện phỏp quản lý chi ngõn sỏch nhà nước chung nhất là:
+ Thiết lập cỏc định mức chi. Định mức chi vừa là cơ sở để xõy dựng kế hoạch chi, vừa là căn cứ để thực hiện việc kiểm soỏt cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước. Nguyờn tắc chung để thiết lập cỏc định mức chi là vừa phải đảm bảo phự hợp với yờu cầu thực tiễn khỏch quan của cỏc đơn vị thụ hưởng nguồn kinh phớ của ngõn sỏch nhà nước, vừa phải đảm bảo yờu cầu tiết kiệm và hiệu quả.
+ Xỏc lập thứ tự ưu tiờn cỏc khoản chi của ngõn sỏch nhà nước theo mức độ cần thiết đối với từng khoản chi trong tỡnh hỡnh cụ thể về phỏt triển kinh tế, xó hội, về việc thực hiện cỏc chức năng của cơ quan cụng quyền.
+ Xõy dựng quy trỡnh cấp phỏt cỏc khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa những tiờu cực nảy sinh trong quỏ trỡnh cấp phỏt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soỏt chi của cỏc cơ quan cú thẩm quyền.
+ Thực hiện cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và kiểm toỏn nhằm ngăn chặn những biểu hiện tiờu cực trong việc sử dụng nguồn kinh phớ của Nhà nước. Đồng thời qua quỏ trỡnh thực hiện thanh tra, kiểm tra và kiểm toỏn phỏt hiện những bất hợp lý trong chớnh sỏch, chế độ để hoàn thiện bổ sung.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN Lí NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ TĨNH THỜI GIAN QUA ( 2005 -2007)