VIII. Chi quỹ KCB cho
2.2.3.1. Phõn cấp nguồn thu ngõn sỏch trờn địa bàn
Theo luật Ngõn sỏch Nhà nước sửa đổi năm 2002, tại điều 3 quy định "Ngõn sỏch nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ, cụng khai, minh bạch, cú phõn cụng, phõn cấp quản lý, gắn quyền hạn với trỏch nhiệm". Từ năm 2005 đến nay, tỉnh Hà Tĩnh đó thực hiện việc phõn cấp quản lý ngõn sỏch nhà nước theo quy định của Luật ngõn sỏch nhà nước đảm bảo tăng cường quyền hạn và trỏch nhiệm đối với cỏc cấp, cỏc ngành trờn địa bàn trong việc xõy dựng kế hoạch và điều hành ngõn sỏch nhà nước, tạo thế chủ động cho cỏc cấp chớnh quyền trong việc khai thỏc, quản lý nguồn thu đồng thời thực hiện cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch nhà nước cú hiệu quả cao. Năm 2004 là năm đầu tiờn thực hiện Luật Ngõn sỏch nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện luật ngõn sỏch nhà nước. Tuy nhiờn cụng tỏc lập và chấp hành dự toỏn ngõn sỏch nhà nước trong giai đoạn 2005 – 2007 mới thực sự cú nhiều chuyển biến tớch cực, đó tăng cường phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngõn sỏch địa phương, nhất là cấp xó nờn đó nõng cao tớnh chủ động của Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp trong việc quyết định ngõn sỏch địa phương; tăng cường quyền hạn của địa phương trong quản lý, sử dụng ngõn sỏch, quy định rừ quyền hạn trỏch nhiệm, đơn giản hoỏ cỏc thủ tục, quy trỡnh và nội dung quản lý ngõn sỏch nhà nước. Căn cứ luật ngõn sỏch nhà nước, cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện luật và nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn tỉnh, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh đó ban hành quyết định số 3469/2003/QĐ-UB về việc phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngõn sỏch cỏc cấp: Tỉnh, Huyện và xó ổn định trong 3 năm 2005-2007; Quyết định số 5198/2003/QĐ-UB của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Hà Tĩnh về việc phõn cấp quản lý và điều hành ngõn sỏch nhà nước năm 2005-2007 theo đú việc phõn cụng, phõn cấp quản lý ngõn sỏch được quy định rừ ràng nhờ đú mà ngõn sỏch cỏc cấp đảm bảo cho việc thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế xó hội ở địa phương đồng thời gúp phần thỳc đẩy phỏt triển sản xuất, ổn định tỡnh hỡnh chớnh trị xó hội, đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước.
Căn cứ vào cỏc điều kiện tự nhiờn, tỡnh hỡnh kinh tế-xó hội của từng địa phương trờn địa bàn tỉnh, năm 2004 Uỷ ban nhõn dõn tỉnh cú quy định phõn cấp quản lý và điều hành ngõn sỏch, trờn cơ sở phõn định cỏc nguồn thu phự hợp với yờu cầu, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội ở từng huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh, xó, phường, thị trấn trong tỉnh, cụ thể như sau:
a- Nguồn thu của Ngõn sỏch Tỉnh
* Cỏc khoản thu ngõn sỏch cấp tỉnh được hưởng 100% bao gồm:
- Cỏc khoản thu từ hoạt động xổ số kiến thiết
- Viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức quốc tế, cỏc tổ chức khỏc, cỏc cỏ nhõn ở nước ngoài trực tiếp cho ngõn sỏch tỉnh
- Tiền cho thuờ đất, mặt nước của cỏc doanh nghiệp(Kể cả doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài)
- Tiền cho thuờ và tiền bỏn nhà thuộc sở hữu nhà nước
- Thu hồi vốn của Ngõn sỏch tỉnh tại cỏc tổ chức quốc tế, thu từ quỹ dự trữ tài chớnh của địa phương, thu nhập từ vốn gúp.
- Thu sự nghiệp phần nộp NSNN của cỏc đơn vị do tỉnh quản lý
- Phớ, lệ phớ phần nộp NSNN theo quy định của phỏp luật do cỏc đơn vị tỉnh quản lý tổ chức thu
- Thu từ huy động vốn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật NSNN
- Huy động từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn theo quy định của Phỏp luật cho Ngõn sỏch tỉnh.
- Đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ở trong và ngoài nước cho ngõn sỏch tỉnh
- Thu kết dư ngõn sỏch tỉnh
- Thu bổ sung từ ngõn sỏch trung ương cho Ngõn sỏch Tỉnh
- Cỏc khoản thu khỏc cho Ngõn sỏch Tỉnh theo quy định của Phỏp luật - Thu chuyển nguồn của Ngõn sỏch Tỉnh.
* Cỏc khoản thu phõn chia theo tỉ lệ % giữa Ngõn sỏch trung ương và Ngõn sỏch địa phương(Tỉnh, huyện, xó) theo quy định tại Khoản 2, Điều 20 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chớnh phủ gồm:
- Thuế GTGT, khụng kể thuế GTGT hàng nhập khẩu và thuế GTGT thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp(khụng kể thuế thu nhập doanh nghiệp của cỏc đơn vị hạch toỏn toàn ngành và thuế thu nhập từ hoạt động xổ số kiến thiết).
- Thuế thu nhập đối với người cú thu nhập cao.
- Thuế chuyển thu nhập ra nước ngoài khụng kể thuế thu nhập chuyển ra nước ngoài từ hoạt động thăm dũ, khai thỏc dầu khớ
- Thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ hàng hoỏ, dịch vụ trong nước. - Phớ xăng dầu.
* Cỏc khoản thu phõn chia theo tỉ lệ % giữa Ngõn sỏch tỉnh và Ngõn sỏch huyện, thị xó, xó, phường, thị trấn
- Thuế nhà đất
- Thuế tài nguyờn (khụng kể thuế tài nguyờn thu từ hoạt động dầu khớ). - Thuế chuyển quyền sử dụng đất
- Thuế sử dụng đất nụng nghiệp - Tiền sử dụng đất
- Lệ phớ trước bạ - Thuế mụn bài
- Tiền đền bự thiệt hại đất
- Thu xử phạt hành chớnh trong cỏc lĩnh vực(kể cả xử phạt an toàn giao thụng)
b- Nguồn thu của Ngõn sỏch cấp Huyện(Huyện, Thị Xó)
* Cỏc khoản thu ngõn sỏch huyện được hưởng 100%
- Cỏc khoản phớ, lệ phớ từ cỏc hoạt động do cơ quan cấp Huyện tổ chức thu - Thu sự nghiệp phần nộp NSNN của cỏc đơn vị do cấp Huyện quản lý.
- Thu viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài trực tiếp cho Ngõn sỏch Huyện
- Đúng gúp từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn cho Ngõn sỏch cấp Huyện để đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng theo quy định của Phỏp luật
- Đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ở trong và ngoài nước cho Ngõn sỏch cấp Huyện
- Thu xử phạt vi phạm hành chớnh trong cỏc lĩnh vực; thu từ cỏc hoạt động chống buụn lậu và kinh doanh trỏi phỏp luật theo phõn cấp của Tỉnh.
- Thu kết dư Ngõn sỏch cấp Huyện - Thu bổ sung từ Ngõn sỏch cấp Tỉnh.
- Thu khỏc của Ngõn sỏch cấp Huyện theo quy định của Phỏp luật
* Cỏc khoản thu phõn chia theo tỉ lệ % giữa Ngõn sỏch cấp Huyện và cỏc cấp Ngõn sỏch thực hiện theo quy định ở mục a phần này và chi tiết trong Bảng 2.5.
c- Nguồn thu Ngõn sỏch Xó (Xó, Phường, Thị Trấn) * Nguồn thu Ngõn sỏch Xó hưởng 100%
- Cỏc khoản phớ, lệ phớ thu từ cỏc hoạt động do cỏc cơ quan của Xó, Phường, Thị Trấn quản lý và tổ chức thu
- Thu đấu thầu, thu khoỏn theo mựa vụ từ quỹ đất cụng ớch và hoa lợi cụng sản khỏc.
- Thu từ hoạt động sự nghiệp phần nộp NSNN của cỏc hoạt động do Xó, Phường, Thị Trấn quản lý.
- Viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ở nước ngoài trực tiếp cho xó, phường, thị trấn theo quy định của Phỏp luật
- Cỏc khoản huy động đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn gồm cỏc khoản huy động đúng gúp theo quy định của Phỏp luật, cỏc khoản đúng gúp theo nguyờn tắc tự nguyện để đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng do HĐND cấp xó quyết địnhh đưa vào Ngõn sỏch quản lý và cỏc khoản đúng gúp tự nguyện khỏc.
- Thu kết dư Ngõn sỏch xó, phường, thị trấn - Thu trợ cấp từ Ngõn sỏch cấp trờn
- Cỏc khoản thu khỏc của Ngõn sỏch xó, phường, thị trấn theo quy định của Phỏp luật.
* Nguồn thu phõn chia theo tỷ lệ % giữa Ngõn sỏch xó, phường, thị trấn với cỏc cấp Ngõn sỏch khỏc thực hiện theo quy định tại điểm a của mục này và chi tiết trong Bảng 2.6
Bảng 2.6: Phõn cấp nguồn thu của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2005-2007
TT Nội dung NS tỉnh hƣởng % NS huyện hƣởng % NS xó hƣởng % 1
Thuế GTGT và thuế TNDN(trừ thuế GTGT hàng nhập khẩu và thuế TNDN về hoạt động SXKD chớnh của cỏc đơn vị hạch toỏn toàn ngành)
* Đối với DNNN nộp 100 0 0
* Đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
- Cục thuế thu trực tiếp 100 0 0
- Cục thuế Huyện, Thị Xó thu
+ Từ hoạt động XDCB nhà ở tư nhõn, dịch vụ khỏm chữa bệnh tư nhõn, lũ luyện thi, đỏnh bắt hải sản, kinh doanh vận tải xe Hoa Mai
0 0 100
+ Cỏc hoạt động kinh doanh cũn lại
. Phỏt sinh trờn địa bàn xó (Trừ Xuõn Hải- Nghi Xuõn) 0 0 100
. Phỏt sinh trờn địa bàn Thị Trấn và xó Xuõn Hải - Nghi Xuõn 0 70 30
. Phỏt sinh trờn địa bàn Phường 50 50 0
2 Thuế thu nhập đối với người cú thu nhập cao 100 0 0
3 Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài 100 0 0
4 Thuế tiờu thụ đặc biệt từ hàng hoỏ sản xuất trong nước
- Thu cỏc mặt hàng: rượu, bia, thuốc lỏ, ụ tụ dưới 24 chỗ ngồi,
xăng cỏc loại 100 0 0
- Cỏc mặt hàng khỏc 0 40 60
5 Phớ xăng dầu 100 0 0
6 Thuế nhà đất 0 0 100
TT Nội dung NS tỉnh hƣởng % NS huyện hƣởng % NS xó hƣởng % - Tài nguyờn rừng 80 10 10
- Tài nguyờn khoỏng sản 100 0 0
- Tài nguyờn khỏc (cấp nào quản lý thỡ cấp đú hưởng) (100) (100) (100)
8 Thuế chuyển quyền sử dụng đất (trừ TP Hà Tĩnh) 0 0 100
9 Thuế sử dụng đất nụng nghiệp 0 0 100
10 Tiền sử dụng đất
- Phỏt sinh trờn địa bàn xó 0 30 70
- Phỏt sinh trờn địa bàn Thị trấn 50 50 0
- Phỏt sinh trờn địa bàn Phường 40 60 0
- Đất chuyờn dựng thay đổi mục đớch sử dụng cú thu được tiền
giao quyền sử dụng đất 100 0 0
- Quỹ đất tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng
+ Đối với cụng trỡnh dự ỏn(theo cam kết giữa Tỉnh và nhà thầu) + Đất cú cụng trỡnh kết cấu hạ tầng của dự ỏn, đất nằm ngoài phạm vi xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng dự ỏn, giao đất do mở rộng
phạm vi thu hồi đất (Cấp nào quản lý cấp đú hưởng) (100) (100) (100)
+ Quỹ đất cú nhiều thuận lợi cho SXKD 100 0 0
11 Lệ phớ trước bạ
- Lệ phớ trước bạ nhà đất 0 0 100
- Lệ phớ trước bạ thu vào cỏc tài sản khỏc 50 50 0
12 Thuế mụn bài
* Thu vào cỏ nhõn hộ kinh doanh
- Phỏt sinh trờn địa bàn xó, thị trấn 0 0 100
- Phỏt sinh trờn địa bàn Phường 0 50 50
* Thu vào cỏc đối tượng khỏc 0 100 0
13 Tiền đền bự thiệt hại đất(Cấp nào quản lý thỡ cấp đú hưởng) (100) (100) (100)
14 Thu xử phạt hành chớnh trong cỏc lĩnh vực (Cấp nào được phộp