- Cỏc cơ quan Thuế, Tài chớnh, Hải quan phải phối hợp chặt chẽ với cỏc sở,
3.3.1. Khuyến nghị đối với Trung ƣơng.
* Hoàn thiện Luật ngõn sỏch nhà nước vỡ đõy là luật tài chớnh cơ bản. Mặc dự từ khi ban hành năm 1996, Luật ngõn sỏch nhà nước đó được sửa đổi 2 lần, gần nhất là năm 2002 nhưng vẫn cần phải thường xuyờn chỉnh sửa Luật bởi thực tiễn kinh tế - xó hội ở nước ta đang nằm trong quỏ trỡnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, thực tế sản xuất kinh doanh biến đổi khụng ngừng. Tăng cường khõu thi hành luật, cần phải hỡnh thành thỏi độ khụng khoan nhượng trong việc bảo vệ luật phỏp núi chung và phỏp luật chuyờn ngành núi riờng.
* Đề nghị Bộ Tài chớnh khụng thực hiện cơ chế dựng nguồn tăng thu ngõn sỏch địa phương theo dự toỏn hàng năm để tăng chi cho cỏc sự nghiệp Giỏo dục đào tạo, khoa học cụng nghệ, mụi trường. Việc tăng chi cho cỏc nhiệm vụ này đề nghị trung ương bổ sung nguồn cho địa phương để thực hiện. Nguồn tăng thu hàng năm cho phộp địa phương sử dụng để bố trớ thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội, cỏc chớnh sỏch địa phương ban hành, khắc phục dịch bệnh, phũng chống thiờn tai bóo lụt.
Do ngõn sỏch địa phương trong thời điểm hiện tại và một vài năm tới cũn nghốo, chưa cú yếu tố đột phỏ mới, vỡ vậy khả năng nguồn tăng thu hàng năm là quỏ nhỏ bộ. Việc tăng nhiệm vụ chi của địa phương chủ yếu phụ thuộc vào cõn đối bổ sung của ngõn sỏch trung ương. Vỡ vậy đề nghị Bộ Tài chớnh tăng số bổ sung cõn đối hàng năm cho ngõn sỏch địa phương trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch bằng 5%-7% số chi của ngõn sỏch địa phương ngoài việc bự đắp nguồn do ảnh hưởng của lạm phỏt tạo điều kiện cho địa phương thực hiện tốt cỏc nhiệm vụ chớnh trị trờn địa bàn.
* Điều chỉnh hệ thống cỏc định mức chi tiờu cụng theo hướng đơn giản và mang tớnh định hướng (hướng dẫn), tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương cú hành lang phỏp lý ban hành cỏc định mức cụ thể theo khả năng ngõn sỏch của địa
phương. Đơn vị sử dụng ngõn sỏch tự cõn đối quyết định trong chi tiờu, mục tiờu là đạt được hiệu quả trong phõn bổ và sử dụng nguồn lực, khụng vi phạm tớnh kỷ luật tài chớnh tổng thể. Hệ thống cỏc định mức phải thiết chế phự hợp với thực tiễn, sự khỏc biệt giữa cỏc vựng, miền. Đồng thời, hệ thống định mức chi tiờu cũng cần được xõy dựng dựa trờn nguồn lực tài chớnh toàn diện, khụng phõn biệt nguồn trong ngõn sỏch và ngoài ngõn sỏch. Ban hành hệ thống tiờu chuẩn chế độ trang thiết bị và phương tiện làm việc phự hợp với từng loại chức danh cụng chức, viờn chức để ỏp dụng thống nhất trong cỏc cơ quan nhà nước. Trờn cơ sở hệ thống định mức, tiờu chuẩn chế độ trờn, cho phộp cỏc cơ quan, đơn vị được quyền điều chỉnh trong quỏ trỡnh thực hiện, phự hợp với yờu cầu cụng việc và khả năng ngõn sỏch của đơn vị. Những yờu cầu cần đạt được trong việc hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn định mức: phải đảm bảo căn cứ khoa học, phải phự hợp với thực tế và khả năng ngõn sỏch nhà nước, phải tạo quyền chủ động cho cỏc đơn vị trong quỏ trỡnh thực hiện.
* Đổi mới cơ chế khoỏn kinh phớ đối với cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp là bước đi ban đầu của quỏ trỡnh chuyển đổi cung cỏch quản lý ngõn sỏch theo đầu vào sang quản lý ngõn sỏch theo đầu ra. Do đú, việc thiết lập hoàn chỉnh một quy trỡnh quản lý ngõn sỏch theo đầu ra trong thời gian tới là rất cần thiết. Khi dự trự kinh phớ cho một hoạt động, những cõu hỏi phải được trả lời một cỏch triệt để là tại sao phải cấp kinh phớ cho hoạt động này, khoản kinh phớ này phải đạt mục tiờu định lượng gỡ, lấy nguồn ở đõu để tài trợ và nguồn này ổn định trong thời gian bao lõu?...Để ỏp dụng được mụ hỡnh quản lý theo kết quả đầu ra gắn với tầm nhỡn trung hạn đũi hỏi mỗi tỉnh phải xỏc định được cỏc ưu tiờn của mỡnh, trong đú xỏc định rừ nhiệm vụ, mục tiờu, kết quả và hoạt động. Chiến lược trung hạn thường tớnh cho thời gian 3 - 5 năm, một dự toỏn ngõn sỏch được xõy dựng cho 3-5 năm sẽ tiết kiệm thời gian và cụng sức cho khõu soạn lập ngõn sỏch, cho phộp đơn vị thụ hưởng chủ động bố trớ ngõn sỏch mà vẫn đạt hiệu quả.
* Bộ Tài chớnh tiếp tục chỉ đạo và quan tõm hơn trong việc đầu tư trang bị hệ thống mỏy tớnh đồng bộ cho ngành Tài chớnh như Kho bạc nhà nước và Cục thuế,
Hải quan sớm hoàn chỉnh hệ thống phần mềm để ứng dụng tin học trong quản lý và điều hành ngõn sỏch nhà nước, thống nhất hệ thống biểu mẫu bỏo cỏo để thực hiện chế độ thụng tin bỏo cỏo, cung cấp số liệu giữa cơ quan Tài chớnh, Kho bạc nhà nước, Thuế, Hải quan thay vỡ tỡnh trạng khụng thống nhất, chưa đồng bộ như hiện nay.
* Đối với cỏc chế độ chớnh sỏch trung ương ban hành cần được xem xột kỹ lưỡng trước khi thực hiện, đặc biệt là nguồn ngõn sỏch để bố trớ. Cần phải cú cơ chế cụ thể về nguồn ngõn sỏch cho cỏc địa phương cú nguồn thu khỏc nhau để thực hiện cỏc chế độ chớnh sỏch do trung ương ban hành. Trỏnh tỡnh trạng hiện nay việc thực hiện cỏc chế độ chớnh sỏch mới ở địa phương chỉ đỏp ứng cho cỏc đối tượng, cụng việc theo mức trung ương cõn đối, cũn nguồn ngõn sỏch địa phương mà trung ương giao cõn đối thỡ khụng đủ khả năng bố trớ.
* Đề nghị Chớnh phủ, cỏc bộ ngành liờn quan cú chớnh sỏch hướng dẫn, cú cơ chế khuyến khớch, ưu đói riờng và định hướng cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài vào đầu tư tại cỏc địa phương mà điều kiện kinh tế cũn khú khăn, trong đú cú tỉnh Hà Tĩnh.