1.3.3.1 Nhõn tố nguồn tuyển dụng
Đõy là nhõn tố cơ bản quan trọng vỡ nú là cung cấp đội ngũ cụng chức của KTNN cỏc khu vực và chuyờn ngành. Để đỏp ứng được yờu cầu của hoạt động chuyờn mụn nghiệp vụ thỡ cỏc KTNN khu vực và chuyờn ngành cần được tăng cường về mặt nhõn sự và nguồn tuyển dụng của đơn vị từ cỏc cơ quan khỏc chuyển đến hoặc là thi tuyển cụng chức từ sinh viờn của cỏc trường đại học theo quy định của KTNN. Tựy theo từng nhúm nhõn tố theo cỏc nguồn tuyển dụng khỏc nhau mà năng lực nghề nghiệp về chuyờn mụn nghiệp vụ, ứng xử, kỹ năng nghề nghiệp lại cú sự khỏc nhau ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động kiểm toỏn.
1.3.3.2 Nhõn tố về mụi trường hoạt động kiểm toỏn
Đõy là nhõn tố ảnh hưởng đến yếu tố phẩm chất chớnh trị, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cụng chức kiểm toỏn viờn, ảnh hưởng đến nhõn cỏch nghề nghiệp của cỏc KTV nhà nước.
- Mụi trường kinh tế, văn húa, xó hội tỏc động đến động cơ, quan điểm lối sống, cỏch suy nghĩ của cỏc cụng chức của ngành kiểm toỏn, nú tỏc động đến phẩm chất và
cỏch đỏnh giỏ, giỏ trị của con người trong lĩnh vực hoạt động kiểm toỏn hay núi cỏch khỏc nú gúp phần tỏc động hỡnh thành nờn phẩm chất của những cụng chức tham gia trong lĩnh vực kiểm toỏn. Ngoài ra nú cũn tỏc động tới năng lực của những cụng chức hoạt động trong lĩnh vực kiểm toỏn núi riờng bởi vỡ năng lực cỏ nhõn của mỗi nghề nghiệp chịu sự tỏc động của trỡnh độ phỏt triển xó hội và cỏc mụi trường, như: Mụi trường kinh tế, văn húa, xó hội. Chớnh sự phỏt triển kinh tế xó hội hỡnh thành nờn những yờu cầu về số lượng, chất lượng, tớnh chất trong mỗi ngành nghề núi chung và hoạt động kiểm toỏn núi riờng từ đú đặt ra những yờu cầu chung về năng lực nghề nghiệp, năng lực chuyờn mụn cũng như phẩm chất, đạo đức của cỏc cỏ nhõn hoạt động trong từng ngành nghề đú.
- Một trong những yếu tố cú tỏc động trực tiếp đến năng lực của đội ngũ cụng chức KTNN là mụi trường chớnh trị, phỏp luật. Một trong những nội dung cơ bản của chớnh trị là phản ỏnh hệ thống tổ chức và phương thức hoạt động của bộ mỏy cụng quyền, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống cụng quyền và được thể hiện thành phỏp luật. Mụi trường chớnh trị, phỏp luật một mặt tỏc động đến xu hướng, động cơ, quan điểm, lối sống của mỗi cụng dõn cũng như mỗi cụng chức KTNN. Nhúm yếu tố này cũng cú những tỏc động đến cỏc tiờu chuẩn về năng lực của cụng chức KTNN vỡ nú đặt ra cỏc quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KTNN và cỏc KTV nhà nước, xỏc định cỏc yờu cầu về cỏc tiờu chuẩn nghiệp vụ của từng loại từng ngạch cụng chức của KTNN.
1.3.3.3 Nhõn tố về đào tạo và phỏt triển nhõn viờn
Chiến lược về đào tạo và phỏt triển nhõn viờn của bất kỳ một cơ quan đơn vị nào là một trong những yếu tố quan trọng cú tầm ảnh hưởng đến năng lực nghề nghiệp của nhõn viờn trong cơ quan, đơn vị đú. Trờn cơ sở đội ngũ cụng chức được tuyển dụng về ngành để cú thể thớch nghi được với một nghề nghiệp cú tớnh chuyờn mụn sõu theo đũi hỏi của từng lĩnh vực kiểm toỏn cụ thể; chiến lược đào tạo mang tớnh định hướng lĩnh vực hoạt động của từng nhúm cụng chức. Thụng qua đào tạo vừa bổ sung kỹ năng kiến thức qua đú phỏt hiện ra những nhõn tố điển hỡnh, phõn tớch được điểm mạnh, điểm yếu của những người được đào tạo từ đú đề ra được hướng phỏt triển phự hợp cho từng cỏ nhõn nhằm đảm bảo phỏt huy năng lực nghề nghiệp cỏ nhõn phục vụ cho việc phỏt triển nghề nghiệp.
1.3.3.4 Nhõn tố về đầu tư tài lực, vật lực cho hoạt động xõy dựng và phỏt triển đội ngũ cụng chức của KTNN khu vực II
Để phỏt triển NNL ngành kiểm toỏn núi chung và Kiểm toỏn Nhà nước Khu vực II núi riờng đó sử dụng cỏc biện phỏp như: Tỡm kiếm lao động đầu vào cú chất lượng cao và cú sự ưu đói trong tuyển dụng như ưu tiờn cộng điểm khi thi tuyển cụng chức đầu vào, cỏc chế độ ưu đói về tiền lương về chớnh sỏch đào tạo cử đi học ở nước ngoài theo cỏc đề ỏn của Chớnh phủ. Đối với việc đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cụng chức được đơn vị chỳ trọng đầu tư theo cỏc hỡnh thức khỏc nhau nhằm nõng cao năng lực của đội ngũ cụng chức để thực hiện nhiệm vụ được giao; nõng cao điều kiện làm việc cho người lao động. Đào tạo và phỏt triển NNL là cỏc hoạt động để duy trỡ và nõng cao chất lượng NNL của một tổ chức là điều kiện quyết định để đơn vị cú thể đứng vững và dành thắng lợi trong mụi trường cạnh tranh. Do đú tại Kiểm toỏn nhà nước Khu vực II việc đầu tư tài lực vật lực cho việc tuyển dụng, đào tạo nguồn nhõn lực cú ý nghĩa quyết định đến việc phỏt triển đội ngũ cụng chức của KTNN khu vực II. 1.4 Hệ thống cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ năng lực đội ngũ cụng chức của Kiểm toỏn Nhà nước khu vực II
1.4.1 Hệ thống tiờu chớ đỏnh giỏ năng lực theo bộ tiờu chớ KAS
Để hoạch định và triển khai thực hiện nõng cao năng lực NNL trong một tổ chức cần phải đỏnh giỏ NNL hiện cú, hiện trạng tổ chức và cụng tỏc quản lý NNL. Nội dung đỏnh giỏ, bao gồm: phõn tớch, đỏnh giỏ về số lượng, cơ cấu và chất lượng NNL hiện cú theo tiờu chớ KAS (Knowledge-Attitude-Skills) mở rộng. Đõy là một nội dung cần thiết, làm cơ sở để xỏc định yờu cầu, mục tiờu và phương hướng trong phỏt triển NNL. Kết quả phõn tớch cũn là cơ sở để hoạch định chiến lược và xõy dựng cỏc chớnh sỏch, cơ chế về phỏt triển NNL trong một tổ chức.
Số lượng NNL phản ỏnh quy mụ NNL và được xem xột gắn liền với cơ cấu NNL. Theo đú, số lượng và cơ cấu NNL cần phự hợp với cơ cấu hoạt động của tổ chức, đồng thời phản ỏnh mức sử dụng lao động ở mỗi cụng đoạn, mỗi khõu hoạt động tương ứng với trỡnh độ cụng nghệ và tổ chức quản lý hiện tại. Đỏnh giỏ NNL hiện tại nhằm so sỏnh với mục tiờu phỏt triển để xỏc định nhu cầu phỏt triển NNL về số lượng và đảm bảo cơ cấu NNL hợp lý theo yờu cầu của tổ chức ở mỗi thời kỳ.
Cơ cấu NNL của một tổ chức là mối quan hệ giữa cỏc bộ phận trong tổng thể NNL của tổ chức đú. Cơ cấu NNL thường được xem xột khỏ đa đạng với cỏc khớa
cạnh và đặc trưng khỏc nhau về tỡnh trạng NNL, trong đú quan trọng nhất là mối quan hệ về tỷ lệ giữa cỏc bộ phận NNL. Cỏc tỷ lệ này tương đối ổn định ở mỗi thời điểm nhưng cú sự thay đổi tựy thuộc và từng giai đoạn phỏt triển của tổ chức.
Chất lượng NNL được đỏnh giỏ thụng qua năng lực thực hiện, thể hiện ở hiểu biết về chuyờn mụn, nghiệp vụ, kỹ năng và phẩm chất lao động. Hiện nay, nhiều nhà nghiờn cứu, nhà quản lý đó thống nhất rằng chất lượng NNL được tổng hợp từ nhiều yếu tố bộ phận khỏc nhau như: kiến thức, kỹ năng, thỏi độ (K.A.S – Knowledge- Attitude-Skills) cũng như sức khỏe và tớnh chuyờn nghiệp của người lao động.
- Kiến thức người lao động được đề cập ở đõy là kiến thức mà họ tiếp nhận trong quỏ trỡnh đào tạo và tự tạo. Những kiến thức đú đó và sẽ được phục vụ trong cụng việc và cuộc sống. Chỳng bao gồm cỏc kiến thức nghề nghiệp chuyờn mụn của mỡnh và cỏc kiến thức về xó hội, hội nhập, cạnh tranh, phỏp luật, kiến thức về quản lý, điều hành, văn húa bản địa - dõn tộc, mụi trường… Đõy là phần mà người lao động được đào tạo chủ yếu trong quỏ trỡnh học tập trong cỏc trường dạy nghề, cao đẳng và đại học. Kiến thức được xem là yếu tố nền tảng cơ bản nhất ngoài cỏc yếu tố khỏc mà người lao động cần phải trang bị khi ra ngoài xó hội đương đầu với những cụng việc trong một mụi trường kinh doanh luụn biến động. Kiến thức luụn luụn cần thiết cho nhu cầu tuyển dụng của xó hội, thế nhưng việc người lao động biết vận dụng kiến thức đó được trang bị từ nhà trường, từ bản thõn vào cụng việc thực tế là điều hết sức quan trọng để hỡnh thành nờn chất lượng nhõn lực cho tổ chức.
- Thỏi độ người lao động: Thỏi độ được định nghĩa là cỏch nhỡn nhận, hành động của cỏ nhõn về một hướng nào đú trước một vấn đề, một tỡnh huống cần giải quyết. Đú là tổng thể những biểu hiện ra bờn ngoài của ý nghĩ, tỡnh cảm của cỏ nhõn đối với con người hay một sự việc nào đú.
Thỏi độ nghề nghiệp được thể hiện qua thỏi độ của chớnh con người đú với cuộc sống và thỏi độ đối với nghề nghiệp mà mỡnh làm. Đương nhiờn là cả thỏi độ của người lao động với đối tượng họ phục vụ bờn ngoài tổ chức và những người trong nội bộ tổ chức (đồng nghiệp, cấp trờn, cấp dưới…). Sự khỏc biệt về thỏi độ giữa những người khỏc nhau với cựng một vấn đề cú thể dẫn đến những hành vi khỏc nhau trước cựng một sự việc.
Thỏi độ người lao động thường được biểu hiện qua: tớnh làm chủ trong cụng việc; tớnh tổ chức và trỏch nhiệm trong cụng việc và tỏc phong làm việc của người lao động.
Chớnh những biểu hiện từ thỏi độ trờn của người lao động cú tỏc động lớn tạo nờn chất lượng nhõn lực cho đơn vị, tổ chức. Vỡ thế, ngoài việc quan tõm đến kiến thức và kỹ năng làm việc của người lao động thỡ yếu tố thỏi độ cũng đúng vai trũ rất quan trọng đối với chất lượng nhõn lực.
- Sức khỏe người lao động: Thể lực là cơ sở nền tảng để phỏt triển trớ tuệ, là phương tiện để truyền tải tri thức, trớ tuệ của con người vào hoạt động thực tiễn. Người lao động phải cú sức khoẻ, dự làm cụng việc gỡ, ở đõu. Sức khoẻ là nền tảng quan trọng cho mọi hoạt động. Chất lượng nhõn lực biểu hiện ở thể lực, trớ lực, tinh thần, thỏi độ, động cơ và ý thức lao động.
Sức khoẻ của người lao động là một tiờu chớ quan trọng đỏnh giỏ chất lượng. Sức khoẻ là trạng thỏi thoải mỏi về thể chất, tinh thần và xó hội, là tổng hoà nhiều yếu tố tạo nờn. Hiện nay, Bộ Y tế quy định ba trạng thỏi sức khoẻ của người lao động núi chung và cụng chức núi riờng: loại A là loại cú thể lực tốt, loại B là trung bỡnh, loại C là yếu. Yờu cầu về sức khoẻ của người lao động khụng chỉ là tiờu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng mà cũn là yờu cầu được duy trỡ trong cả cuộc đời. Người lao động phải đảm bảo sức khoẻ mới cú thể duy trỡ việc thực hiện cụng việc liờn tục với ỏp lực cao.
- Tớnh chuyờn nghiệp và kỹ năng người lao động: Trong thực tế cụng việc, trang bị kiến thức tốt về nghề nghiệp chuyờn mụn và những kiến thức liờn quan là điều kiện cần nhưng chưa đủ ở người lao động. Ngoài việc nắm bắt tốt kiến thức chuyờn mụn đũi hỏi người lao động phải cú kỹ năng về cụng việc mỡnh đang đảm nhiệm. Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đú vào thực tế nhằm thực hiện một tập hợp cỏc động tỏc chuẩn, thao tỏc chuẩn và cấu trỳc chuẩn tạo kết quả xuất sắc vượt trội gấp nhiều lần người khụng cú kỹ năng.
Cỏc kỹ năng cú thể là kỹ năng sống (cỏc kỹ năng giao tiếp, ứng xử, tư duy, giải quyết xung đột, hợp tỏc, chia sẻ…) và kỹ năng nghề nghiệp (cỏc kỹ năng kỹ thuật cụ thể như đỏnh mỏy, lỏi xe, lónh đạo, quản lý, giỏm sỏt…). Kỹ năng nghề nghiệp là sản phẩm của quỏ trỡnh tư duy kết hợp với việc tớch lũy kinh nghiệm thụng qua đào tạo, bồi dưỡng, rốn luyện, cụng tỏc. Đõy là tiờu chớ quan trọng để đỏnh giỏ chất lượng nhõn lực. Tuy nhiờn, cú những kỹ năng cần thiết cho mọi người lao động và cú những kỹ năng khụng thể thiếu đối với một nhúm người lao động nhất định phụ thuộc vào tớnh chất cụng việc mà họ đảm nhận. Căn cứ vào kết quả mà cỏc kỹ năng hướng đến thỡ kỹ năng nghề nghiệp cú thể chia thành cỏc nhúm sau:
+ Nhúm kỹ năng liờn quan đến đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra cỏc chớnh sỏch, cỏc quyết định quản lý như kỹ năng thu thập, tổng hợp, phõn tớch và đỏnh giỏ thụng tin; kỹ năng triển khai quyết định quản lý; kỹ năng phối hợp; kỹ năng đỏnh giỏ dư luận.
+ Nhúm kỹ năng quan hệ, giao tiếp như kỹ năng làm việc nhúm, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục.
+ Nhúm kỹ năng tỏc nghiệp cỏ nhõn như kỹ năng viết bỏo cỏo, kỹ năng bố trớ lịch cụng tỏc, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết trỡnh.
Tớnh chuyờn nghiệp của một người làm một nghề nhất định luụn gắn với đặc thự của nghề đú. Đối với một cụng chứcThể hiện ở kết quả thực hiện cụng việc được giao, khả năng thớch ứng và khắc phục khú khăn khi thực thi cụng việc với tớnh kỷ luật cao, vụ tư khụng vụ lợi trong việc chấp hành và thừa hành phỏp luật được đặt trong mối quan hệ và sự hợp tỏc với đồng nghiệp, tổ chức. Việc đỏnh giỏ tớnh chuyờn nghiệp của người lao động cú thể căn cứ vào cỏc tiờu chớ sau:
+ Đầu ra của cụng việc: là toàn bộ sản phẩm cú thể đỏnh giỏ được về chất lượng, số lượng mà người lao động đó thực hiện. Đõy là tiờu chớ quan trọng nhất vỡ nú liờn quan trực tiếp tới việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của tổ chức. Đầu ra của cụng việc được đỏnh giỏ theo năm hướng: số lượng cụng việc hoàn thành; chất lượng của cỏc cụng việc đó hoàn thành; tớnh hiệu quả của chi phớ; tớnh kịp thời của từng cụng việc đó hoàn thành; chấp hành quy định và chỉ thị hành chớnh.
+ Nếp sống văn hoỏ cụng sở và hành vi ứng xử trong cụng việc
Để đỏnh giỏ tớnh chuyờn nghiệp của người lao động cần đỏnh giỏ họ trong thỏi độ ứng xử trong cụng việc, ở khả năng hợp tỏc với cỏc đồng nghiệp trong thực hiện nhiệm vụ được giao và hoàn thành mục tiờu của tổ chức. Đồng thời cũng thể hiện việc tuõn thủ nếp sống văn húa nơi cụng sở từ cỏch ăn mặc, đi lại tiếp xỳc với đồng nghiệp và với cỏc đối tỏc khỏc bờn ngoài, trong việc tuõn thủ thời gian làm việc. Người lao động phải thực sự trung thực, thõn thiện, khiờm tốn, hợp tỏc và tụn trọng mọi người. Tạo mối quan hệ hoà đồng, nhiệt tỡnh giỳp đỡ mọi người trong cụng việc cũng như sẵn sàng tiếp nhận gúp ý xõy dựng của đồng nghiệp để bản thõn ngày càng hoàn thiện.
1.4.2 Xõy dựng hệ thống tiờu chớ đỏnh giỏ năng lực đội ngũ cỏn bộ cụng chức của Kiểm toỏn Nhà nước chức của Kiểm toỏn Nhà nước
Việc xõy dựng hệ thống tiờu chớ đỏnh giỏ năng lực đội ngũ cỏn bộ cụng chức của KTNN núi chung và KTNN khu vực II núi riờng là một trong những vấn đề đặt ra
đối với cỏc cơ quan quản lý hành chớnh núi chung và cơ quan KTNN núi riờng. Trong phạm vi nghiờn cứu của đề tài đỏnh giỏ đội ngũ cụng chức của KTNN được hiểu là việc xỏc định kết quả thành tớch đạt được của mỗi cụng chức và phõn tớch xem họ đạt được thành tớch đú nhờ những yếu tố nào và trờn cơ sở phỏt huy những năng lực gỡ của bản thõn họ.
Hệ thống tiờu chớ đỏnh giỏ năng lực của đội ngũ cỏn bộ cụng chức được xõy dựng dựa trờn cơ sở quy định của Luật Cụng chức năm 2008 và cỏc văn bản hướng