26
1.4.2.1. Xõy dựng mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, kiểm toỏn viờn
a) Mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng dài hạn:
KTNN đó ban hành Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức của KTNN giai đoạn 2001-2005 (Quyết định số 203/QĐ-KTNN ngày 7/5/2002) và giai đoạn 2006-2010 (Quyết định số 584/QĐ-KTNN ngày 27/7/2006 ), đó xỏc
định định hướng chung và đặt ra những mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức cho cả giai đoạn như sau:
Mục tiờu tổng quỏt giai đoạn 2001 - 2005: Lấy quy hoạch về tổ chức - cán bộ làm cơ sở định h−ớng cho công tác đào tạo, bồi d−ỡng để đảm bảo cơ cấu công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất l−ợng hoạt động kiểm toán; Đào tạo đúng chức danh công chức; trong đó chú trọng đào tạo theo từng ngạch KTV, chuyên viên, nghiên cứu viên; Đào tạo bồi d−ỡng h−ớng vào chuyên môn hoá "hẹp" phù hợp với cơ cấu bộ máy và yêu cầu trong hoạt động của công chức; Kế hoạch và tiến độ thực hiện đào tạo, bồi d−ỡng phải đáp ứng kịp thời tiến độ phát triển về tổ chức - cán bộ cả về số l−ợng và chất l−ợng; Lấy ph−ơng thức đào tạo chính quy làm chủ đạo, kết hợp với công tác bồi d−ỡng, cập nhật kiến thức cho công chức một cách hợp lý; ứng dụng các ph−ơng thức đào tạo hiện đại, đồng thời với việc tiếp cận với khoa học, công nghệ kiểm toán tiên tiến của các n−ớc trong khu vực và trên thế giới; Gắn đào tạo với bổ nhiệm và sử dụng công chức.
Mục tiờu tổng quỏt giai đoạn 2006-2010: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, KTV đ−ợc trang bị kỹ năng nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, có khả năng hoàn thành có chất l−ợng nhiệm vụ đ−ợc giao, nâng cao kiến thức về văn hoá công sở, kỹ năng phối hợp xử lý các vấn đề có tính liên ngành, xác định trách nhiệm và đạo đức cá nhân từng cán bộ, công chức. Tiếp tục trang bị các kiến thức bổ trợ cần thiết khác, sử dụng đ−ợc ph−ơng tiện kỹ thuật trong chuyên môn, sử dụng đ−ợc ngoại ngữ thông dụng, có bản lĩnh chính trị và đạo đức nghề nghiệp vững vàng.
Mục tiêu cụ thể cũng được xỏc định, như: trang bị cho 100% cán bộ lãnh đạo quản lý (đ−ơng nhiệm và trong quy hoạch) cấp Vụ, cấp phòng, tr−ởng đoàn, tổ tr−ởng tổ kiểm toán những kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý theo từng chức danh, kỹ năng phối hợp xử lý các vấn đề có tính chất liên ngành; trang bị cho 100% các ngạch KTV kiến thức về văn hóa công sở, trách nhiệm và đạo đức công chức; mỗi lĩnh vực tập trung đào tạo đ−ợc từ 2 đến 3 chuyên gia đầu ngành; trang bị cho 70% cán bộ, công chức về kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế; đào tạo chính trị cao cấp hoặc cử nhân chính trị cho 70% số cán bộ lãnh đạo quản lý trong quy hoạch cấp Vụ; đào tạo Quản lý nhà n−ớc cho 100% các ngạch công chức dự bị, chuyên viên, chuyên viên chính và 70% số cán bộ lãnh đạo quản lý
27
trong diện quy hoạch cấp Vụ, ngạch chuyên viên cao cấp; đào tạo ngoại ngữ cho 80% công chức KTNN; đào tạo tin học chủ yếu đ−ợc cơ cấu trong ch−ơng trình bồi d−ỡng th−ờng xuyên.
b) Mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng hàng năm: Căn cứ Kế hoạch 5 năm, cỏc quy định của Nhà nước, thực trạng đội ngũ cụng chức và yờu cầu thực tiễn đặt ra, KTNN xõy dựng và ban hành Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức hàng năm. Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức dài hạn và hàng năm do Vụ Tổ chức cỏn bộ chủ trỡ phối hợp với Trung tõm KH&BDCB, Trung tõm Tin học tham mưu trỡnh Tổng Kiểm toỏn Nhà nước phờ duyệt trờn cơ sở căn cứ
quy định của Nhà nước, định hướng nhiệm vụ chớnh trị của ngành, định hướng
đào tạo, bồi dưỡng cụng chức KTNN, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện, nhu cầu đào tạo của cỏc đơn vị trực thuộc KTNN.
c) Mục tiờu đào tạo cụ thể cỏc ngạch KTV đều được KTNN xõy dựng trong cỏc chương trỡnh đào tạo cỏc ngạch KTV.
1.4.2.2. Nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cỏc ngạch kiểm toỏn viờn Kiểm toỏn Nhà nước.
Tổng Kiểm toỏn Nhà nước đó ban hành Quyết định số 1658/QĐ-KTNN ngày 24/10/2005 về việc ban hành Chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cỏc ngạch KTVNN: ngạch KTV dự bị, ngạch KTV, ngạch KTV chớnh. Cụ thể như sau:
* Chương trỡnh bồi dưỡng ngạch kiểm toỏn viờn dự bị
Chương trỡnh bồi dưỡng ngạch kiểm toỏn viờn dự bị gồm 12 chuyờn đề, thời lượng 335 tiết và số tiết học đối với mỗi chuyờn đề như sau:
STT Tờn chuyờn đề Số tiết 1 Nhà nước và phỏp luật 20 (16 LT + 4TH) 2 Văn bản và kỹ thuật soạn thảo văn bản QLNN 20 (16 LT + 4TH) 3 Luật kinh tế 20 (16 LT + 4TH) 4 Quản lý tài chớnh 20 (15 LT + 5TH) 5 Quản lý đơn vị hành chớnh sự nghiệp 20 (15 LT + 5TH) 6 Quản lý tài chớnh doanh nghiệp nhà nước 20 (15 LT + 5TH) 7 Quản lý tiền tệ, tớn dụng, ngõn hàng 20 (15 LT + 5TH)
28
8 Kế toỏn đơn vị hành chớnh sự nghiệp 30 (20 LT + 10TH) 9 Kế toỏn tài chớnh doanh nghiệp nhà nước 50 (35 LT + 15TH) 10 Những vấn đề cơ bản về kiểm toỏn 40 (30 LT + 10TH) 11 Kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh 45 (30 LT + 15TH) 12 Tổ chức và quản lý hoạt động của KTNN 30 (24 LT + 6TH)
Cộng 335 tiết
* Chương trỡnh bồi dưỡng ngạch kiểm toỏn viờn
Chương trỡnh bồi dưỡng ngạch kiểm toỏn viờn gồm 19 chuyờn đề, thời lượng 495 tiết và số tiết học đối với mỗi chuyờn đề như sau:
STT Tờn chuyờn đề Số tiết 1 Kinh tế học vi mụ 1 30 (24 LT + 6TH) 2 Kinh tế học vĩ mụ 1 30 (24 LT + 6TH) 3 Quản lý NSNN 20 (15 LT + 5TH) 4 Quản lý thuế 30 (24 LT + 6TH) 5 Quản lý hoạt động kho bạc nhà nước 20 (15 LT + 5TH) 6 Quản lý tài chớnh nhà nước ngoài NSNN 20 (15 LT + 5TH)
7 Quản lý dự ỏn đầu tư XDCB 20 (15 LT + 5TH) 8 Quản trị kinh doanh 20 (15 LT + 5TH) 9 Quản lý, kinh doanh tiền tệ của cỏc tổ chức tớn dụng 20 (15 LT + 5TH) 10 Kế toỏn quản trị 30 (20 LT + 10TH) 11 Kế toỏn đơn vị chủđầu tư 20 (15 LT + 5TH) 12 Kế toỏn ngõn hàng 30 (20 LT + 10TH) 13 Kế toỏn NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN 30 (20 LT + 10TH)
29
14 Kế toỏn thuế, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 20 (15 LT + 5TH) 15 Phõn tớch hoạt động kinh doanh và tỡnh hỡnh tài
chớnh doanh nghiệp
30 (20 LT + 10TH)
16 Kiểm toỏn hoạt động 40 (30 LT + 10TH) 17 Hệ thống chuẩn mực kiểm toỏn 30 (24 LT + 6TH)
18 Tổ chức quản lý hoạt động của tổ kiểm toỏn 15 (10 LT + 5TH)
19 Cỏc quy trỡnh kiểm toỏn nhà nước 40 (30 LT + 10TH)
Cộng 495 tiết
* Chương trỡnh bồi dưỡng ngạch kiểm toỏn viờn chớnh
Chương trỡnh bồi dưỡng ngạch kiểm toỏn viờn chớnh gồm 13 chuyờn đề, thời lượng 240 tiết và số tiết học đối với mỗi chuyờn đề như sau:
TT Tờn chuyờn đề Số tiết 1 Kinh tế học vi mụ 2 20 (16 LT + 4TH) 2 Kinh tế học vĩ mụ 2 20 (16 LT + 4TH) 3 Kinh tế học cụng cộng 20 (16 LT + 4TH) 4 Cỏc kỹ năng quản lý 20 (16 LT + 4TH) 5 Quản lý chiến lược 20 (16 LT + 4TH) 6 Một số vấn đề về tõm lý và nhõn cỏch KTVNN 10 7 Nội dung, phương phỏp xõy dựng kế hoạch kiểm toỏn,
lập BCTC và quản lý hồ sơ kiểm toỏn
40 (30 LT + 10TH)
8 Nội dung, phương phỏp đọc, phõn tớch bỏo cỏo quyết toỏn NSNN
15 (10 LT + 5TH)
9 Nội dung, phương phỏp tổ chức quản lý đoàn kiểm toỏn 15 (10 LT + 5TH) 10 Nội dung và phương phỏp kiểm soỏt chất lượng kiểm
toỏn và đạo đức nghề nghiệp KTV
30
11 Nội dung, phương phỏp kiểm toỏn trỏch nhiệm kinh tế 10
12 Nội dung và phương phỏp kiểm toỏn chuyờn đề 15 (10 LT + 5TH) 13 Nội dung và phương phỏp kiểm toỏn phỳc tra 15 (10 LT + 5TH)
Cộng 240 tiết
* Chương trỡnh bồi dưỡng ngạch kiểm toỏn viờn cao cấp
Ngày 15/7/2010, Tổng Kiểm toỏn Nhà nước đó ban hành Quyết định số
946/QĐ-KTNN phờ duyệt Chương trỡnh khung đào tạo, bồi dưỡng ngạch KTV cao cấp của KTNN. Ngày 31/3/2011, Tổng Kiểm toỏn Nhà nước đó ban hành Quyết định số 463/QĐ-KTNN phờ duyệt Đề cương Chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng ngạch KTV cao cấp của KTNN.
Chương trỡnh bồi dưỡng ngạch KTV cao cấp với tổng quỹ thời gian đào tạo, bồi dưỡng là 24 tuần. Trong đú:
- Đào tạo tập trung theo chương trỡnh Quản lý nhà nước ngạch chuyờn viờn cao cấp: 12 tuần (theo chương trỡnh của Bộ Nội vụ).
- Đào tạo, bồi dưỡng chuyờn ngành kiểm toỏn: 4 tuần, gồm 160 tiết; theo 4 nhúm chuyờn đề, gồm:
(1) Nhúm chuyờn đề 1: Cơ sở phỏp lý và nghề nghiệp về tổ chức và hoạt
động KTNN. Thời lượng: 45 tiết.
(2) Nhúm chuyờn đề 2: Phõn tớch chớnh sỏch kinh tế, tài chớnh vĩ mụ phục vụ cho cụng tỏc kiểm toỏn của KTNN. Thời lượng: 30 tiết.
(3) Nhúm chuyờn đề 3: Xõy dựng và tổ chức thực hiện chiến lược phỏt triển KTNN ở Việt Nam. Thời lượng: 35 tiết.
(4). Nhúm chuyờn đề 4: Tổ chức và quản lý hoạt động kiểm toỏn của KTNN. Thời lượng: 50 tiết.
- Đi thực tế và nghe bỏo cỏo chuyờn đề tại cỏc đơn vị: 4 tuần. - Viết và bảo vệđề ỏn: 4 tuần.
Giảng viờn là một số cỏn bộ lónh đạo KTNN, lónh đạo cấp vụ cú trỡnh độ
chuyờn mụn, sư phạm, và mời cỏc chuyờn gia, cỏc giảng viờn từ cỏc trường đại học, học viện.
31
Chương trỡnh bồi dưỡng kiến thức kiểm toỏn chuyờn ngành, chủ yếu tổ
chức học tập, tập huấn về quy trỡnh kiểm toỏn chuyờn ngành gồm: Quy trỡnh kiểm toỏn ngõn sỏch Nhà nước, Quy trỡnh kiểm toỏn doanh nghiệp nhà nước, quy trỡnh kiểm toỏn dự ỏn đầu tư XDCB.
Năm 2011, Tổng Kiểm toỏn Nhà nước đó giao cho cỏc đơn vị kế hoạch xõy dựng cỏc tập bài giảng về kiểm toỏn cỏc lĩnh vực chuyờn ngành. Đến nay, cỏc tập bài giảng về “Quản lý ngõn sỏch và kiểm toỏn NSNN”, về “Kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn", về lĩnh vực “Kiểm toỏn doanh nghiệp nhà nước”, “Kiểm toỏn Đầu tư - Dự ỏn” , “Kiểm toỏn ngõn hàng, tổ chức tài chớnh” đó hoàn thành và đang trỡnh trong quỏ trỡnh hoàn thiện để trỡnh Lónh đạo KTNN phờ duyệt. Cỏc tập bài giảng về “Kiểm toỏn Bỏo cỏo Quyết toỏn Nhõn sỏch nhà nước”, Kiểm toỏn Chương trỡnh 135”, “Thẩm định kế hoạch kiểm toỏn, bỏo cỏo kiểm toỏn” đó được Vụ Tổng hợp phổ biến cho cụng chức trong Vụ và một số đơn vị
cú liờn quan.
1.4.2.4. Chương trỡnh cập nhật kiến thức cấp vụ
Hàng năm, căn cứ tỡnh hỡnh thực tế, KTNN xỏc định nội dung chương trỡnh cụ thể và mời bỏo cỏo viờn là cỏc chuyờn gia, cỏc nhà quản lý kinh tế trong và ngoài ngành bỏo cỏo cho đối tượng lónh đạo cấp Vụ; thời gian 02 đến 03 ngày; nội dung chủ yếu là cập nhật kiến thức về kinh tế - chớnh trị- xó hội và quỏn triệt mục tiờu kiểm toỏn năm.
1.4.2.5. Chương trỡnh tập huấn, bồi dưỡng chia sẻ kiến thức gắn với thực hiện nhiệm vụ kiểm toỏn của đoàn kiểm toỏn
Hàng năm, cỏc đơn vị triển khai theo hướng quỏn triệt mục tiờu kiểm toỏn năm, gắn với đợt sinh hoạt chớnh trị thời gian khoảng 2 ngày. Một sốđơn vị cú tổ
chức một số buổi mang tớnh cập nhật kiến thức, cú một số nội dung mời cỏc chuyờn gia từ bờn ngoài, đơn vịđược kiểm toỏn, thời gian cập nhật thường là 01 ngày.
1.4.2.6. Cỏc chương trỡnh bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng kiểm toỏn
Những năm trước đõy, cụng tỏc bồi dưỡng nghiệp vụ chuyờn mụn được tổ chức tập trung toàn ngành. Từ năm 2010, Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức của KTNN đó triển khai việc tập trung vào việc đào tạo bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ kiểm toỏn trờn cơ sở phõn cấp mạnh cho cỏc đơn vị trực thuộc với định hướng: Tập trung nhiều hơn, sâu hơn cho đào tạo kỹ năng kiểm toán; đề cao vai trò và trách nhiệm của các đơn vị KTNN chuyên ngành và KTNN khu vực trong việc xây dựng nội dung, ch−ơng trình đào tạo bồi d−ỡng kỹ năng kiểm toán, tập huấn trao đổi kinh nghiệm kiểm toán; phát huy năng lực đào tạo, bồi d−ỡng của đội ngũ cán bộ cấp vụ, cấp phòng và các KTV có trình độ,
32
kinh nghiệm thực tiễn (đội ngũ giảng viên, báo cáo viên). Cỏc đơn vị căn cứ dự
toỏn, lựa chọn cỏc nội dung thiết thực để xõy dựng chương trỡnh cụ thể mở cỏc lớp và thanh quyết toỏn theo quy định. Thời gian và kinh phớ dành cho bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng kiểm toỏn cho KTNN chuyờn ngành và khu vực là 05 ngày/đơn vị.
1.4.2.7. Chương trỡnh bồi dưỡng tổ trưởng, trưởng đoàn kiểm toỏn
Nội dung chương trỡnh được Tổng Kiểm toỏn Nhà nước phờ duyệt; đối tượng đào tạo là cỏc cụng chức KTV được giao nhiệm vụ làm tổ trưởng, trưởng
đoàn kiểm toỏn và được thực hiện tổ chức cho đối tượng học lớp KTV chớnh. Chương trỡnh gồm 06 chuyờn đề, tổng số 30 tiết, mỗi chuyờn đề 05 tiết, cụ thể
cỏc chuyờn đề: (1) Phương phỏp tổ chức tổ kiểm toỏn trong một cuộc kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành, ngõn sỏch địa phương; (2) Phương phỏp tổ chức tổ kiểm toỏn trong một cuộc kiểm toỏn Dự ỏn Đầu tư xõy dựng cơ bản; (3) Phương phỏp tổ chức và quản lý tổ kiểm toỏn trong một cuộc kiểm toỏn; vai trũ của Tổ trưởng tổ kiểm toỏn trong việc kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn của KTNN; (4) Một số
kỹ năng cơ bản trong tổ chức và quản lý tổ kiểm toỏn; (5) Chức năng nhiệm vụ
của Tổ trưởng tổ kiểm toỏn và mối quan hệ của Tổ trưởng tổ kiểm toỏn và Trưởng đoàn kiểm toỏn; (6) Kinh nghiệm quản lý tổ kiểm toỏn trong một cuộc kiểm toỏn tại KTNN khu vực.
1.4.2.8. Chương trỡnh bồi dưỡng kỹ năng lónh đạo cho đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp vụ, cấp phũng.
1.4.2.9. Bồi dưỡng kiến thức văn húa đạo đức nghề nghiệp 1.4.2.10. Chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật
Chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật của ngành được thực hiện hàng năm theo kế hoạch do Vụ Phỏp chế chủ trỡ, xõy dựng và được Lónh đạo Kiểm toỏn Nhà nước phờ duyệt. Nội dung chủ yếu là cỏc luật chung.
1.4.2.11. Chương trỡnh bồi dưỡng kiến thức tin học
Chương trỡnh bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức tin học cần thiết, hữu dụng cho KTV để phục vụ cho hoạt động chuyờn mụn nghiệp vụ khi thực hiện cụng tỏc kiểm toỏn do Trung tõm Tin học chủ trỡ xõy dựng và tổ chức thực hiện. Nội dung bồi dưỡng gồm: nõng cao trỡnh độ tin học văn phũng (Windows, Word, Excel, khai thỏc mạng, thư điện tử...); khai thỏc tớnh năng nõng cao nhằm hỗ trợ
trong hoạt động kiểm toỏn, hiểu biết cỏc phần mềm cỏc đơn vị được kiểm toỏn
đang sử dụng (như: phần mềm kế toỏn, dự toỏn, ngõn hàng…) nhằm hỗ trợ hoạt
động kiểm toỏn của KTV, khai thỏc, sử dụng cỏc phần mềm ứng dụng trong hoạt
33
đào tạo, phỏt triển đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch cụng nghệ thụng tin; thời gian mỗi lớp từ 3 đến 5 ngày.