C- Ngạch Kiểm toỏn viờn chớnh
2.3.3.Cỏc giải phỏp về tổ chức và quản lý đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, kiểm toỏn viờn
toỏn viờn
Đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ và cụng chức núi chung và cụng chức, KTVNN núi riờng là một vấn đề quan trọng trong sự nghiệp đổi mới, là nhiệm vụ cấp bỏch trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ hiện nay, nhất là đối với cụng cuộc cải cỏch hành chớnh nhà nước nhằm xõy dựng và hoàn thiện bộ
mỏy nhà nước. Quản lý nhà nước trờn lĩnh vực đào tạo là một chu trỡnh cú ba khõu quan hệ chặt chẽ với nhau, đú là: kế hoạch hoỏ, tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện.
2.3.3.1. Cải tiến cụng tỏc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng.
(i) Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần xõy dựng theo định hướng linh hoạt
đối với từng đối tượng, nội dung chương trỡnh khoỏ học dài ngày hay ngắn ngày. Riờng đối với cỏc lớp đào tạo ngạch KTV và cỏc lớp đào tạo, bồi dưỡng dài
79
ngày khỏc thỡ nờn chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng theo mựa vụ sang đào tạo cú tớnh chất thường xuyờn trong năm (khụng phụ thuộc vào thời gian đi kiểm toỏn). Vỡ nếu tập trung học vào những thời gian khụng kiểm toỏn - giữa cỏc đợt kiểm toỏn thỡ tỡnh trạng học viờn khú tập trung cho việc học, cỏc học viờn thường tranh thủ học, tranh thủ hoàn thành bỏo cỏo kiểm toỏn, tranh thủ đi khảo sỏt để
lập kế hoạch kiểm toỏn đợt sau, tranh thủ sơ kết 6 thỏng, tổng kết năm…, dẫn
đến chất lượng đào tao, bồi dưỡng khụng cao. Đối với cỏc lớp bồi dưỡng ngắn ngày thỡ cú thể lập kế hoạch tổ chức vào những thời gian khụng đi kiểm toỏn. (ii) Nghiờn cứu sắp xếp lịch lờn lớp cho tất cả cỏc khoỏ học trong 1 năm một cỏch chớnh xỏc và cụ thể về nội dung, đối tượng, thời gian, địa điểm, giỏo viờn.. Mỗi cụng chức, KTV cú nhu cầu đào tạo đều cú thể đăng ký theo học một cỏch dễ dàng. Đõy là một trong những giải phỏp mà rất nhiều cơ quan kiểm toỏn tối cao trờn thế giới ỏp dụng. Vỡ nú sẽ giỳp cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nõng cao
được hiệu quả nhờ gắn liền với nhu cầu của cỏc đối tượng đào tạo.
(iii) Cần phải chỳ trọng xõy dựng kế hoạch nhõn sự cụ thể cho cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn kiểm toỏn chuyờn biệt/đặc biệt, như: đào tạo chuyờn gia kiểm toỏn từng lĩnh vực chuyờn sõu, hoặc lĩnh vực kiểm toỏn mới (kiểm toỏn mụi trường, kiểm toỏn hoạt động, kiểm toỏn trong mụi trường cụng nghệ thụng tin, kiểm toỏn nợ cụng…), để cú chiến lược cử cỏn bộ đi tham dự
cỏc khoỏ học chuyờn mụn này ở nước ngoài, đảm bảo tớnh hệ thống liờn tục theo chương trỡnh đào tạo và chiến lược đào tạo đối với từng nhõn sự cụ thể; cú kế
hoạch nhõn sự cụ thể đào tạo ngoại ngữ cũng như xõy dựng được kế hoạch cú tớnh chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viờn của KTNN.
(iv) Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa Vụ Tổ chức cỏn bộ, cỏc đơn vị KTNN chuyờn ngành, KTNN khu vực, Trung tõm KH&BDCB, Văn phũng KTNN và cỏc đơn vị liờn quan khỏc trong việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Trong đú đặc biệt coi trọng tớnh chủ động và sự quan tõm của Thủ
trưởng cỏc đơn vị trong toàn ngành trong việc lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng của đơn vị trờn cơ sở phõn tớch nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng (nhất là về chuyờn mụn nghiệp vụ) đểđề xuất kế hoạch cho sỏt nhu cầu, yờu cầu thực tiễn của đơn vị, trỏnh tỡnh trạng lập hỡnh thức hoặc lập để cú kế hoạch, khi thực hiện thỡ đề
nghị điều chỉnh…Khi xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần bỏm sỏt mục tiờu, yờu cầu, định hướng nhiệm vụ kiểm toỏn hàng năm để xõy dựng kế hoạch tựđào tạo, chưa thực sựđổi mới, năng động xõy dựng nội dung tựđào tạo, bồi dưỡng ở cỏc đơn vị.
(v) Việc lập và ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng toàn ngành cho năm kế hoạch cần được phờ duyệt và quyết định ban hành chậm nhất là trong thỏng
80
12 hàng năm, để tạo thuận lợi, tăng tớnh chủ động cho cỏc đơn vị trong việc cử
cụng chức tham gia cỏc khoỏ học cũng như tổ chức cỏc lớp tựđào tạo ởđơn vị. (vi) Việc phõn bổ chỉ tiờu đào tạo, bồi dưỡng cho cỏc đơn vị cần nghiờn cứu kỹ trờn cơ sở cỏc tiờu chớ, tiờu chuẩn phõn bổ hợp lý, phự hợp với đặc điểm, cỏc cơ cấu cỏn bộ, KTV trỏnh bất hợp lý (vớ dụ phõn bổ chỉ tiờu học quản lý nhà nước cỏc ngạch chuyờn viờn chớnh, chuyờn viờn cao cấp theo tỷ lệ bỡnh quõn toàn ngành, trong khi đú tỷ lệ cơ cấu ngạch cỏc đơn vị cú nhiều chờnh lệch, đặc biệt là giữa đơn vị mới thành lập và đơn vị được thành lập nhiều năm hơn là khụng hợp lý, khụng phự hợp với thực tế).
(vii) Khi tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khụng nờn thay
đổi quỏ nhiều lịch học theo kế hoạch, trừ trường hợp bất khả khỏng mới thay
đổi, cũn khụng thỡ nờn cố gắng thực hiện theo kế hoạch, điều đú đũi hỏi nõng cao chất lượng xõy dựng kế hoạch, đó tớnh toỏn và lường trước cỏc tỡnh huống cú thểảnh hưởng đến kế hoạch để giảm thiểu những ảnh hưởng đú.
2.3.3.2. Đổi mới tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng.
(i) Phương chõm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cần chuyển hướng từđào tạo, bồi dưỡng theo mựa vụ sang đào tạo, bồi dưỡng thường xuyờn, nhất là đào tạo cỏc ngạch KTV và cỏc khoỏ dài ngày.
(ii) Nờn tổ chức cỏc khúa đào tạo, bồi dưỡng xa nơi làm việc để người học cú thể tập trung vào việc học. Thực tế trong quỏ trỡnh đào tạo hiện nay cho thấy, khi KTV của KTNN khu vực về tập trung học tại KTNN trung ương thường cú kết quả học tập tốt hơn so với KTV của KTNN chuyờn ngành cựng học. Sở dĩ
như vậy vỡ KTV của KTNN khu vực chỉ tập trung vào việc học tập, ụn tập và kiểm tra, trong khi KTV của KTNN chuyờn ngành do địa điểm học và địa điểm làm việc cựng một nơi nờn ngoài việc học tập họ cũn tham gia cỏc cụng việc khỏc của đơn vị hoặc giải quyết việc cỏ nhõn khỏc dẫn tới hiệu quả học tập khụng cao. Giải phỏp tốt trong quỏ trỡnh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng là tổ chức cỏc khoỏ đào tạo, bồi dưỡng xa nơi ở và nơi làm việc để người học chỉ tập trung vào việc học, nhờ đú sẽ mang lại hiệu quả cao cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng. Do vậy, cỏc lớp đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu nờn tổ chức tập trung tại Chi nhỏnh
đào tạo Cửa Lũ, nhất là cỏc lớp tập trung toàn ngành và dài ngày. Cỏc lớp tập huấn quy mụ toàn ngành ngắn ngày (1-3 ngày) cú thể tổ chức trực tiếp hệ thống cầu truyền hỡnh của ngành cho tiết kiệm và hiệu quả chi phớ.
(iii) Đa dạng hoỏ hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng, trong đú coi trọng và tăng cường cụng tỏc tự đào tạo bồi dưỡng ở cỏc đơn vị theo phương chõm “cầm tay chỉ việc” và KTV cú kinh nghiệm kốm cặp KTV mới.
81
(iv) Tổ chức cỏc lớp đào tạo, bồi dưỡng với quy mụ vừa phải, khụng quỏ
đụng để nõng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng (tối đa khụng quỏ 80 người một lớp) đểđảm bảo chất lượng dạy và học.
(v) Thực hiện nghiờm tỳc cú hiệu quả việc hướng dẫn tập sựđối với KTV dự bị và kốm cặp KTV mới vào ngành.
2.3.3.3. Cải tiến cụng tỏc quản lý đào tạo, bồi dưỡng.
Đõy là khõu gắn liền với cỏc khõu cũn lại của quỏ trỡnh quản lý, đú là sự
nhúm gộp cỏc hoạt động cần thiết đểđạt được cỏc mục tiờu đó đặt ra, là sự phối hợp cỏc mối quan hệ ngang, dọc trong từng đơn vị để cựng thực hiện những mục tiờu chung. Vụ Tổ chức cỏn bộ và Trung tõm KH&BDCB là hai chủ thể của quỏ trỡnh quản lý và thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, KTVNN. Mặc dự, trong quỏ trỡnh hỡnh thành, xõy dựng và phỏt triển, KTNN luụn luụn chỳ trọng đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhưng cụng tỏc tổ chức và quản lý
đào tạo, bồi dưỡng vẫn cũn nhiều tồn tại, hạn chế đũi hỏi tiếp tục được khắc phục để cú thể nõng cao hiệu quả cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, KTV của KTNN. Việc quản lý cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng phải dựa trờn nguyờn tắc bỏm sỏt định hướng phỏt triển của ngành trong hiện tại và tương lai; dựa trờn cỏc khung phỏp lý và cỏc điều kiện qui định về đào tạo, bồi dưỡng của Nhà nước, của ngành và của cỏc tổ chức nghề nghiệp mà KTNN tham gia; xõy dựng kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng và theo dừi, giỏm sỏt, điều chỉnh quỏ trỡnh triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Năng lực của đơn vị được giao nhiệm vụ
quản lý cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cũng cần được quan tõm và bố trớ đủ về số
lượng và đạt về trỡnh độ quản lý. Cơ chế phõn cấp để quản lý đào tạo, bồi dưỡng trong ngành để phõn định về chức năng nhiệm vụ của đơn vị quản lý đào tạo, bồi dưỡng với đơn vị thực hiện đào tạo, bồi dưỡng hay đơn vị sử dụng cụng chức, KTV được đào tạo, bồi dưỡng cũng cần được hoàn thiện. Xõy dựng qui chế đào tạo, bồi dưỡng để gắn trỏch nhiệm của học viờn với kết quả học tập, rốn luyện của họ từđú cú qui chế khen thưởng, động viờn, đỏnh giỏ kịp thời, phự hợp.
Trong thời gian tới, KTNN nờn cú những đổi mới sau trong cụng tỏc tổ
chức và quản lý đào tạo, bồi dưỡng:
(i) Tăng cường số lượng và chất lượng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý đào tạo, bồi dưỡng ở Vụ Tổ chức cỏn bộ, Trung tõm KH&BDCB. Trong thời gian tới cần tập trung xõy dựng Phũng Đào tạo - Vụ Tổ chức cỏn bộ là đơn vị
tham mưu giỳp Tổng Kiểm toỏn Nhà nước quản lý và tổ chức thực hiện cụng tỏc
đào tạo, bồi dưỡng toàn ngành đảm bảo đủ năng lực thực hiện xõy dựng kế
hoạch và quản lý cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng. Trung tõm KH&BDCB cần được kiện toàn tổ chức, nõng tầm hoạt động để cú thểđảm nhiệm triển khai thực hiện
82
kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của ngành. Xõy dựng cơ chế phối hợp, liờn kết chặt chẽ về trỏch nhiệm giữa Trung tõm KH&BDCB với cỏc đơn vị trong ngành trong cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo thực hiện đỳng, đủ qui trỡnh đào tạo, bồi dưỡng. Cú cơ chế khen thưởng kỷ luật đối với cỏ nhõn, tập thể trong việc tham gia và kết quả đào tạo, bồi dưỡng. Cần cú những chương trỡnh bồi dưỡng kiến thức về quản lý đào tạo cho đội ngũ này hoặc gửi đi đào tạo, bồi dưỡng.
Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng của KTNN khụng phải khụng cú trỡnh độ, nhưng điều quan trọng là thiếu khả năng thớch ứng với yờu cầu mới, cỏch làm mới và nội dung đào tạo, bồi dưỡng mới. Vỡ vậy, tăng cường lực lượng và trỡnh độ cho cơ quan quản lý và thực hiện đào tạo là phải chỳ ý vào việc đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý và tổ chức đào tạo nhằm
đảm bảo đào tạo và bồi dưỡng đi trước một bước trong chiến lược xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, KTVNN. Tạo điều kiện cho đội ngũ cỏn bộ này tiếp cận những nội dung, đối tượng, chương trỡnh, giỏo trỡnh mới như một số chương trỡnh đào tạo kỹ năng hành chớnh, kỹ năng viết bỏo cỏo, kỹ năng thuyết trỡnh, kỹ
năng giảng dạy cỏc tỡnh huống quản lý, khụng ngừng nõng cao trỡnh độ, năng lực để đảm bảo chất lượng của cụng tỏc đào tạo và bồi dưỡng cụng chức, KTVNN.
(ii) Thực hiện phõn cấp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng: phõn cấp việc in, cấp và quản lý chứng chỉ. Hiện nay, việc thực hiện phõn cấp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng của KTNN đó từng bước được thực hiện. Tuy nhiờn, thực tế hoạt động cho thấy trong quỏ trỡnh quản lý và tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cũn rất nhiều hạn chế như cú những cụng việc chồng chộo hay thủ tục, trỡnh tự rườm rà dẫn tới việc in và cấp chứng chỉ cho cỏc khoỏ đào tạo, bồi dưỡng vẫn cũn chậm. Nờn chăng phõn cấp việc in, cấp và quản lý chứng chỉ cho cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng sẽ gúp phần làm giảm cỏc thủ tục trong quản lý và tổ chức đào tạo.
(iii) Tăng cường hiệu lực cụng tỏc kiểm tra giảng dạy và học tập cỏc lớp, cỏc khoỏ học; Cú những biện phỏp mạnh mẽ và kiờn quyết yờu cầu cỏn bộ quản lý, cỏn bộ giảng dạy, học viờn thực hiện nghiờm tỳc quy chế, quy định để đảm bảo cụng tỏc quản lý đào tạo, bồi dưỡng nền nếp chớnh quy và chất lượng. Cỏn bộ của Trung tõm KH&BDCB được cử theo dừi và quản lý lớp học cần mạnh dạn, tự tin trước lớp học, trước cỏc đối tượng học viờn, cần kiờn quyết trong quản lý, điểm danh sĩ số, nhắc nhở những trường hợp khụng thực hiờn nghiờm tỳc nội quy lớp học.
(iv) Cải tiến cụng tỏc đỏnh giỏ học viờn trờn cả 2 gúc độ là kết quả học tập cỏc mụn học và tinh thần thỏi độ chấp hành quy chế, quy định quản lý đào tạo, bồi dưỡng. Đổi mới nội nụi, yờu cầu, phương phỏp và hỡnh thức thi, kiểm tra cỏc
83
mụn học cho phự hợp với đối tượng đào tạo, hạn chế sao chộp, tỏi hiện kiến thức (học thuộc), đồng thời khuyến khớch tớnh sỏng tạo, vận dụng kiến thức học của học viờn vào thực tiễn cụng việc kiểm toỏn. Vụ Tổ chức cỏn bộ nghiờn cứu để
từng bước tổ chức theo dừi và đỏnh giỏ sau đào tạo.
(v) Tăng cường trỏch nhiệm và sự phối hợp của Thủ trưởng cỏc đơn vị cú cụng chức, KTV cửđi học trong việc theo dừi, kết hợp đỏnh giỏ quỏ trỡnh và kết quả học tập của học viờn cựng với đỏnh giỏ nhận xột cụng chức hàng năm, gắn với bỡnh xột thi đua cỏn bộ, cụng chức hàng năm hay được sử dụng là một trong những căn cứđểđề bạt và bổ nhiệm cỏn bộ.