M ục tiờu nõng cao chất lượng kiểm toỏn là nõng cao chất lượng kiểm toỏn một cỏch toàn diện trờn 3 mặt: năng lực, hiệu lực và hiệu quả kiể m toỏn.
2.3.2. Cỏc giải phỏp liờn quan đến hoàn thiện mục tiờu, nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng
trỡnh đào tạo, bồi dưỡng
2.3.2.1. Hoàn thiện mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng
a) Cơ sở khoa học và thực tiễn hoàn thiện mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng.
Việc hoàn thiện mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng dựa trờn những cơ sở mang tớnh khoa học và thực tiễn nhất định, đú là:
(i) Dựa trờn những chức năng vốn cú của KTV, gồm: chức năng thực hiện kiểm toỏn (thực hiện cỏc nội dung và quy trỡnh kiểm toỏn); chức năng quản lý hoạt động kiểm toỏn; và chức năng bồi dưỡng, đào tạo KTV cấp dưới.
(ii) Lấy tiờu chuẩn nghiệp vụ cỏc ngạch KTVNN làm cơ sở phỏp lý cho việc xõy dựng mục tiờu, trong đú quan trọng nhất là quy định về chức trỏch của mỗi ngạch KTV. Đõy là cơ sở trực tiếp cho việc xỏc định những năng lực cần cú của mỗi ngạch KTVNN.
(iii) Lấy việc đỏp ứng yờu cầu sử dụng KTV trong thực tiễn KTNN, như: việc bố trớ KTV được chuyờn mụn húa theo ngành, chuyờn ngành hẹp; hoạt
động kiểm toỏn ngày càng được hiện đại hoỏ; cỏc chức năng kiểm toỏn ngày càng hoàn thiện… làm cơ sở thực tiễn của mục tiờu đào tạo.
(iv) Cần xột đến cỏc yờu cầu về phẩm chất đạo đức, chớnh trị, tõm lý của mỗi ngạch KTVNN.
(v) Tham khảo cỏc khuyến cỏo của INTOSAI, ASOSAI và học tập kinh nghiệm về đào tạo, bồi dưỡng và xõy dựng đội ngũ KTV của cỏc SAI tiờn tiến
69
trong khu vực và trờn thế giới, nhằm đỏp ứng yờu cầu hội nhập quốc tế, nõng tầm mục tiờu và chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.
b) Định hướng hoàn thiện mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, kiểm toỏn viờn KTNN.
(i) Đối với đào tạo, bồi dưỡng ngạch KTV dự bị: Đõy là cỏc KTV đó tốt nghiệp đại học, mới được tuyển dụng vào KTNN, do vậy, mục tiờu đào tạo là
đào tạo những người cú kiến thức, kỹ năng cơ bản về kiểm toỏn, thực hiện những tỏc nghiệp kiểm toỏn chủ yếu để trợ giỳp KTV và KTV chớnh thực hiện cuộc kiểm toỏn.
(ii) Đối với đào tạo, bồi dưỡng ngạch KTV: Đõy là lực lượng cú chức năng chủ yếu trực tiếp thực hiện cỏc hoạt động kiểm toỏn của KTNN. Do vậy, mục tiờu bao quỏt là đào tạo những KTV cú năng lực thực hành ở trỡnh độ
chuyờn sõu, cú thể độc lập thực hiện cỏc hoạt động kiểm toỏn được phõn theo chuyờn ngành. Để đạt được mục tiờu tổng quỏt đú cần hỡnh thành những năng lực nghề nghiệp (tương ứng với những mục tiờu cụ thể) của KTV ở những hoạt
động chủ yếu sau:
- Về thực hành kiểm toỏn: Thành thạo việc sử dụng cỏc phương phỏp nghiệp vụ đối với cỏc loại hỡnh kiểm toỏn trong thực hiện 4 giai đoạn của quy trỡnh kiểm toỏn thuộc chuyờn ngành kiểm toỏn được đào tạo và đạt ở trỡnh độ
cao hơn trong phạm vi chuyờn ngành “hẹp” kiểm toỏn được đào tạo; cú năng lực
độc lập trong việc tư vấn cho cỏc đơn vị được kiểm toỏn về việc tổ chức thực hiện cỏc hoạt động nghiệp vụ kinh tế tài chớnh tại đơn vị;
- Về quản lý kiểm toỏn: Cú thể thực hiện được việc tổ chức, quản lý, điều hành một cuộc kiểm toỏn cú quy mụ nhỏ hoặc một phần việc, một nội dung độc lập của cỏc cuộc kiểm toỏn cú quy mụ trung bỡnh hoặc lớn thuộc chuyờn ngành kiểm toỏn; thành thạo việc thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ cụ thể trợ giỳp cho cỏc hoạt động quản lý tổng hợp cho trưởng phũng kiểm toỏn;
- Về nghiờn cứu và đào tạo KTV: Cú thể tự nghiờn cứu những phương phỏp nghiệp vụ mới để vận dụng trong hoạt động nghiệp vụ được giao; cú thể
hướng dẫn thực hành nghiệp vụ đối với cỏc trợ lý KTV hoặc những KTV đang trong quỏ trỡnh đào tạo
(iii) Đối với đào tạo, bồi dưỡng ngạch KTV chớnh: đõy là lực lượng chủ
yếu thực hiện chức năng quản lý cỏc hoạt động kiểm toỏn của KTNN. Do vậy, mục tiờu bao quỏt là đào tạo những KTV cú năng lực quản lý cỏc hoạt động kiểm toỏn cho từng chuyờn ngành kiểm toỏn hoặc phạm vi KTNN khu vực. Để
70
đạt được những mục tiờu tổng quỏt đú cần hỡnh thành năng lực nghề nghiệp của KTV chớnh ở những hoạt động chủ yếu sau:
- Về thực hành kiểm toỏn: Chủ động, sỏng tạo trong chỉ đạo cỏc phương phỏp nghiệp vụ kiểm toỏn đối với cỏc loại hỡnh kiểm toỏn cơ bản; cú năng lực
độc lập trong việc tư vấn với đơn vị được kiểm toỏn hoặc cỏc cơ quan quản lý liờn quan về cỏc biện phỏp nõng cao chất lượng quản lý kinh tế, tài chớnh của
đơn vị.
- Về quản lý kiểm toỏn: Thành thạo việc tổ chức, quản lý, điều hành một cuộc kiểm toỏn cú quy mụ trung bỡnh hoặc một phần việc độc lập của cuộc kiểm toỏn cú quy mụ lớn; thành thạo việc thực hiện cỏc chức năng quản lý tổng hợp của KTNN chuyờn ngành hoặc KTNN khu vực để trợ giỳp cho cỏc kiểm toỏn trưởng hoặc thực hiện chức năng quản lý của người trưởng phũng nghiệp vụ. - Về nghiờn cứu và đào tạo KTV: Cú thể đề xuất xõy dựng cỏc đề ỏn đổi mới quản lý, hoạt động trong phạm vi KTNN chuyờn ngành hoặc KTNN khu vực thuộc nhiệm vụ được giao hoặc đề xuất cải tiến, đổi mới cỏc phương phỏp nghiệp vụ kiểm toỏn; đủ năng lực tham gia đào tạo thực hành nõng ngạch KTV.
(iv) Đối với đào tạo, bồi dưỡng ngạch KTV cao cấp: Đõy là những nhà chiến lược, những chuyờn gia đầu ngành về cỏc lĩnh vực hoạt động của KTNN. Do vậy, mục tiờu bao quỏt là đào tạo những chuyờn gia cú năng lực hoạch định và chỉ đạo cỏc hoạt động chiến lược về từng lĩnh vực lớn của KTNN. Để đạt
được mục tiờu tổng quỏt đú cần hỡnh thành năng lực nghề nghiệp của KTV cao cấp ở những hoạt động sau:
- Về thực hành kiểm toỏn: Sỏng tạo trong chỉ đạo phương phỏp nghiệp vụ đối với cỏc cuộc kiểm toỏn lớn, chương trỡnh kiểm toỏn đa ngành; cú đủ năng lực, độc lập trong việc tư vấn cho cỏc đơn vị lớn, ngành hoặc chớnh phủ về cỏc giải phỏp, chớnh sỏch kinh tế tài chớnh để nõng cao tớnh tuõn thủ, tớnh kinh tế
trong việc sử dụng cỏc nguồn lực của ngành hoặc nền kinh tế.
- Về quản lý kiểm toỏn: Chủđộng, sỏng tạo trong tổ chức quản lý, chỉ đạo kiểm toỏn đối với cỏc cuộc kiểm toỏn lớn, cú phạm vi đa ngành; thành thạo thực hiện cỏc chức năng quản lý tổng hợp của KTNN để trợ giỳp cho hoạt động quản lý của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước.
- Về nghiờn cứu và đào tạo KTV: Độc lập, sỏng tạo trong xõy dựng cỏc giải phỏp đề ỏn đổi mới tổ chức, hoạt động của từng lĩnh vực hoạt động của KTNN; đủ năng lực tham gia đào tạo về thực hành thi nõng ngạch KTV chớnh. Ngoài định hướng mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng theo cỏc tiờu chớ năng lực nghề nghiệp của cỏc ngạch KTV như nờu trờn, định hướng mục tiờu về phẩm
71
chất, đạo đức nghề nghiệp rất quan trọng đú là xõy dựng đội ngũ cụng chức, kiểm toỏn viờn cú bản lĩnh chớnh trị, bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng, phẩm chất
đạo đức nghề nghiệp trong sỏng.
Ngoài ra, mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng cho từng đối tượng (ngành kỹ sư và ngành kinh tế) của từng ngạch KTVNN cũng cú sự phõn biệt nhất định về mức
độ kiến thức chuyờn mụn/chuyờn ngành và kiến thức bổ trợ cho phự hợp, trờn cơ
sở đú mới thiết kế nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cho phự hợp với
đối tượng đào tạo.
2.3.2.2. Hoàn thiện nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng.
Nội dung đào tạo là nhõn tố trung tõm của quy trỡnh đào tạo, một mặt cụ
thể hoỏ mục tiờu đào tạo thành cỏc kiến thức, kỹ năng cần trang bị cho mỗi ngạch KTVNN; mặt khỏc, nú năng động hơn việc xỏc định mục tiờu đào tạo do tớnh linh hoạt trong cỏc phương phỏp xõy dựng nội dung đào tạo, tớnh phong phỳ của kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp trong thực tiễn.
a, Nguyờn lý thiết kế, xõy dựng chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng theo cỏc cấp độ:
Khung chương trỡnh: là kết cấu/tỷ lệ cỏc khối kiến thức trong tổng thời lượng đào tạo, bồi dưỡng của một chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng, như: khối kiến thức chung; khối kiến thức chuyờn ngành; khối kiến thức bổ trợ... Trong mỗi khối kiến thức đú lại xõy dựng khung cơ cấu tỷ lệ lý thuyết (kiến thức mới/nõng cao) và thực tế/thực hành (kỹ năng/kỹ thuật)…
Chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng: xõy dựng cỏc chuyờn đề/học phần/module theo khung chương trỡnh đó thiết kế, bao gồm: tờn gọi, đối tượng người học, mục tiờu cụ thể, mụ tả nội dung vắn tắt, thời lượng, điều kiện tiờn quyết, đề cương chi tiết, danh mục tài liệu tham khảo…
Đề cương bài giảng: xõy dựng, biờn soạn đề cương bài giảng cho từng mụn học/chuyờn đề/học phần/module theo chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng đó xõy dựng. Đú là việc nghiờn cứu, biờn soạn những nội dung cốt lừi, chủ yếu từng mụn học/chuyờn đề/học phần/module để làm tài liệu chủ yếu cho giảng dạy, học tập. Trờn cơ sở đú giảng viờn cú thể viết bài giảng chi tiết phục vụ cho cụng tỏc giảng dạy của mỗi giảng viờn, đồng thời cũng là tài liệu tham khảo cho người học.
Hệ thống bài tập tỡnh huống/thực hành: xõy dựng cỏc bài tập tỡnh huống/thực hành hỗ trợ cần thiết cho phần kiến thức thực tế/thực hành (kỹ năng) của bài giảng từng nội dung giảng dạy cụ thể của mụn học/chuyờn đề/học phần/module.
72
b) Nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng của KTNN cần được hoàn thiện theo hướng sau:
Nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng thiết kế phải bỏm sỏt mục tiờu
đào tạo, bồi dưỡng đó đề ra; căn cứ vào khả năng, điều kiện cụ thể của ngành,
đơn vị và phự hợp với nhu cầu, trỡnh độ của người học.
Cần xõy dựng nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng riờng từng ngạch KTVNN, trong đú, xõy dựng riờng chương trỡnh đào tạo cho 2 loại đối tượng
đầu vào - “kiến thức nền” là ngành kỹ thuật (kỹ sư xõy dựng, giao thụng, thuỷ
lợi, kiến trỳc, tin học…) và ngành kinh tế (tài chớnh, kế toỏn, kiểm toỏn, kinh tế, quản trị kinh doanh, luật…). Căn cứ theo nhu cầu cụng việc của ngành nờn khi tuyển dụng cụng chức, KTV vào KTNN, bờn cạnh việc tuyển dụng cỏc cỏn bộ
tốt nghiệp từ cỏc chuyờn ngành kinh tế, tài chớnh, kế toỏn, kiểm toỏn thỡ ngành cũn tuyển dụng cỏc cỏn bộ tốt nghiệp từ chuyờn ngành kỹ thuật (xõy dựng, thủy lợi, kiến trỳc,…). Do vậy, đểđảm bảo hiệu quả của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, KTVNN, cần thiết phải xõy dựng nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng chia theo cỏc ngành với mục đớch trỏnh trựng lặp, người học rồi vẫn phải học lại, người chưa học thỡ khú nắm bắt được vấn đề mới. Với những cụng chức, KTV đó tốt nghiệp từ cỏc chuyờn ngành kinh tế, tài chớnh, kế toỏn, kiểm toỏn nờn cú chương trỡnh đào tạo chuyờn sõu và nõng cao hơn so với những kiến thức
đó được đào tạo ở cỏc trường đại học. Với những cụng chức, KTV tốt nghiệp từ
cỏc chuyờn ngành kỹ thuật nờn cú chương trỡnh đào tạo cơ bản cho họ cỏc vấn
đề về tài chớnh, kế toỏn, kiểm toỏn.
Đổi mới theo hướng giảm số lượng cỏc chuyờn đề lý thuyết, trỏnh trựng lắp với cỏc nội dung đó được đào tạo ở đại học, tăng thời lượng cho cỏc chuyờn
đề về chuyờn mụn kỹ năng và phương phỏp kiểm toỏn; cỏc chuyờn đề về quy trỡnh, chuẩn mực kiểm toỏn; cỏc chuyờn đề về tổ chức, quản lý hoạt động kiểm toỏn; cỏc chuyờn đề về kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn; phương phỏp lập bỏo cỏo kiểm toỏn; phương phỏp, cỏch thức ghi chộp hồ sơ, mẫu biểu kiểm toỏn; cỏc quy chế, quy định về KTNN; cỏc chuyờn đề về loại hỡnh kiểm toỏn mới như
kiểm toỏn hoạt động, kiểm toỏn mụi trường… Hiện nay, trong cỏc chương trỡnh
đào tạo theo ngạch của KTVNN (KTV dự bị và KTV) cú rất nhiều chuyờn đềđó
được đào tạo trong cỏc chương trỡnh của cỏc trường đại học nờn việc đưa cỏc chuyờn đề này vào chương trỡnh đào tạo KTVNN sẽ gõy tõm lý chỏn cho người học. Do đú, cần đổi mới theo hướng giảm số lượng cỏc chuyờn đề lý thuyết đó
được đào tạo ở đại học, tăng thời lượng cho cỏc chuyờn đề về kiểm toỏn và KTNN để nõng cao trỡnh độ, chuyờn mụn nghiệp vụ về kiểm toỏn và những hiểu biết về tổ chức, hoạt động của KTNN cho cỏc đối tượng đào tạo thay vỡ đào tạo
73
lại những kiến thức đó được đào tạo. Điều này sẽ dẫn tới tăng hiệu quả của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng.
Nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cần chỳ trọng nhiều hơn đến việc rốn luyện kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ KTVNN, cũng như kiến thức về lý luận chớnh trị và những kiến thức hiện đại. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần vượt qua mức độ biết và hiểu mà phải hướng tới cỏc cấp độ cao hơn là: vận dụng => phõn tớch => tổng hợp => đỏnh giỏ => sỏng tạo; cần chỳ trọng đến vấn
đề chất lượng đào tạo đạo đức nghề nghiệp. Đồng thời nội dung chương trỡnh đào tạo cũng cần đi sõu hơn vào thực tiễn của từng chuyờn ngành kiểm toỏn hay kỹ
năng thực hiện từng loại hỡnh kiểm toỏn, nhất là những loại hỡnh kiểm toỏn mới. Trờn cơ sở chương trỡnh khung đào tạo cỏc ngạch KTV, KTNN cần nhanh chúng xõy dựng tài liệu, giỏo trỡnh đào tạo phục vụ cho cỏc khúa đào tạo theo ngạch. Hiện nay, do hạn chế về kinh phớ đào tạo, bồi dưỡng nờn việc triển khai biờn soạn tài liệu, giỏo trỡnh theo chương trỡnh khung vẫn chưa được tiến hành. Trong cỏc khúa đào tạo, bồi dưỡng vẫn sử dụng tài liệu, bài giảng do cỏc giảng viờn tham gia giảng dạy biờn soạn nờn cỏc tài liệu này khụng thống nhất ở tất cả
cỏc khúa đào tạo vỡ giảng viờn tham gia giảng dạy khỏc nhau thỡ nội dung bài giảng và tài liệu cũng khỏc nhau.
Xõy dựng nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với hoạt
động nghiệp vụ thực tế (xõy dựng cỏc bài tập tỡnh huống). Đõy là một giải phỏp rất quan trọng trong cụng tỏc đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức. Nhận thấy tầm quan trọng của giải phỏp này, KTNN đó và đang triển khai biờn soạn cỏc bài tập tỡnh huống theo từng chuyờn ngành kiểm toỏn, đõy là những nỗ lực của ngành trong quỏ trỡnh tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng. Đối với hoạt động kiểm toỏn của KTNN, việc xõy dựng nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với hoạt động nghiệp vụ thực tế sẽ thu hỳt được sự tập trung học tập của cỏc KTV, kể cả những KTV mới vào nghề hay những kiểm toỏn viờn lõu năm vỡ họ thấy nội dung học gắn với thực tế cụng việc của họ, qua đú sẽ gúp phần nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của mỗi KTVNN.
Cần xõy dựng và ban hành hướng dẫn đề cương mục tiờu, nội dung, yờu cầu, phương phỏp hướng dẫn KTV dự bị.
Xõy dựng chương trỡnh đào tạo khung cho cỏc lớp bồi dưỡng ngắn hạn như bồi dưỡng kỹ năng lónh đạo, bồi dưỡng kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế. Hiện nay, KTNN mới chỉ xõy dựng chương trỡnh khung đào tạo theo cỏc ngạch KTV mà chưa cú cỏc chương trỡnh thống nhất cho cỏc khúa bồi dưỡng ngắn ngày. Để nõng cao hiệu quả của cỏc lớp bồi dưỡng ngắn ngày, bờn cạnh việc hoàn thiện chương trỡnh đào tạo theo cỏc ngạch (cỏc khúa đào tạo dài ngày)
74
thỡ KTNN cũng cần chỳ trọng xõy dựng chương trỡnh, tài liệu cho cỏc khúa bồi dưỡng ngắn ngày.
Trờn cơ sở cỏc nguyờn tắc thiết kế và định hướng hoàn thiện nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cỏc ngạch KTV, đề tài đề xuất khung chương trỡnh (Phụ lục số 2) và chương trỡnh khung đối với đào tạo, bồi dưỡng cỏc ngạch KTV đối tượng ngành kinh tế như sau: