5. Kết cấu của Luận văn
2.1.9.Quy trình xem xét, sửa đổi Hiến pháp tại Hàn Quốc
Bản Hiến pháp đầu tiên của Hàn Quốc ra đời năm 1948 và cho đến nay đã có 9 lần sửa đổi, trong đó có 5 lần sửa đổi lớn, gần nhƣ viết lại hoàn toàn, đó là các bản Hiến pháp năm 1960, 1962, 1980, 1987, từ chỗ áp dụng chế độ cộng hòa tổng thống sang chế độ đại nghị, rồi quay lại chế độ tổng thống, từ chế Quốc hội một viện sang lƣỡng viện rồi lại trở lại chế độ một viện, từ chỗ chƣa có tài phán hiến pháp đến áp dụng cơ chế tài phán hiến pháp, từ chỗ nhiệm kỳ tổng thống 5 năm thành 7 năm, từ chỗ giới hạn nhiệm kỳ tổng thống đến chỗ không giới hạn nhiệm kỳ rồi đến giới hạn chỉ 1 nhiệm kỳ, từ chỗ bầu cử Tổng thống gián tiếp sang bầu trực tiếp...Quy trình, thủ tục, thủ tục xem xét sửa đổi hiến pháp của Hàn Quốc cũng có nhiều nhiều thay đổi. Hai bản Hiến pháp đầu tiên năm 1948 và 1960, việc sửa đổi hiến pháp không cần thông qua thủ tục trƣng cầu dân ý mà chỉ cần số phiếu của 2/3 nghị sĩ Quốc hội là đề xuất sửa đổi hiến pháp có hiệu lực. Hiến pháp năm 1962 áp dụng thủ tục trƣng cầu dân ý bắt buộc đối với đề xuất sửa đổi hiến pháp sau khi Quốc hội thông qua. Hiến pháp 1972 quy định hai quy trình sửa đổi Hiến pháp khác nhau: Một là, nếu Tổng thống là ngƣời trình đề xuất sửa đổi hiến pháp thì
29
cuối cùng đề xuất sửa đổi hiến pháp đó phải đƣa ra toàn dân phúc quyết trong cuộc trƣng cầu dân ý. Hai là, nếu đề xuất sửa đổi hiến pháp do nghị sĩ Quốc hội đƣa ra, cuối cùng đề xuất đó phải đƣợc phê chuẩn của một cơ quan đặc biệt đƣợc gọi là "Hội nghị Nhân dân Tái thống nhất". Đến Hiến pháp 1980, quy trình, thủ tục sửa đổi hiến pháp lại đƣợc điều chỉnh lại, chỉ còn một quy trình thống nhất duy nhất trong hiến pháp hiện nay. Quy trình, thủ tục xem xét sửa đổi Hiến pháp đƣợc quy định từ điều 128 đến 130 của bản Hiến pháp hiện hành (1987) với năm giai đoạn chính:
- Giai đoạn thứ nhất là đề xuất sửa đổi, theo điều 128, khoản 1 của Hiến pháp năm 1987, chỉ có Tổng thống hoặc đa số thành viên Quốc hội mới có quyền trình đề xuất sửa đổi Hiến pháp. Mục 3 của Điều 89 quy định dự thảo sửa đổi hiến pháp phải đƣợc đƣa ra Hội đồng nhà nƣớc thảo luận và xem xét các đề xuất sửa đổi dự thảo trƣớc khi trình dự thảo sửa đổi hiến pháp đó.
- Giai đoạn thứ hai là thông báo cho công chúng. Theo điều 129 của Hiến pháp Hàn Quốc, tổng thống phải công bố bản dự thảo đề xuất sửa đổi Hiến pháp ra công chúng trƣớc ít nhất 20 ngày. Yêu cầu công bố dự thảo sửa đổi là quy trình không thể thiếu đƣợc để thông tin cho nhân dân về đề xuất sửa đổi hiến pháp và thiết lập sự đồng thuận của nhân dân về đề nghị xem xét sửa đổi hiến pháp và thiết lập sự đồng thuận của nhân dân về đề nghị xem xét sửa đổi hiến pháp thông qua việc thông tin, truyền thông tự do của ngƣời dân Hàn Quốc. Việc công bố dự thảo trƣớc công chúng một cách minh bạch và trọn vẹn là rất quan trọng bởi lẽ cần có sự minh bạch và liêm chính thì mới xây dựng đƣợc và duy trì lòng tin của nhân dân cũng nhƣ chống lại nguy cơ bị thao túng. Một nhiệm vụ quan trọng khi thông báo rộng rãi cho công chúng là đƣa nhân dân tham gia tích cực vào quá trình này để thúc đẩy sự hòa giải giữa các nhóm trƣớc đây xung đột nhau mà các lực lƣợng tinh hoa chính trị cầm quyền không thể dễ dàng điều hòa đƣợc.
30
Giai đoạn thứ ba là Quốc hội thông qua đề xuất sửa đổi. Theo khoản 1, điều 130 của Hiến pháp Hàn Quốc, đề xuất sửa đổi hiến pháp phải đƣợc Quốc hội thông qua trong vòng 60 ngày kể từ khi công bố trƣớc công chúng với số phiếu phải trên 2/3 của tổng số nghị sĩ Quốc hội. Đây là số lƣợng phiếu quy định cao nhất trong Hiến pháp khi Quốc hội biểu quyết thông qua một vấn đề hay đạo luật nào đó. Lá phiếu này là quy định không đƣợc là phiếu kín mà là phiếu viết tay để xác định rõ trách nhiệm của ngƣời bỏ lá phiếu. Khi Quốc hội bỏ phiếu biểu quyết, đề xuất sửa đổi hiến pháp không đƣợc có bất kỳ sự thay đổi nào so với bản đã đƣợc công bố trƣớc công chúng bởi vì với bất kỳ sự thay đổi nào đối với đề xuất sửa đổi hiến pháp cũng có nghĩa là Quốc hội bỏ phiếu biểu quyết về việc đề xuất sửa đổi hiến pháp mà dân chúng chƣa đƣợc biết.
- Giai đoạn thứ tƣ là trƣng cầu dân ý toàn quốc. Theo khoản 2, điều 130 của Hiến pháp Hàn Quốc, sau khi đề xuất sửa đổi hiến pháp đƣợc Quốc hội thông qua, đề xuất sửa đổi hiến pháp đó phải đƣa ra toàn dân phúc quyết trong vòng 30 ngày tại một cuộc trƣng cầu dân ý toàn quốc. Cuối cùng, đề xuất sửa đổi chính thức có hiệu lực nếu nhận đƣợc hơn ½ tổng số phiếu thu đƣợc trong cuộc trƣng cầu dân ý với điều kiện phải có hơn ½ số cử tri hợp lệ đi bỏ phiếu.
- Giai đoạn thứ năm là Tổng thống ban hành điều khoản sửa đổi Hiến pháp. Theo khoản 3 của điều 130, Hiến pháp Hàn Quốc, tổng thống phải ban hành điều khoản sửa đổi hiến pháp ngay mà không đƣợc chậm trễ sau khi đã đƣợc thông qua cuộc trƣng cầu dân ý. Thời hạn Tổng thống ban hành điều khoản sửa đổi hiến pháp thƣờng đƣợc quy định trong phần phụ lục của hiến pháp. Nếu không có điều khoản nào trong phần phụ lục của Hiến pháp nói về thời hạn ban hành thì theo truyền thống, điều khoản sửa đổi Hiến pháp sẽ có hiệu lực ngay vào ngày ban hành. Đối với bản Hiến pháp hiện tại của Hàn Quốc, mặc dù đƣợc toàn dân phúc quyết thông qua và đƣợc ban hành vào ngày 09/10/1987 nhƣng điều 1 của Phụ lục Hiến pháp quy định bản hiến pháp sửa đổi có hiệu lực vào ngày 25/02/1988 [13].
31