5. Kết cấu của Luận văn
3.3.NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QUY TRÌNH LẬP HIẾN Ở VIỆT NAM
Hoạt động lập hiến có thể nói là một trong những hoạt động chính trị - pháp lý quan trọng nhất của một quốc gia. Do vậy, quy trình lập hiến cũng có thể coi là một trong những quy trình hoạt động có tính chính trị pháp lý quan trọng nhất của một quốc gia. Theo đó, quy trình này phải đƣợc đặc biệt quan
73
tâm xây dựng, hoàn thiện. Thế nhƣng, cũng bởi quy trình lập hiến quá quan trọng nên dƣờng nhƣ công tác xây dựng pháp luật cũng nhƣ công tác nghiên cứu khoa học còn né tránh, e ngại, tạo ra một lỗ hổng trong pháp luật cũng nhƣ nghiên cứu khoa học pháp lý ở Việt Nam.
Nhận thức chƣa đầy đủ về quy trình lập hiến làm cho trong nghiên cứu khoa học pháp lý cũng nhƣ trong thực tiễn xây dựng và thi hành pháp luật, đôi khi có sự nhầm lẫn, đồng nhất quy trình lập hiến với quy trình lập pháp, hoặc lấy quy trình lập pháp thay thế cho quy trình lập hiến. Mặc dù về bản chất, hai quy trình này rất khác nhau (cả về chủ thể, đối tƣợng, thủ tục...).
Nhìn chung, quy định về quy trình lập hiến ở nƣớc ta còn rất đơn giản, chƣa toàn diện và cụ thể. Nghiên cứu các quy định của Hiến pháp, các văn bản dƣới Hiến pháp, kể cả các văn bản của Đảng, chúng ta thấy còn nhiều vấn đề rất cơ bản và quan trọng cần đƣợc quy định bổ sung hoặc phải đƣợc cụ thể hoá, nhƣ: Phạm vi chủ thể tham gia hoạt động lập hiến? Nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi chủ thể? Trình tự, thủ tục cụ thể của quy trình lập hiến?...
Do điều kiện quy trình lập hiến đƣợc quy định chƣa đủ cụ thể nên trong thực tiễn, việc thực hiện trong mỗi lần sửa đổi Hiến pháp cũng khác nhau, sáng tạo theo điều kiện cụ thể.
Qua thực tiễn lập hiến trên 60 năm (nếu tính từ khi xây dựng Hiến pháp năm 1946 đến lần sửa Hiến pháp năm 1992 vừa qua (2001), với 7 lần tiến hành hoạt động lập hiến (ban hành các Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992) và 3 lần sửa đổi Hiến pháp khác (năm 1988, 1989, 2001), có thể nêu ra một số hạn chế về quy trình lập hiến và việc thực hiện quy trình lập hiến ở nƣớc ta nhƣ sau: