khoan hồng của Nhà nƣớc đối với ngƣời phạm tội. Trong lĩnh vực thi hành án hình sự, biện pháp tha miễn đƣợc thể hiện trong những quy định về: miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, xóa án tích.
Các biện pháp tha miễn trên đƣợc áp dụng trong những điều kiện do pháp luật quy định:
Miễn chấp hành hình phạt đƣợc áp dụng trong những trƣờng hợp: hết thời hiệu thi hành bản án (Điều 55 Bộ luật hình sự); lập công lớn hoặc mắc bệnh hiểm nghèo và không còn nguy hiểm cho xã hội (khoản 1,3,4 Điều 57); đặc xá hoặc đại xá (khoản 2 Điều 57); ngƣời bị phạt cấm cƣ trú, quản chế đã chấp hành đƣợc ½ thời gian và cải tạo tốt (khoản 5 Điều 57); ngƣời bị kết án phạt tiền đã chấp hành đƣợc một phần hình phạt nhƣng bị lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài do thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn hoặc ốm đau không thể chấp hành phần còn lại hoặc lập công lớn (khoản 2 Điều 58).
Giảm thời hạn chấp hành hình phạt đƣợc áp dụng trong trƣờng hợp: ngƣời bị kết án cải tạo không giam giữ hoặc bị kết án phạt tù đã chấp hành án đƣợc một thời gian nhất định và có nhiều tiến bộ (Điều 58); trong trƣờng hợp có lập công lớn hoặc già yếu hoặc mắc bệnh hiểm nghèo thì đƣợc xét giảm sớm hoặc với mức giảm cao hơn (Điều 59).
Đặc xá là một chế định pháp lý ghi trong Hiến pháp của nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thể hiện chính sách khoan hồng của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc và truyền thống nhân đạo của dân tộc Việt Nam đối với những ngƣời phạm tội, khuyến khích họ hối cải, rèn luyện trở thành ngƣời có ích cho xã hội. Đó là sự ghi nhận kết quả cải tạo, chấp hành tốt các nội quy, quy chế của phạm nhân và cũng là kết quả của quá trình cải tạo giáo dục
phạm nhân, thể hiện sự kết hợp chặt chẽ giữa trại giam, gia đình, các cơ quan có liên quan và xã hội.
Theo quy định tại Điều 103 của Hiến pháp Việt Nam năm 1992 Chủ tịch nƣớc là ngƣời đƣợc trao quyền quyết định đặc xá. Và để giúp việc cho Chủ tịch nƣớc trong vấn đề này có Hội đồng Tƣ vấn Đặc xá Trung ƣơng. Hội đồng này do Phó thủ tƣớng thƣờng trực làm Chủ tịch và các thành viên là lãnh đạo của Toà án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, Văn phòng Chủ tịch nƣớc, Văn phòng Chính phủ, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, Bộ Tƣ pháp, Văn phòng Trung ƣơng đảng, Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam... trong đó Bộ Công an là Cơ quan Thƣờng trực của Hội đồng. Để đƣợc đặc xá, những ngƣời thuộc diện đối tƣợng, phổ biến là các phạm nhân phải có những điều kiên nhất định mới đƣợc hƣởng chính sách này. Nhƣ điều kiện về thời gian tối thiểu đã thi hành hình phạt tù giam, quá trình lao động cải tạo trong trại giam nhƣ thế nào, đặc điểm nhân thân...
Khi đã có đủ những điều kiện thỏa mãn theo quy định, hồ sơ của họ sẽ đƣợc một hội đồng xét duyệt. Việc xét duyệt sẽ tiến hành công khai để đi đên quyết định cuối cùng rằng ngƣời đó có đáng đƣợc hƣởng đặc xá hay không.
Ngày 25/8/2011, Chủ tịch nƣớc ký quyết định đặc xá tha tù trƣớc thời hạn cho 10.244 phạm nhân đang chấp hành hình phạt tù và 291 phạm nhân đang hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, một lần nữa thể hiện và khẳng định chính sách khoan hồng của Đảng, Nhà nƣớc và truyền thống nhân đạo của dân tộc Việt Nam đối với ngƣời phạm tội, khuyến khích họ hối cải, chấp hành cải tạo để sớm hoàn lƣơng, trở thành ngƣời có ích cho xã hội. Đặc xá cũng thể hiện và ghi nhận kết quả cải tạo, chấp hành tốt các nội quy, quy chế của phạm nhân; thể hiện và ghi nhận kết quả quá trình giáo dục, cải tạo phạm nhân ở các trại giam, trại tạm giam và của toàn xã hội.Việc xét đặc xá
năm 2011 đã đƣợc tiến hành theo đúng nguyên tắc: nghiêm minh, chặt chẽ, công khai, dân chủ, đúng đối tƣợng, đủ điều kiện xét đặc xá và đã không để sót những ngƣời có đủ điều kiện, tiêu chuẩn mà không đƣợc xem xét, hoặc ngƣời không đủ điều kiện lại đƣợc xem xét đặc xá.
Với truyền thống nhân văn của dân tộc Việt Nam và bản chất nhân đạo của luật pháp Việt Nam, đặc xá không có sự phân biệt đối xử hoặc hạn chế với bất kỳ phạm nhân nào cho dù họ là ngƣời Việt Nam hay ngƣời mang quốc tịch nƣớc ngoài, nếu họ có đủ điều kiện, tiêu chuẩn đều đƣợc xét đặc xá.
Vừa qua, Tổng cục Thi hành án dân sự - Bộ Tƣ pháp đã tổ chức Hội nghị Tổng kết công tác thi hành án phần dân sự vụ Epco – Minh Phụng tại Thành phố Hồ Chí Minh vào ngày 09/09/2011. Hội nghị đã ghi nhận nhiều ý kiến về các góc độ khác nhau của việc thi hành án phần dân sự đối với vụ án kinh điển này, trong đó có ý kiến cho rằng ông Liên Khui Thìn đƣợc đặc xá là không xứng đáng với tội trạng đã gây ra và không phù hợp (1) vì còn chƣa bồi thƣờng thiệt hại số tiền lên đến 481 tỉ đồng (2). Bên cạnh đó, qua tổng kết Báo cáo kết quả thi hành án dân sự phục vụ công tác đặc xá năm 2011 của các địa phƣơng cho thấy, việc thực hiện nghĩa vụ dân sự trong vụ án hình sự hiện chƣa đƣợc xem là một yếu tố quan trọng khi lập danh sách đề nghị đặc xá. Từ những vấn đề nêu trên, bài viết sẽ xem lại việc đặc xá Liên Khui Thìn và vai trò của việc thực hiện nghĩa vụ dân sự trong vụ án hình sự đối với công tác đặc xá.
Để điều chỉnh công tác đặc xá, hiện nay chúng ta đã có Luật Đặc xá năm 2007, Nghị định số 76/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04/07/2008 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đặc xá. Ngoài ra, mỗi đợt đặc xá của từng năm đều có Quyết định đặc xá của Chủ tịch nƣớc và trên cơ sở đó, Hội đồng tƣ vấn đặc xá trung ƣơng đƣa ra hƣớng dẫn cụ thể.
Điều 10 Luật Đặc xá 2007 quy định về điều kiện đƣợc đề nghị đặc xá, theo đó, ngƣời bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đã đƣợc giảm xuống tù có thời hạn đang chấp hành hình phạt tù đƣợc đề nghị đặc xá phải là đối tƣợng có quá trình cải tạo tốt; đã chấp hành hình phạt tù trong một khoảng thời gian nhất định; và chấp hành xong một số nghĩa vụ nếu phạm tội
về tham nhũng hoặc một số tội khác (do Chủ tịch nƣớc quyết định trong mỗi
lần đặc xá). Ngoài ra, điều này cũng quy định những trƣờng hợp đƣợc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù ngắn hơn theo quy định vì những lý do đặc biệt. Nhƣ vậy, có thể dễ dàng nhận thấy, pháp luật hiện hành chủ yếu quan tâm đến quá trình cải tạo của phạm nhân trong khi chấp hành hình phạt tù và một số yếu tố khác để xem xét việc đặc xá cho họ, mà chƣa có điều khoản nào quy định việc thi hành phần dân sự trong bản án hình sự là điều kiện để xét đặc xá.
Liên quan đến nghĩa vụ dân sự, khoản 3 Điều 13 Luật Đặc xá 2007 quy định: người được đặc xá có nghĩa vụ chấp hành đầy đủ hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác sau khi được
đặc xá. Để đảm bảo cho điều khoản này có tính ràng buộc cao hơn, Luật Đặc
xá 2007 tiếp tục quy định ngƣời đƣợc đặc xá có nghĩa vụ thực hiện đầy đủ các
nghĩa vụ đã cam kết (Điều 20 khoản 2 điểm b). Do đó, có thể hiểu, việc thi
hành án phần dân sự trong bản án hình sự không bắt buộc ngƣời phải chấp hành án phạt tù thực hiện đầy đủ, toàn bộ trong thời gian thụ hình và trƣớc khi đƣợc đặc xá (trừ tội tham nhũng), mà có thể đƣợc “gia hạn” thêm một thời gian sau khi đƣợc đặc xá.
Trở lại việc Liên Khui Thìn đƣợc đặc xá nêu trên, ông Thìn đƣợc đặc xá vào dịp 2/9 năm 2009, sau 12 năm chấp hành án tù. Xem xét việc ông Thìn đƣợc đặc xá có đúng hay không theo Luật Đặc xá 2007 và
Hƣớng dẫn số 129/HĐTVĐX của Hội đồng tƣ vấn đặc xá Trung ƣơng năm 2009, chúng ta thấy:
Thứ nhất, ông Thìn đã có quá trình cải tạo tốt, góp nhiều công sức trong
việc xây dựng môi trƣờng trại giam; tích cực thi hành án dân sự (3) nên thỏa mãn cơ bản các điều kiện theo điểm a) khoản 1 Điều 10 Luật Đặc xá 2007;
Thứ hai, mặc dù mới thụ hình đƣợc 12 năm và chỉ mới 56 tuổi (khi đƣợc đặc xá) nhƣng do ốm đau, phải liên tục điều trị (bị suy tim và cao huyết áp) (4)nên ông Thìn thuộc trƣờng hợp giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù theo điểm c) khoản 2 Điều 10 Luật Đặc xá 2007 và điểm e) Mục II.2 Hƣớng dẫn số 129/HĐTVĐX (thời gian chấp hành hình phạt tù tối thiểu là 12 năm);
Thứ ba, do tội danh của Liên Khui Thìn là lừa đảo chiếm đoạt tài sản,
nên ông Thìn không thuộc trường hợp phải chấp hành xong hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thƣờng thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác theo điểm c) khoản 1 Điều 10 Luật Đặc xá 2007 và điểm c) Mục II.1 Hƣớng dẫn số 129/HĐTVĐX. Ông Thìn đã phải cam kết tiếp tục chấp hành hình phạt bổ sung là bồi thƣờng dân sự 481 tỉ đồng còn lại.
Nhƣ vậy, từ những phân tích trên đây, có thể khẳng định rằng việc đặc xá Liên Khui Thìn vào đợt đặc xá 2/9 năm 2009 là hoàn toàn có cơ sở và không trái với các quy định của Luật, Quyết định của Chủ tịch nƣớc cũng nhƣ hƣớng dẫn cụ thể của Hội đồng tƣ vấn đặc xá trung ƣơng vào đợt đặc xá dịp 2/9 năm 2009. Phần nghĩa vụ bồi thƣờng thiệt hại cho các Ngân hàng sẽ đƣợc “gia hạn” cho ông Thìn và đƣợc thực hiện sau khi ông đƣợc tại ngoại.
Qua việc phân tích trƣờng hợp Liên Khui Thìn, một ví dụ điển hình về việc đƣợc đặc xá, có thể khẳng định rằng việc thi hành nghĩa vụ dân sự không phải là yếu tố quan trọng để xem xét đặc xá. Điểm tích cực của quy định này là Đảng, Nhà nƣớc ta đã rất khoan hồng, nhân đạo đối với ngƣời phạm tội.
Đƣợc trở lại cuộc sống bình thƣờng, những đối tƣợng đƣợc đặc xá sẽ không những có cơ hội sớm làm lại cuộc đời, mà còn có điều kiện lao động, làm việc, có thu nhập để thực hiện phần nghĩa vụ dân sự còn thiếu. Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật đƣợc nhìn nhận từ Báo cáo kết quả thi hành án
phục vụ công tác đặc xá năm 2011 của các cơ quan thi hành án dân sự lại cho
thấy điểm tiêu cực nhƣ sau:
Một là, trong việc xét miễn, giảm hình phạt tù - một công tác làm cơ sở
để xét đặc xá - đã có trƣờng hợp thân nhân của ngƣời bị kết án thực hiện rất tốt phần trách nhiệm dân sự thì không đƣợc xét miễn, giảm hình phạt tù; ngƣợc lại có nhiều trƣờng hợp thân nhân ngƣời bị kết án không hợp tác, chống đối việc thi hành phần dân sự, lại đƣợc xét miễn hoặc giảm hình phạt tù, gây dự luận không tốt, ảnh hƣởng lớn đến công tác thi hành án dân sự trong bản án hình sự (theo báo cáo của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Cà Mau);
Hai là, một số đối tƣợng đƣợc xét miễn giảm nhƣng vẫn chƣa chấp
hành xong nghĩa vụ thi hành án dân sự, đến khi đƣợc hòa nhập thì chây ỳ không chấp hành; những trƣờng hợp cam kết nộp dần sau khi đƣợc đặc xá về địa phƣơng thì trốn tránh thực hiện nghĩa vụ (theo phản ánh của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đăk Nông, Yên Bái). Đó là chƣa kể những trƣờng hợp mà phần nghĩa vụ dân sự còn lại rất lớn, không có điều kiện thi hành toàn bộ, thì khó có thể đảm bảo các đối tƣợng đƣợc đặc xá nghiêm chỉnh chấp hành cam kết.
Để xảy ra tình trạng nhƣ trên, có hai nguyên nhân cơ bản. Nhìn từ góc độ quản lý nhà nƣớc, các cơ quan Thi hành án dân sự không đƣợc Hội đồng xét đề nghị đặc xá của trại giam, trại tạm giam mời tham gia vào việc xét miễn giảm hình phạt tù cho phạm nhân. Trình tự lập danh sách ngƣời đƣợc đề nghị đặc xá theo Điều 7 Nghị định số 76/2008/NĐ-CP cũng không đề cập đến việc phải có sự tham gia của đại diện cơ quan Thi hành án dân sự. Do đó, khi xem xét từng trƣờng hợp cụ thể, Hội đồng xét đề nghị đặc xá và các cơ quan
hữu quan đã không tính đến việc phạm nhân có tích cực chấp hành nghĩa vụ dân sự hay không. Mặt khác, từ phía các đối tƣợng đƣợc đặc xá, có rất nhiều vấn đề cần xem xét nhƣ ý thức chấp hành các cam kết khi đƣợc đặc xá, điều kiện sau khi tái hòa nhập cộng đồng và giá trị phần tài sản còn phải thi hành nhiều hay ít.
Hoãn chấp hành hình phạt tù đƣợc áp dụng trong trƣờng hợp: bị bệnh nặng; phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dƣới 36 tháng tuổi;là lao động duy nhất trong nhà nếu phải chấp hành án thì gia đình sẽ gặp khó khăn đặc biệt; bị kết án về tội ít nghiêm trọng và do nhu cầu công vụ.
Tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù đƣợc áp dụng đối với những ngƣời đang chấp hành hình phạt tù và rơi vào một trong các trƣờng hợp nêu ở mục hoãn chấp hành hình phạt tù trên.
Xóa án tích là chế định thể hiện chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nƣớc ta. Ngƣời đƣợc xóa an tích đƣợc coi nhƣ chƣa bị kết án nên trong lý lịch tƣ pháp và trong giấy tờ khác có liên quan đến xác định căn cƣớc lai lịch của họ đƣợc ghi là chƣa can án. Quy định này có tác dụng động viên khuyến khích ngƣời bị kết án chấp hánh nghiêm chỉnh bản án và sau khi chấp hành xong bản án tích cực cải tạo, rèn lƣợng tu dƣỡng bản thân hòa nhập với cộng đồng. Đồng thời quy định này giúp ngƣời bị kết án không còn mặc cảm , sớm hòa nhập cộng đồng, trở thành công dân lƣơng thiện.