4. Ý nghĩa của đề tài
1.1.3.2. Những yêu cầu đặt ra trong phát triển hạ tầng kinh tế xã hội trong nông
triển cùng quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng ngày nay, để thực hiện thành công chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới thì phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn phải gắn với quy hoạch và phải đƣợc triển khai thực hiện trƣớc một bƣớc để tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động KT - XH phát triển.
1.1.3.2. Những yêu cầu đặt ra trong phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trong nông thôn mới thôn mới
Thứ nhất, phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn mới cần phải phải đi trƣớc một bƣớc, thể hiện tính tiên phong, mở đƣờng cho phát triển KT - XH. Điều này xuất phát từ vị trí, vai trò của hạ tầng KT - XH ở nông thôn và yêu cầu khai thác có hiệu quả những tiềm năng của các vùng nông thôn nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển KT - XH trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế. Thực tế cho thấy, nếu hạ tầng phát triển chậm hơn hay không đủ so với nhu cầu thì sẽ không đáp ứng đƣợc nhu cầu của sản xuất. Nhƣng ngƣợc lại, nếu hạ tầng phát triển quá nhanh so với nhu cầu thì sẽ không phát huy đƣợc hiệu quả. Do đó, một vấn đề đặt ra là phải xây dựng một cơ cấu hợp lý giữa đầu tƣ cho hạ tầng và đầu tƣ cho sản xuất. Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, hạ tầng cần phải đƣợc phát triển nhanh hơn sản xuất, tức là đầu tƣ cho hạ tầng phải tăng nhanh hơn đầu tƣ cho sản xuất.
Thứ hai, phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn mới phải đảm bảo nâng cao cả hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và đảm bảo môi trƣờng. Qua đó nhằm tạo việc làm mới, tăng thu nhập, xoá đói giảm nghèo và phát triển kinh tế, đảm bảo môi trƣờng bền vững, thực hiện công bằng xã hội ở nông thôn. Do nguồn lực cho phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn không phải lúc nào cũng dồi dào, sẵn có mà việc đầu tƣ xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn cũng không phải là các hoạt động đầu tƣ kinh doanh đơn thuần có thể mang lại lợi nhuận. Do vậy khi đầu tƣ phát triển hạ tầng phải hết sức cân nhắc, tính toán giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội tránh tình trạng quá tập trung, tính toán tới lợi ích kinh tế mà lãng quên đến lợi ích xã hội mà
hạ tầng mang lại. Cần thiết phải tính toán, cân nhắc để xác định chiến lƣợc và bƣớc đi của phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn để vừa đảm bảo hiệu quả về mặt kinh tế, đồng thời có thể mang lại những hiệu quả về mặt xã hội và môi trƣờng. Điều đó cho thấy, nhà nƣớc cần phải có các chính sách và giải pháp phù hợp nhằm huy động đa dạng các nguồn lực trong xã hội bên cạnh việc gia tăng đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn.
Thứ ba, phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn mới phải đảm bảo duy trì sự ổn định xã hội ở vùng nông thôn. Về cơ bản, ở các nƣớc đang phát triển nói chung, Việt Nam nói riêng, dân số vẫn chủ yếu sống ở khu vực nông thôn. Phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn đem lại tác động tích cực nhiều mặt, nhƣng cũng có thể gây ra tình trạng mất ổn định về mặt xã hội. Điển hình là việc thu hồi đất của những ngƣời nông dân để tạo mặt bằng cho xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn dẫn đến tình trạng nông dân không còn đất đai để duy trì các hoạt động sản xuất, mất đi nguồn thu nhập chính cho cuộc sống thƣờng ngày và hệ quả là họ phải tìm kiếm việc làm mới tại chỗ hay ở các khu vực khác. Việc xuất hiện tình trạng khiếu kiện kéo dài phần lớn đều xuất phát từ những mâu thuẫn trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tình trạng thiếu công khai, dân chủ, minh bạch trong huy động và sử dụng nguồn vốn đóng góp của dân cƣ cho xây dựng hạ tầng KT - XH ở nông thôn. Do vậy, việc xây dựng hạ tầng KT - XH ở nông thôn trƣớc hết cần gắn với việc khuyến khích phát triển các ngành nghề nông nghiệp và phi nông nghiệp nhằm tạo điều kiện về việc làm, thu nhập cho các hộ nông dân bị thu hồi đất. Nếu việc phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn không có tác dụng làm giảm tình trạng thất nghiệp, điều đó sẽ dễ gây ra sự bất ổn về chính trị - xã hội ở các vùng nông thôn và ảnh hƣởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế. Mặt khác, với các công trình có huy động nguồn vốn xã hội hóa, nguồn vốn đóng góp của nhân dân cần phải đảm bảo sự công khai, minh bạch, dân chủ. Điều đó sẽ góp phần duy trì sự ổn định về mặt xã hội ở khu vực nông thôn.
Thứ tƣ, phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn mới không chỉ nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, mà phải kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh. Điều đó có nghĩa phát triển hạ tầng KT - XH phải đảm bảo tính đồng bộ: Điện, đƣờng, trƣờng, trạm…phải bảo đảm theo đúng lộ trình
đầu tƣ xây dựng tránh tình trạng đầu tƣ chồng chéo gây lãng phí, không hiệu quả. Đảm bảo an ninh quốc phòng là điều kiện hết sức cần thiết trong phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn, đảm bảo đƣợc quốc phòng, an ninh nông thôn là đảm bảo đƣợc ổn định chính trị, là bảo đảm đƣợc môi trƣờng đầu tƣ. Vì vậy đầu tƣ xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn vừa phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sự phát triển kinh tế, từng bƣớc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, vừa phải đảm bảo về mặt an ninh, quốc phòng.
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn
1.1.4.1. Nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên, đất đai
- Nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên, xã hội bao gồm các yếu tố: Vị trí địa lý, đất đai, tài nguyên, khí hậu, thời tiết… Trong đó, đất đai là một trong những nhân tố quan trọng nhất ảnh hƣởng trực tiếp và mang tính chất quyết định đến định hƣớng phát triển hạ tầng KT-XH ở nông thôn. Các công trình hạ tầng KT-XH luôn gắn với những vị trí đất đai cụ thể. Đất đai là một nguồn lực rất quan trọng đối với sự phát triển của hạ tầng KT-XH ở nông thôn, bởi vì:
Thứ nhất, đất đai tạo nền móng vật chất hữu hình cho hạ tầng KT - XH ở nông thôn hình thành và phát triển. Việc xây dựng một con đƣờng, một trạm bơm, một tuyến kênh mƣơng, một trƣờng học, một trạm y tế… đều chiếm giữ một diện tích đất đai nhất định. Ngoài ra đất đai còn là nguyên vật liệu chính cho việc xây dựng nhiều công trình hạ tầng KT - XH, đặc biệt là đƣờng giao thông.
Thứ hai, đất đai còn là một loại tài sản rất có giá trị, quyền chiếm hữu và sử dụng đất có thể chuyển hóa thành nguồn vốn vật chất hoặc bằng tiền cho sự phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn. Đặc biệt, quỹ đất công ích thông qua thị trƣờng bằng phƣơng thức đấu giá quyền sử dụng đất đã trở thành nguồn vốn đáng kể cho sự mở rộng, phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn.
Nhìn chung, đất đai đã tạo nền móng hữu hình và có thể tạo nguồn vốn vô cùng quan trọng cho sự phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn.
- Ngoài đất đai, còn có các nhân tố khác nhƣ địa hình, khí hậu…cũng có ảnh hƣởng nhất định đến phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn. Một mặt nó liên quan đến chi phí quản lý, vận hành, duy tu bảo dƣỡng, mặt khác nó ảnh hƣởng đến lƣợng
vật liệu tiêu hao, vốn đầu tƣ xây dựng và tính khả thi của dự án phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn.
1.1.4.2. Nhóm nhân tố vốn
Vốn là nhân tố có vai trò vô cùng quan trọng và nhiều khi nó mang tính chất quyết định đến sự phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn. Thực tế cho thấy, việc xây dựng các công trình hạ tầng KT - XH nông thôn, nhất là các công trình về giao thông, thủy lợi thƣờng đòi hỏi nguồn vốn lớn trong khi đó, bản thân nông nghiệp, nông thôn khó có thể tự giàu có để có nguồn tích lũy lớn khi không có những yếu tố khác nhƣ các ngành công nghiệp sản xuất máy nông cụ, khoa học - kỹ thuật tiên tiến… tác động vào. Đặc biệt với một nền kinh tế đang phát triển thì nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển nói chung luôn trong tình trạng thiếu hụt thì nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn sẽ còn khó khăn hơn nhiều, bởi khi đó cần phải lựa chọn giữa việc đầu tƣ cho sản xuất kinh doanh hay đầu tƣ cho xây dựng hạ tầng, đầu tƣ vì mục tiêu ngắn hạn trƣớc mắt hay mục tiêu lâu dài, ƣu tiên đầu tƣ cho phát triển hạ tầng khu vực thành thị hay khu vực nông thôn.
Vốn cho phát triển hạ tầng KT - XH có thể huy động từ nhiều nguồn: Nguồn ngân sách nhà nƣớc; nguồn vốn đóng góp của dân cƣ; nguồn vốn từ các doanh nghiệp… Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc luôn đóng vai trò rất quan trọng, nhiều khi mang tính quyết định và thƣờng đƣợc phân bổ theo tỷ lệ nhất định trong cơ cấu vốn đầu tƣ của ngân sách nhà nƣớc. Nguồn vốn này còn có vai trò nhƣ loại "vốn mồi” để thu hút các nguồn vốn khác vào đầu tƣ phát triển hạ tầng KT-XH ở nông thôn.
Thực tế cho thấy, nhu cầu về vốn cho đầu tƣ phát triển hạ tầng KT -XH ở nông thôn sẽ tiếp tục có xu hƣớng gia tăng. Vì vậy, hiện nay nhân tố thị trƣờng và nhân tố Nhà nƣớc là những nhân tố đặc biệt quan trọng trong giai đoạn phát triển mới của nông thôn nói chung và hạ tầng nông thôn nói riêng. Sự năng động của các cấp chính quyền trong việc hoạch định phƣơng hƣớng phát triển hạ tầng và tìm kiếm các nguồn vốn là một trong những yếu tố có tính chất quyết định đến sự phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn.
1.1.4.3. Nhóm nhân tố về cơ chế, chính sách
là tổng thể các quan điểm, các nguyên tắc, công cụ và giải pháp mà Nhà nƣớc áp dụng, nhằm bảo đảm cung cấp đầy đủ và có hiệu quả các dịch vụ hạ tầng cho phát triển KT - XH ở nông thôn theo mục tiêu đã định.
* Về phía Nhà nƣớc: Trong Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới ở nƣớc ta, Nhà nƣớc luôn chú trọng đến phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn. Do vậy, các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách liên quan đến phát triển hạ tầng KT -XH ở nông thôn sẽ tạo môi trƣờng thuận lợi cho mở mang, phát triển hạ tầng KT - XH để thúc đẩy sản xuất và làm thay đổi diện mạo nông thôn.
* Về phía địa phƣơng: Các địa phƣơng đều quán triệt, triển khai nghiêm túc các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Nhà nƣớc về phát triển hạ tầng KT - XH trong xây dựng nông thôn mới vào cuộc sống. Tuy nhiên trên thực tế, để đƣa các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách đó của Nhà nƣớc vào cuộc sống, áp dụng có hiệu quả trong thực tiễn và hợp lòng dân, các cấp chính quyền địa phƣơng cần phải có sự điều chỉnh linh hoạt phù hợp với điều kiện KT - XH cụ thể của mỗi địa phƣơng trong phát triển.
1.1.4.4. Nhóm nhân tố người dân nông thôn
Sự tham gia của ngƣời dân vào chƣơng trình xây dựng NTM, đặc biệt là tham gia xây dựng hạ tầng KT-XH đƣợc coi là nhân tố quan trọng, quyết định đến sự thành công hay thất bại của chƣơng trình nói chung và xây dựng hạ tầng KT-XH nói riêng. Phải phát huy tối đa sự tham gia của ngƣời dân vào quá trình thực hiện theo phƣơng châm: “dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng thụ”.
- Dân biết: Là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của ngƣời nông dân về kiến thức bản địa có thể đóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn...
- Dân bàn: Sự tham gia ý kiến của ngƣời dân liên quan đến kế hoạch phát triển sản xuất, các giải pháp, các hoạt động nông dân... trong nội bộ cộng đồng dân cƣ hƣởng lợi.
- Dân làm: Chính là sự tham gia lao động trực tiếp của ngƣời dân vào các hoạt động phát triển nông thôn, tạo cơ hội cho ngƣời dân có việc làm, tăng thu nhập.
- Dân đóng góp: Là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà còn là nhận thức quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng ngƣời dân trong cộng đồng. Hình thức đóng góp có thể là: tiền, sức lao động, vật tƣ, trí tuệ.
- Dân kiểm tra: Thông qua các chƣơng trình, hoạt động có sự giám sát và đánh giá của ngƣời dân, để thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nâng cao hiệu quả của công trình. Việc kiểm tra có thể đƣợc tiến hành ở tất cả các công đoạn của quá trình đầu tƣ trên các khía cạnh kỹ thuật và tài chính.
- Dân quản lý: Do có sự tham gia của ngƣời dân, các công trình sau khi hoàn thành cần đƣợc quản lý trực tiếp của một tổ chức do dân lập ra để tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu và nâng cao trách nhiệm của ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ chƣơng trình.
- Dân hƣởng thụ: Ngƣời dân hƣởng tất cả những thành quả chƣơng trình mang lại.
1.1.4.5. Các nhân tố khác
Trƣớc hết là nhân tố tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ. Tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ là nhân tố có vị trí đặc biệt đối với tiến trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn và có ảnh hƣởng đến quá trình phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn. Tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ cung cấp những luận cứ khoa học cho việc hoạch định các chính sách phát triển hạ tầng KT - XH, tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh tế hạ tầng các ngành nhƣ: Thuỷ lợi, giao thông, bƣu chính viễn thông, điện lực trong việc ứng dụng và chuyển giao các công nghệ tiên tiến, các trang thiết bị máy móc hiện đại, sử dụng vật liệu mới…Tuy nhiên việc ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ trên địa bàn nông thôn còn nhiều hạn chế do: Trình độ dân trí còn thấp, nguồn nhân lực khoa học còn ít, cơ chế chính sách chƣa đồng bộ, kinh phí đầu tƣ còn hạn chế…
Ngoài ra trong phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn cần chú ý đến nhân tố văn hoá. Đặc điểm trình độ dân trí, văn hoá có ảnh hƣởng nhiều đến tính khả thi của các công trình, dự án thông qua nhận thức và sự đóng góp, ủng hộ cả về tiền vốn, sức lao động và tinh thần. Nếu dự án cơ sở hạ tầng đƣợc xây dựng phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng của dân cƣ, phù hợp với văn hoá truyền thống của làng, xã thì công trình hạ tầng đó sẽ đƣợc triển khai nhanh chóng và mang lại hiệu quả sử dụng cao.
Tuy nhiên còn có các nhân tố không trực tiếp ảnh hƣởng đến phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn nhƣng nó lại có tác dụng kích thích, nhân rộng tác động gián tiếp, nhƣ: địa vị cá nhân trong cộng đồng; cơ cấu gia đình; cơ cấu giai cấp; cơ cấu tôn giáo; quy ƣớc, hƣơng ƣớc của làng, xã, dòng họ…
1.2. Kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT-Xh trong quá trình xây dựng NTM ở các nƣớc trên thế giới