pháp lý, thúc đẩy cải cách thể chế và chính sách vĩ mơ
Trong các cam kết đa phương để gia nhập WTO, Việt Nam đã ca
), Việt Nam sẽ thực hiện các nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, Việt Nam sẽ xác định và thực thi các cam kết bằng cách áp dụng trực
tiếp hoặc nội luật hĩa, trên nguyên tắc ưu tiên các điều khoản trong cam kết quốc tế. Kể từ khi nộp đơn xin gia nhập WTO (1995) cho đến khi trở thành thành viên của WTO (đặc biệt trong giai đoạn 2003 – 2005) nhiều bộ luật cĩ liên quan đến quy định về
, bổ sung hoặc xây dựng mới; Một số luật và Nghị định quan trọng như:
tư cho các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế.
Những sửa đổi của Luật Đầu tư nước ngồi cho phép doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh được mua ngoại tệ tại các ngân hàng được phép kinh doanh ngoại hối để đáp ứng cho các giao dịch vãng lai, giao dịch vốn và các giao dịch được phép khác.
Ngồi ra Chính phủ Việt Nam cịn cam kết:
+ Bảo đảm cân đối ngoại tệ cho các nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào những dự án đặc biệt quan trọng theo chương trình của Chính phủ.
+ Bảo đảm hỗ trợ cân đối ngoại tệ cho các dự án xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng và một số dự án quan trọng khác trong trường hợp các ngân hàng được phép kinh doanh ngoại hối khơng đáp ứng đủ nhu cầu ngoại tệ.
+ Đảm bảo cân đối ngoại tệ trong trường hợp các ngân hàng thương mại khơng đủ khả năng đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư đối với các dự án cĩ nhu cầu ngoại tệ lớn và phải đối mặt với rủi ro lớn trong cân đối ngoại tệ (như các dự án xây dựng, dự án đầu tư BOT, BTO và BT và các dự án cơ sở hạ tầng khác - cung cấp điện, thu phí cầu và đường)…
Những cam kết trên đây cũng tương tự như ở một số nước và được WB khuyến nghị áp dụng với mục đích khuyến khích khu vực tư nhân (đặc biệt là nhà đầu tư n c ngồi) tham gia vào phát triển cơ sở hạ tầng, vì đầu tư của Nhà nước vào hạng mục này cịn nhiều hạn chế.
+ Luật Doanh nghiệp (hiệu lực từ ngày 1/1/2000) đánh dấu một bước tiến quan trọng trong tiến trình cải cách kinh tế của Việt Nam và sửa đổi, bổ sung để cĩ Luật Doanh nghiệp mới vào tháng 11/2005 (cĩ hiệu lực từ 1/7/2006) tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư phù hợp với các quy định quốc tế.
Theo luật này, mọi pháp nhân hay cá nhân trong nước và nước ngồi đều cĩ quyền thành lập và quản lý các doanh nghiệp ở Việt Nam (trừ một số đối t ng theo qui định của luật pháp). Chính phủ Việt Nam cam kết sẽ rà sốt định kỳ các điều kiện kinh doanh để xác định những quy định của Luật Doanh nghiệp cịn chồng chéo hay mâu thuẫn với các luật lệ và quy định cĩ liên quan khác hay ngăn trở hoạt động của doanh nghiệp để kịp
thời sửa đổi hay bãi bỏ các điều kiện đĩ cho phù hợp với h t động kinh doanh của nhà đầu tư.
+ Luật Thuế thu nhập d 10/05/1997,
sửa đổi năm 2003, và lần gần nhất là ngày 03-06-2008 (cĩ hiệu lực từ ngày 01/01/2009) cùng với Luật Thuế Giá trị gia tăng, Luật Thuế thu nhập cá nhân được sửa đổi, bổ sung theo tinh thần khơng phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp, cá nhân trong nước và doanh nghiệp, cá nhân là người nước ngồi.
(cĩ hiệu lực từ tháng 1/2003) cải thiện sự phân biệt đối xử trong các vấn đề lao động
. + Luật Đất đai (sửa đổi) ngày 26/11/2003 cải thiện các luật lệ và quy định liên quan tới đất đai và mở rộng quyền sử dụng đất, giảm mức độ phiền hà cho các nhà ĐTNN trong việc hạn chế khả năng huy động vốn của nhà đầu tư thơng qua thế chấp đất đai; đảm bảo các ưu đãi dành cho các cơng ty nước ngồi mà khơng cĩ ngoại lệ.
Luật cho phép doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi được thế chấp tài sản gắn liền với đất và giá trị quyền sử dụng đất để bảo đảm vay vốn tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại VN. Mặc dù theo qui định của luật pháp VN, đất đai thuộc sở hữu tồn dân dưới sự quản lý của Nhà nước; ngay cả cơng dân VN cũng khơng cĩ quyền sở hữu hay thế chấp đất.
Các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi được phép thuê đất để thực hiện dự án đầu tư với thời hạn cho thuê thơng thường khơng vượt quá 50 năm (Điều 67.3 của Luật Đất đai (sửa đổi). Tuy nhiên, hợp đồng cho thuê cĩ thể được gia hạn sau khi kết thúc thời hạn cho thuê ban đầu. Đối với các dự án cĩ vốn đầu tư lớn, lâu thu hồi vốn hoặc được thực hiện tại các địa bàn cĩ điều kiện kinh tế-xã hội khĩ khăn thì Chính phủ cĩ thể cho thuê đất tối đa là 70 năm. Những quy định này được áp dụng khơng phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngồi, khơng cản trở hoạt động kinh doanh của các nhà đầu tư và Việt Nam khơng cĩ kế hoạch sửa đổi các quy định này.
Luật cho phép doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi được thế chấp tài sản gắn liền với đất và giá trị quyền sử dụng đất để bảo đảm vay vốn tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại VN. Mặc dù theo qui định của luật pháp VN, đất đai thuộc sở hữu tồn dân dưới sự quản lý của Nhà nước; ngay cả cơng dân VN cũng khơng cĩ quyền sở hữu hay thế chấp đất.
Các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi được phép thuê đất để thực hiện dự án đầu tư với thời hạn cho thuê thơng thường khơng vượt quá 50 năm (Điều 67.3 của Luật Đất đai - sửa đổi). Tuy nhiên, hợp đồng cho thuê cĩ thể được gia hạn sau khi kết thúc thời hạn cho thuê ban đầu. Đối với các dự án cĩ vốn đầu tư lớn, lâu thu hồi vốn hoặc được thực hiện tại các địa bàn cĩ điều kiện kinh tế-xã hội khĩ khăn thì Chính phủ cĩ thể cho thuê đất tối đa là 70 năm. Những quy định này được áp dụng khơng phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngồi, khơng cản trở hoạt động kinh doanh của các nhà đầu tư và Việt Nam khơng cĩ kế hoạch sửa đổi các quy định này.
+ Nghị định 131/2005/NĐ-CP (18/10/2005) đưa ra các quy định về giao dịch vãng lai quốc tế phù hợp với khái niệm của IMF.
+ Luật Dân sự (2005) và Luật Sở hữu trí tuệ (2005) thiết lập hệ thống các quy định hồn chỉnh và thống nhất về quyền sở hữu trí tuệ.
hành Luật đấu thầu (cĩ hiệu lực từ năm 2005) khắc phục những trở ngại đáng kể xuất phát từ các thủ tục phức tạp và phiền hà, trong đĩ cĩ cả hoạt động thanh tra của Chính phủ và yêu cầu đấu thầu cơng khai đối với các cơng trình xây dựng.
Thứ hai, Các quy đị ;
các luật, các quy định dưới luật và các biện pháp khác, bao gồm cả các quy định và biện pháp của chính quyền địa phương đều tuân thủ theo các quy định của WTO.
Với những cam kết trên đây, thể
dựng trên cơ sở hài hịa giữa lợi ích quốc gia và tuân thủ nguyên tắc quốc tế.
Để tạo thế chủ động cho Việt Nam trong tiến trình hội nhập và đảm bảo các cam kết quốc tế, làm cho mơi trường thu hút đầu tư
nên hấp dẫn, Luật ĐTNN được sửa đổi, bổ sung nhiều lần và cuối cùng là Luật đầu tư (chung) cĩ hiệu lực từ ngày 1/7/2006 cĩ nhiều nội dung phù hợp với xu hướng hội nhập và yêu cầu thu hút ĐTNN.
Cùng với Luật đầu tư, c
, hoặc sửa đổi – bổ sung cho phù hợp với yêu cầu “một hệ thống luật đồng bộ, thống nhất”, tạo mơi trường hấp dẫn nhà ĐTNN.
Một số cam kết chủ yếu của Việt Nam cĩ tác dụng tích cực nhất đến việc thu hút nguồn vốn FDI:
+ Mở cửa 11 ngành dịch vụ (với 150 phân ngành) cho nhà ĐTNN. + Áp dụng quy trình đăng ký đơn giản cho các dự án ĐTNN. + Đảm bảo cơ chế bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ cho nhà ĐTNN.
+ Xĩa bỏ các yêu cầu khơng phù hợp với quy định của WTO đối với ĐTNN. Để thực hiện các cam kết trên đây, Chính phủ đã tiến hành nhiều biện pháp mang tính tích cực thể hiện tinh thần chủ động hội nhập của Việt Nam. Các biện pháp cụ thể là:
Cải cách thể chế
- Xây dựng và hồn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước.
- Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật (cĩ tham khảo ý kiến của cơng chúng và đặc biệt là những gĩp ý của nhà ĐTNN và các tổ chức quốc tế và khu vực cĩ uy tín).
- Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ, cơng chức.
- Cải cách và tiếp tục cải cách thủ tục hành chính.
- Về thể chế hành chính: các văn bản về tổ chức bộ máy nhà nước đã quy định khá cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, từng bước thể hiệ
trong cơ quan, tổ chức nhà nước.
Ban hành và thực hiện các chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN
Một số chính sách cụ thể:
+ Chính sách ưu đãi về thuế: đã xây dựng hệ thống chính sách thuế hợp lý nhằm khuyến khích doanh nghiệp nước ngồi sản
, điện tử. Bổ sung các chính sách ưu đãi về thuế đối với các dự án đầu tư vào lĩnh vực cơng nghệ kỹ thuật cao, chế biến nơng - thuỷ sản, đầu tư vào các địa bàn cĩ điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khĩ khăn nhằm tăng tính hấp dẫn đối với nhà ĐTNN.
+ Các thủ tục hành chính liên quan đến nhà ĐTNN được giải quyết nhanh chĩng "một cửa - tại chỗ”; “một cửa – liên thơng”. Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Trung ương và địa phương để đơn giản , cấp giấy chứng nhận đầu tư bằng cách thực hiện chủ trương phân cấp, ủy quyền thích hợp; đặc biệt là quy trình đăng ký, thẩm định dự án và phân cơng, phân nhiệm trong quản lý dự án ĐTNN và chế độ báo cáo, thống kê phục vụ điều hành của Chính phủ và các cơ quan điều hành về FDI.
+ Luật Đất đai (sửa đổi) ngày 26/11/2003 đã cho phép doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN được thế chấp tài sản gắn liền với đất và giá trị quyền sử dụng đất để bảo đảm vay vốn tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại VN, mặc dù theo quy định của luật pháp VN, đất đai thuộc sở hữu tồn dân dưới sự quản lý của Nhà nước; ngay cả cơng dân VN cũng khơng cĩ quyền sở hữu hay thế chấp đất.
Các doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN được phép thuê đất để thực hiện dự án đầu tư với thời hạn cho thuê thơng thường khơng vượt quá 50 năm (Điều 67.3 của Luật Đất đai (sửa đổi). Tuy nhiên, hợp đồng cho thuê cĩ thể được gia hạn sau khi kết thúc thời hạn cho thuê ban đầu. Đối với các dự án cĩ vốn đầu tư lớn, lâu thu hồi vốn hoặc được thực hiện tại các địa bàn cĩ điều kiện kinh tế-xã hội khĩ khăn thì Chính phủ cĩ thể cho thuê đất tối đa là 70 năm. Những quy định này được áp dụng khơng phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngồi, khơng cản trở hoạt động kinh doanh của các nhà đầu tư và Việt Nam khơng cĩ kế hoạch sửa đổi các quy định này.
+ Chính sách giá: Thực hiện nguyên tắc khơng phân biệt đối xử trong cam kết gia nhập WTO, Việt Nam đã từng bước loại bỏ chế độ hai giá, khắc phục tình trạng trước đây các doanh nghiệp, người Việt Nam và doanh nghiệp, người nước ngồi thanh tốn với giá khác nhau cho cùng một loại hàng hĩa hoặc dịch vụ. Mức cước viễn thơng thống nhất đã được áp dụng kể từ ngày 1/10/2000. Từ tháng 2/2004, Việt Nam đã bãi bỏ chế độ hai giá đối với vé hàng khơng nội đị
ngồi kể từ 1/1/2005 (Quyết định 215/2004/QĐ-TTg ngày 29/12/2004).
+ Ngồi các chương trình hợp tác đa phương, Chính phủ Việt Nam cịn ký hiệp định song phương về khuyến khích và bảo hộ đầu tư với 50 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới. Các cam kết quốc tế của Việt Nam đều hướng tới mục tiêu chung là nhằm mở cửa thị trường, tự do hĩa hoạt động ĐTNN.
+ Chính sách cải cách DNNN: Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hĩa các doanh nghiệp nhà nước với phạm vi rộng lớn hơn, bao gồm cả một số tổng cơng ty, doanh nghiệp lớn làm ăn cĩ hiệu quả, kể cả các ngành từ trước đến nay nhà nước giữ độc quyền như: Điện lực, Bưu chính Viễn thơng, Ngân hàng...Các nhà ĐTNN đều được mua cổ phiếu của các doanh nghiệp cổ phần hĩa. Trong kế hoạch của Chính phủ sẽ mở rộng tỷ lệ nắm giữ cổ phần của nhà ĐTNN tại các doanh nghiệp này.
+ Cho phép chuyển đổi một số doanh nghiệp ĐTNN sang hoạt động theo hình th
các doanh nghiệp này tham gia thị trường chứng khốn và thị trường vốn.
+ Về ngành nghề khuyến khích đầu tư: tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tìm cơ hội đầu tư vào tất cả các ngành nghề Chính phủ Việt Nam khơng cấm đầu tư, phù hợp với thoả thuận song phương, đa phương và các nguyên tắc của WTO, trong đĩ đặc biệt quan tâm khuyến khích các dự án thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng, các dự án cơng nghiệp phụ trợ, các dự án cĩ cơng nghiệp kỹ thuật cao,...
Ngồi các chính sách trực tiếp liên quan đến ĐTNN, các quy định trong hệ thống chính sách kinh tế nĩi chung như hệ thống tín dụng, bảo lãnh đầu tư, chuyển đổi ngoại tê, chính sách đền bù chi phí xây dựng hạ tầng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp... cũng được đưa vào áp dụng để hỗ trợ các doanh nghiệp trong và ngồi nước, đồng thời phù hợp với thơng lệ quốc tế.
chương trình hành động để gia nhập WTO (năm 2005) đã được thực hiện như: sửa đổi, bổ sung các cơ chế chính sách về đầu tư, mở rộng danh mục ĐTNN trong các lĩnh vực dịch vụ thương mại, tín dụng, bảo hiểm, viễn thơng, quảng cáo, đào tạo nguồn nhân lực... phù hợp tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế; điều chỉnh một số quy hoạch ngành nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho sự tham gia đầu tư của các nhà ĐTNN, đặc biệt tập trung vào các ngành sản xuất thép, xi-măng, điện lực. Khuyến khích thu hút ĐTNN vào các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là đường sá giao thơng, cấp thốt nước...