Từ khi Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp 2005 được ban hành đến nay, UBND TP.HCM đã ban hành các quyết định, văn bản phân cơng, ủy quyền cho Sở KH&ĐT nhằm mục đích giảm bớt thời gian giải quyết các thủ tục hành chính trong việc cấp và điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư, giải quyết các thủ tục hành chính liên quan trong hoạt động đầu tư theo quy trình giải quyết hồ sơ được khép kín từ khâu tiếp nhận hồ sơ, xử lý và cấp giấy chứng nhận đầu tư3. Quy trình đầu tư vào KCX, KCN của TP.HCM như sau:
3 Quyết định số 65, Quyết định số 31 và Văn bản 5883/UBND-ĐT ngày 10/11/2009: UBNDTP phân cơng, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân thành phố đồng thời là Giám đốc Sở KHĐT và Sở KHĐT được xem xét, quyết định cấp mới, điều chỉnh tồn bộ dự án thuộc loại đăng ký và một số loại dự án thẩm tra….
Văn bản số 6163/UBND-ĐT ngày 25/11/2009: UBNDTP ủy quyền cho Ủy viên UBNDTP đồng thời là Giám đốc Sở KHĐT xem xét, ký cấp mới, cấp thay đổi và thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư tồn bộ các loại dự án đầu tư vốn
Thỏa thuận địa điểm, vị trí lơ đất và đặt cọc tiền thuê đất
Đăng ký/ thẩm tra đầu tư vào KCX-KCN để cấp Giấy chứng nhận đầu tư
Hồn tất một số thủ tục pháp lý:
Đăng bố cáo thành lập Doanh nghiệp
Làm con dấu doanh nghiệp
Mở tài khoản tại ngân hàng
Đăng ký mã số thuế
Thủ tục xuất nhập cảnh…
Ký hợp đồng thuê đất
hoặc thuê (mua) nhà xưởng tiêu chuẩn
Xây dựng các cơng trình hạ tầng nhà xưởng hoặc thuê nhà xưởng tiêu chuẩn, tuyển dụng lao động và cơng bố hoạt động
Quy trình đầu tư gồm các bước: tìm hiểu và lựa chọn địa điểm; lập hồ dự án, xin giấy phép; ký hợp đồng thuê đất; cấp giấy phép xây dựng; và cơng bố các nội dung đăng ký kinh doanh. Để rút ngắn thời gian cấp giấy phép, Sở KH&ĐT đã xây dựng và triển khai phần mềm “hướng dẫn lập hồ sơ và cấp giấy chứng nhận đầu tư qua mạng”. Cơng tác hướng dẫn lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận đầu tư sẽ được áp dụng cho tất cả các trường hợp từ đăng ký mới đến điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư và thành lập chi nhánh, văn phịng đại diện, địa điểm kinh doanh. Đồng thời, để thực hiện cơng tác cải cách hành chính, rút ngắn thời gian, đơn giản hĩa thủ tục hành chính đối với các dự án cĩ vốn ĐTTTNN trên địa bàn thành phố, UBND TP.HCM đã ban hành Quyết định 236/2004/QĐ-UB ngày 14/10/2004 quy định về thủ tục, trình tự và cơ chế phối hợp giải quyết các vấn đề liên quan đến ĐTTTNN trên địa bàn thành phố 4
.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy, trong nhiều cuộc họp đối thoại giữa doanh nghiệp, chính quyền và cơ quan quản lý Nhà nước về vấn đề này, nhiều doanh nghiệp phàn nàn về thủ tục hành chính rườm rà, nhiêu khê của cán bộ cơng chức trong khi thi hành cơng vụ. Các doanh nghiệp mong muốn đơn giản thủ tục hành chính, thì ngược lại các cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư dường như chẳng muốn giảm đi một thủ tục nào... Khảo sát của nhĩm nghiên cứu cho thấy, các nhà đầu tư đánh giá mức độ hài lịng của họ về dịch vụ cơng chỉ ở mức trung bình. Đa số (42,86% tổng số khảo sát) họ cho rằng, bộ máy hành chính của TP.HCM cịn quá quan liêu; kế đến là sự yếu kém về trình độ nghiệp vụ chuyên mơn (25,71%) [Phụ lục 4].
Theo Bảng xếp hạng các tiêu chí về mơi trường kinh doanh năm 2009 của Việt Nam, thành lập doanh nghiệp, giải thể doanh nghiệp, hay bảo vệ nhà đầu tư... đều đứng trên 100 quốc gia khác. Hay như tiêu chí hàng đầu để xếp hạng mơi trường kinh doanh hàng năm của Ngân hàng thế giới chính là thời gian và thủ tục để thành lập doanh nghiệp. Việc Ngân hàng thế giới đưa ra con số 11 thủ tục và 50 ngày để thành lập doanh nghiệp ở Việt Nam khiến nhiều người phải suy nghĩ về mơi trường kinh doanh của nước ta hiện nay. Ngồi việc rườm rà về thủ tục pháp lý, thái độ, năng lực làm việc của cán bộ, cơng chức trong khi thi hành cơng vụ cũng gĩp phần đáng kể làm "rào cản" thủ tục hành chính.
4 Quyết định 236/2004/QĐ-UB quy định trách nhiệm của các sở, ngành và quận-huyện trong việc thẩm định hồ sơ và hình thành một cơ chế phối hợp để giải quyết các vấn đề về đầu tư nước ngồi trên địa bàn thành phố. Trong quá trình thẩm định hồ sơ, Quyết định 236 cĩ quy định thời hạn các cơ quan liên quan phải cĩ ý kiến trả lời bằng văn bản 7 (bảy) ngày làm việc kể từ khi nhận yêu cầu từ Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Quyết định 236 quy định về cơ chế phối hợp giữa các Sở-ban-ngành thành phố về giải quyết vướng mắc liên quan đến hoạt động đầu tư gồm: chức năng, thành phần và chế độ làm việc. Cơ chế đĩ được tổ chức dưới hình thức là Tổ cơng tác liên ngành do Sở Kế hoạch và Đầu tư làm tổ trưởng.
Quá trình tham gia đăng ký kinh doanh, nhiều doanh nhân phàn nàn cán bộ phịng kinh doanh hách dịch, cĩ thái độ ban phát, gây khĩ khăn cho cơng dân tham gia vào quan hệ hành chính Nhà nước.