- Quyết định số 1686/QĐVPCP ngày 26/10/2005 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ về thẩm quyền ký
2.2.Công tác lập chƣơng trình, kế hoạch soạn thảo và ban hành VBQPPL.
03 Bộ Tƣ pháp Quyết định số 220/2005/QĐ-BTP ngày 14/4/2005 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp V/v ban hành Quy chế làm việc
2.2.Công tác lập chƣơng trình, kế hoạch soạn thảo và ban hành VBQPPL.
và một số nội dung chưa được quy định thống nhất và đầy đủ, thậm chí một số cơ quan cấp bộ không có quy định riêng, đã làm cho việc thực hiện một số nội dung của công tác này chưa thống nhất. Vấn đề này chúng tôi sẽ trình bày ở những phần sau.
Mặc dù trong luật BHVBQPPL và các văn bản khác không quy định cụ thể và chi tiết về việc soạn thảo và ban hành VBQPPL của các cơ quan cấp bộ như những VBQPPL của Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ mà chỉ đề cập những vấn đề cơ bản nhất mang tính nguyên tắc chung của quy trình, nhưng trong thực tế công tac soạn thảo và ban hành các VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành của các cơ quan cấp bộ đã được các cơ quan tiến hành một cách hợp lý và có tính khả thi.
2.2. Công tác lập chƣơng trình, kế hoạch soạn thảo và ban hành VBQPPL. VBQPPL.
Qua khảo sát tại một số cơ quan cấp bộ cho thấy việc lập dự kiến kế hoạch xây dựng và ban hành VBQPPL dài hạn và hàng năm đã được quy định trong các quy chế về soạn thảo, thẩm định và ban hành VBQPPL và quy chế làm việc của cơ quan. Lập kế hoạch xây dựng và ban hành VBQPPL dài hạn và hàng năm là một yêu cầu quan trọng và cần thiết. Bởi vì nó là cơ sở để xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Sau khi tìm hiểu thực tiễn về việc này tại một số cơ quan cấp bộ, chúng tôi thấy việc lập dự kiến kế hoạch xây dựng và ban hành VBQPPL dài hạn và hàng năm đối với các VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành của Quốc hội và UBTVQH (luật, pháp lệnh), Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ (nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị) theo đúng quy định của Luật BHVBQPPL.
Đối với những VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành của bộ, cơ quan ngang bộ mặc dù không được quy định cụ thể nhưng các cơ quan cấp bộ đã thực hiện theo một quy trình chung như sau:
Bước 1: Vụ Pháp chế chủ trì và phối hợp với các đơn vị thuộc bộ để xây dựng dự kiến chương trình xây dựng VBQPPL.
49
Theo định kỳ hàng năm Vụ Pháp chế có văn bản gửi cho các đơn vị thuộc bộ đề nghị các đơn vị thuộc bộ lập dự kiến chương trình xây dựng và ban hành VBQPPL. Tại một số cơ quan cấp bộ, các đơn vị thuộc bộ tiến hành việc lập dự kiến chương trình xây dựng và ban hành VBQPPL theo quy định của quy chế làm việc hoặc quy chế về soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản.
Bước 2 : Các đơn vị thuộc bộ có trách nhiệm lập dự kiến chương trình xây dựng và ban hành VBQPPL liên quan đến ngành, lĩnh vực của đơn vị phụ trách để gửi cho Vụ Pháp chế trong một thời gian nhất định.
Các bản dự kiến chương trình xây dựng và ban hành VBQPPL phải nêu được những nội dung sau: Sự cần thiết ban hành, hình thức, quan điểm, nội dung chính của văn bản, thời hạn trình ban hành, dự báo tác động kinh tế-xã hội, dự kiến nguồn lực đảm bảo thi hành, dự kiến đơn vị chủ trì soạn thảo, đơn vị tham gia soạn thảo, dự trù kinh phí, thời gian tiến độ và các điều kiện cần thiết khác đảm bảo cho việc soạn thảo VBQPPL và kế hoạch tổ chức thực hiện khi văn bản được ban hành. Nhưng cũng có những cơ quan cấp bộ quy định các bản dự kiến xây dựng và ban hành VBQPPL theo mẫu đơn giản hơn. Ví dụ:
- Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định các đơn vị đăng ký dự kiến xây dựng và ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước thực hiện theo mẫu dưới đây:
VỤ (CỤC)…...
Kính gửi: Vụ Pháp chế