- Thực hiện bình đẳng trong giải quyết công việc giữa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với doanh nghiệp trong nước, giữa các doanh nghiệp có quy mô lớn với
doanh nghiệp có quy mô nhỏ và vừa.
- Thực hiện nhất quán trong chính sách thể hiện không có sự ưu ái, tạo thuận lợi,
tạo ưu tiên, đặc quyền, miễn giảm thuế riêng cho từng loại hình, qui mô doanh nghiệp. Đảm bảo mọi loại hình doanh nghiệp có vốn nhà nước, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài đều được đối xử công bằng như nhau, cạnh tranh hoàn toàn bình đẳng.
- Trong công tác điều hành kinh tế của tỉnh: cần thực hiện tốt theo quy định tại điểm 2, Điều 51, Hiến pháp (sửa đổi) năm 2013: “các thành phần kinh tế đều là bộ
phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Các chủ thể thuộc các thành phần
KẾT LUẬN
Sức cạnh tranh của quốc gia được hình thành từ sức cạnh tranh của mỗi địa
phương, mỗi doanh nghiệp, và thậm chí là mặt hàng chủ lực. Bên cạnh vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nước, khu vực kinh tế tư nhân chính là động lực đem lại sự
phát triển toàn diện cho các địa phương. Nhận thức được điều này, hầu hết chính quyền các tỉnh đều có những chính sách thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp trong
và ngoài nước. Chỉ số PCI ra đời giải thích vì sao một số địa phương thành công trong
khi một số khác lại thất bại trong việc thúc đẩy khu vực kinh tế tư nhân phát triển. Trải qua 9 năm xây dựng và hoàn chỉnh, PCI ngày càng trở thành một chỉ số
tham khảo đáng tin cậy cho các nhà đầu tư. Với 10 chỉ số thành phần, chỉ số PCI phản
ánh đánh giá khá bao quát về cảm nhận của cộng đồng doanh nghiệp đối với khả năng điều hành nền kinh tế của chính quyền cấp tỉnh. Nhận thức được mối tương quan giữa
điểm số PCI và mức độ đầu tư, các địa phương đều nỗ lực cải thiện chỉ số quan trọng
này. PCI được xem như là một công cụ quảng bá hình ảnh của địa phương đối với các
nhà đầu tư.
Báo cáo thường niên của VCCI cho thấy rằng chỉ số PCI của Nghệ An thuộc
nhóm điều hành trung bình-khá trong cả nước. So với các địa phương trong khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ, năm 2013 xếp hạng PCI của Nghệ An tiếp tục ở mức thấp thua nhiều so với cả nước (46/63, nhóm trung bình) cũng như các tỉnh khu vực duyên hải miền Trung (10/12). Do đây là chỉ số mang tính cảm nhận nên việc thay đổi thứ
hạng trong một năm chỉ mang tính cảnh báo. Để xác định các vấn đề trọng điểm và các
nghiên cứu dữ liệu nhiều năm của VCCI. Nghiên cứu đã chỉ ra 06 chỉ số thành phần trọng điểm mà Nghệ An cần tập trung nỗ lực để cải thiện theo thứ tự là:
Thứ nhất, chỉ số Chi phí không chính thức của Nghệ An bị xếp hạng ở mức rất thấp, là chỉ số có thứ hạng được đánh giá thấp nhất của Nghệ An (60/63). Điều đáng
nói là không có sự cải thiện qua các năm mà có xu hướng ngày càng xấu đi. Kết quả
nghiên cứu cho thấy Nghệ An đã có nhiều nỗ lực để cải thiện vấn đề này nhưng các
giải pháp là chưa liên tục, kiên định và bền vững. Đây là vấn đề cần được chú trọng giải quyết trong tương lai nhằm cải thiện môi trường kinh doanh của tỉnh. Các nguyên nhân chủ yếu là do các thủ tục văn bản hành chính còn khá rườm rà, khó hiểu khiến doanh nghiệp khó tiếp cận nắm bắt; một bộ phận cán bộ công chức nhũng nhiễu khi thực thi công vụ; nhiều chủ trương chính sách của tỉnh chưa được công khai một cách minh bạch. Do đó, hướng đi chính để cải thiện chỉ số này là công khai hóa các chủ trương chính sách của tỉnh, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, đẩy mạnh cơ chế một cửa liên thông hay vận hành cơ chế dịch vụ hành chính công cho doanh nghiệp.
Thứ hai, chỉ số Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong việc sử dụng đất của Nghệ An dù đã có sự cải thiện mạnh trong năm 2013 nhưng tính bình quân qua các năm thì vẫn xếp vào nhóm có thứ hạng thấp theo đánh giá của cộng đồng doanh nghiệp. Tuy
đây là chỉ số có trọng số rất thấp nhưng cũng cần được quan tâm chú ý. Công tác này thực sự không dễ dàng giải quyết trong ngắn hạn, bởi các văn bản ban hành có liên
quan đến đất đai thường chịu sự điều chỉnh các quy định từ Trung ương. Hạn chế của Nghệ An theo đánh giá của doanh nghiệp là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa
công khai rõ ràng; quy trình thủ tục bồi thường khá phức tạp, mức bồi thường không thoả đáng và giá đất chưa phù hợp với thị trường. Mặc dù các doanh nghiệp thừa nhận rằng các thủ tục về đất đai có liên quan đến các quy định khung từ chính quyền Trung
ương, nhưng công khai hóa các văn bản quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài và linh hoạt hơn trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai cũng như rút ngắn thời gian cấp GCNQ sử dụng đất cần được Nghệ An cải thiện trong thời gian tới.
Thứ ba, chỉ số Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước ở Nghệ
An có xu hướng ngày càng bị xếp ở thứ hạng thấp dù điểm số có cải thiện qua các
năm. Điều này cho thấy các tỉnh khác đang rất chú trọng cải thiện chỉ số này và họ đã
và đang làm tốt hơn Nghệ An. Vẫn còn nhiều hoạt động làm mất nhiều thời gian cho doanh nghiệp: cấp phép quyền sử dụng đất, đăng ký kinh doanh, thuế và thanh tra, xét
duyệt dự án. Tình trạng xung đột giữa doanh nghiệp và chính quyền khi thực hiện các
quy định của nhà nước thỉnh thoảng vẫn xảy ra. Nguyên nhân chính được xác định là do các thủ tục hành chính khá rườm rà và khó hiểu ngay cả với cán bộ chuyên trách. Chính quyền tỉnh Nghệ An cần tiếp tục cải cách hành chính, nâng cao trình độ cán bộ và tăng cường phổ biến quy chế cho các doanh nghiệp.
Thứ tư, chỉ số Thiết chế pháp lý của Nghệ An được xếp hạng khá cao trong những năm 2009 – 2011, mặc dù thứ tự xếp hạng năm 2012 có sự sụt giảm. Kết quả
khảo sát 700 doanh nghiệp cho thấy 75% doanh nghiệp tin tưởng vào hệ thống pháp lý,
nhưng cách vận hành thì chưa được cộng đồng doanh nghiệp tin tưởng và đánh giá cao.
Khoảng 54% doanh nghiệp thừa nhận họ không am hiểu pháp luật. Hướng cải thiện thời gian tới là đảm bảo tính thực thi công bằng của pháp luật. Bên cạnh đó, cơ quan chức
năng cần phổ biến và hướng dẫn luật nhiều hơn cho các doanh nghiệp.
Thứ năm, chỉ số Tính minh bạch và tiếp cận thông tin ở Nghệ An có trọng số
cao nhất trong chỉ số tổng hợp PCI nhưng có thứ hạng rất thấp trong giai đoạn 2009 - 2013. Cộng đồng doanh nghiệp đánh giá rằng họ không dễ tiếp cận được một số nguồn tài liệu quan trọng của tỉnh. Trong khi đó, vai trò của các hiệp hội doanh nghiệp trong việc phản biện chính sách còn nhiều hạn chế, các website của tỉnh chưa được cập nhật thông tin một cách đầy đủ và kịp thời. Do đó, chính quyền tỉnh Nghệ An cần chú trọng việc công khai hóa thông tin đến doanh nghiệp, tăng cường đối thoại với doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp cũng như tạo điều kiện thuận lợi để các hiệp hội doanh nghiệp chung tay vào công cuộc hoàn thiện các chính sách pháp luật.
Thứ sáu, chỉ số cạnh tranh bình đẳng. Mặc dù 2013 là năm đầu tiên chỉ số này
được khảo sát và đánh giá, chưa có số liệu so sánh so với các năm trước. Tuy nhiên, vi trí xếp hạng 46/63 cho thấy nội dung này cũng cần phải rất chú trọng cải thiện trong thời gian tới. Trong đó, càn tập trung khắc phúc tình trạng phân biệt đối xử đối với các doanh nghiệp thông qua mối quan hệ cá nhân với quan chức, cá nhân; các doanh nghiệp lớn của trung ương...
Ngoài 06 chỉ số thành phần trọng điểm mà Nghệ An cần tập trung nỗ lực giải quyết, 04 chỉ số thành phần còn lại cũng cần được quan tâm duy trì và từng bước cải thiện. Cụ thể là:
Thứ bảy, chỉ số Chi phí gia nhập thị trường. Đây là chỉ số có vị thứ xếp hạng tốt nhất của Nghệ An và ngày càng được cải thiện. Vì vậy, chính quyền tỉnh Nghệ An cần
tiếp tục duy trì và chú trọng rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh và cấp giấy
CNQSDĐ, cũng như tiến hành rà soát bãi bỏ theo hướng tinh giản các loại giấy phép bổ sung trước khi chính thức hoạt động nhằm hỗ trợ doanh nghiệp đi vào hoạt động một cách sớm nhất có thể.
Thứ tám, chỉ số Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh của Nghệ An đã
được cải thiện nhiều trong những năm qua. Dù vậy, đây là chỉ số thành phần có sựảnh
hưởng và lan tỏa rất lớn đối với thái độ và tính chịu trách nhiệm trong công việc của cán bộ công chức trong tỉnh; và vì thế, có tác động cộng hưởng lớn đến sự cải thiện các chỉ số khác. Doanh nghiệp ở Nghệ An đã và đang đánh giá cao lãnh đạo cấp tỉnh về sự am hiểu các chính sách của Trung ương và năng động trong việc giải quyết các
vướng mắc cho doanh nghiệp. Tuy nhiên, các cán bộ chuyên trách còn khá cứng nhắc trong quá trình thực thi các quyết định của lãnh đạo. Hơn nữa, khối doanh nghiệp tư
nhân cho rằng họ vẫn có cảm giác bị phân biệt đối xử so với khối doanh nghiệp nhà
nước. Vì vậy, giải pháp chính để cải thiện chỉ số này là nâng cao nhận thức trách nhiệm, tinh thần thái độ của cán bộ công chức trong việc đối xử công bằng giữa các thành phần kinh tế, cũng như phát huy tính năng động sáng tạo và tự chụi trách nhiệm của cán bộ công chức trong việc hỗ trợ doanh nghiệp.
Thứ chín, chỉ số Đào tạo lao động của Nghệ An được xếp vào nhóm có điểm số đào tạo lao động khá. Tuy nhiên, kết quả khảo sát cho thấy chất lượng lao động ở trình
độ nghề chưa đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp. Việc đào tạo lại lao động là phổ biến ở các doanh nghiệp. Phần lớn các doanh nghiệp sử dụng dịch vụ đào tạo trong tỉnh. Các doanh nghiệp quy mô nhỏ thường gặp khó khăn trong việc tuyển dụng nhân lực có trình độ chuyên môn cao. Vì vậy, nâng cao năng lực các trường dạy nghề, trung tâm dạy nghề hiện có để nâng cao chất lượng đào tạo lao động là một hướng đi
cần thiết. Đẩy mạnh hoạt động sàn giao dịch việc làm tại trung tâm giới thiệu việc làm Nghệ An để kết nối cung cầu lao động trên thị trường lao động.
Thứ mười, chỉ số Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp của Nghệ An được xếp ở thứ
hạng cao và ổn định. Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp ở Nghệ An được cung cấp từ cả hai khu vực: công và tư. Phần lớn các doanh nghiệp tại Nghệ An thường sử dụng dịch vụ
hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh; hỗ trợ tìm kiếm thông tin; tuyển dụng lao động và
đào tạo nhân sự. Theo đánh giá của doanh nghiệp, các dịch vụ hỗ trợ mặc dù chưa phong phú nhưng đã đáp ứng được phần nào nhu cầu của doanh nghiệp. Hướng đẩy
mạnh hoạt động này trong thời gian tới là tăng cường công tác xúc tiến thương mại; xây dựng cơ chế, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh và khuyến khích các doanh nghiệp khu vực tư nhân tham gia lĩnh vực cung cấp dịch vụ doanh nghiệp.
Tóm lại, nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về chỉ số PCI từ phương pháp đến các chỉ tiêu đánh giá của mỗi chỉ số thành phần. Từ đó phân tích đánh giá đúng
thực trạng về chỉ sổ năng lực cạnh tranh của tỉnh Nghệ An trong các năm qua trên cơ
sở tổng hợp số liệu qua các năm của VCCI. Nghiên cứu cũng đã phân tích chỉ số PCI Nghệ An đặt trong mối quan hệ so sánh với các địa phương trong cả nước cũng như
các tỉnh, thành trong khu vực để tìm ra nhưng tồn tại, nguyên nhân cơ bản của những chỉ số thành phần có điểm số thấp. Bên cạnh đó, ngiên cứu cũng đã tham vấn chuyên gia, học hỏi kinh nghiệm thành công của một số địa phương góp phần quan trọng trong việc đề xuất hệ thống các giải pháp căn bản, khả thi cho Nghệ An cũng đã được sử
dụng nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đến 2020.
Các doanh nghiệp đánh giá các lựa chọn đầu tư khác nhau, các chính phủ, chính
quyền địa phương quan tâm đến việc cải thiện môi trường đầu tư nước mình, địa phương mình, và các nhà kinh tế tìm cách hiểu được vai trò của các nhân tố khác nhau
trong việc giải thích thành tựu kinh tế - tất cả đều gặp khó khăn trong việc xác định và
đánh giá môi trường đầu tư.
Môi trường đầu tư có vị trí trung tâm đối với tăng trưởng và giảm đói nghèo.
Tăng cường cơ hội và động lực cho tất cả các loại hình doanh nghiệp đầu tư có hiệu
quả, tạo việc làm và mở rộng hoạt động là ưu tiên hàng đầu của các chính quyền địa phương. Không chỉ đơn thuần việc tăng quy mô đầu tư, mà cả việc khuyến khích nâng cao năng suất đều là những vấn đề then chốt với tăng trưởng bền vững. Để có môi trường đầu tư tốt, giảm chi phí là vấn đề thiết yếu, nhưng cũng phải giải quyết cả
những rủi ro liên quan đến chính sách và các rào cản đối với cạnh tranh. Sự bất định về
chính sách là mối quan ngại hàng đầu của các nhà đầu tư. Cùng các nguyên nhân khác
gây ra rủi ro liên quan đến chính sách sẽ làm suy giảm động lực đầu tư. Rào cản đối
với cạnh tranh làm lợi cho một số doanh nghiệp, nhưng lại từ chối cơ hội và làm tăng
chi phí cho các doanh nghiệp khác, cũng như người tiêu dùng. Chúng cũng làm suy giảm động cơ buộc các doanh nghiệp được bảo hộ phải đổi mới và tăng năng suất. Hơn 90% doanh nghiệp cho rằng, có khoảng cách giữa các quy tắc chính thức với điều
ở những nước đang phát triển. Một chính sách công hợp lý không phải là cung cấp tất
cả những gì mà doanh nghiệp đòi hỏi mà phải cân đối với hàng loạt các lợi ích xã hội
khác. Doanh nghiệp thích phải tuân thủ ít quy định hơn, nhưng một quyđịnh hợp lý lại
khắc phục được những thất bại của thị trường và do đó có thể cải thiệnmôi trường đầu tư và bảo vệ các lợi ích xã hội khác. Tình thế giằng co tương tự xảy ra trong phần lớn
các lĩnh vực hoạt động chính sách về môi trường đầu tư. Để tạo ra môitrường đầu tư
tốt đòi hỏi nhà làm chính sách phải cân bằng được những lợi ích này. Sự khác biệt về
sở thích và các vấn đề ưu tiên giữa các doanh nghiệp lại làm cho nhiệm vụ đó thêm phần phức tạp. Quan trọng là phải biết cách lý giải để tranh thủ sự đồng thuận của
doanh nghiệp chứ không phải “xé rào”. Bốn thách thức kèm theo của một chính sách đó là phải (1) Kiềm chế các hành vi trục lợi (nếu hạn chế được tham nhũng sẽ có được
sự đồng thuận), (2) Tạo dựng sự tin cậy từ doanh nghiệp vào chính sách, (3) Củng cố
lòng tin của công chúng và tính chính thống (được sự hậu thuẫn của công chúng thì chính sách mới đi vào cuộc sống) và (4) Đảm bảo các phản ứng chính sách phù hợp