hơn 15 năm qua
T ín h từ 1 /1 /1 9 8 5 đ ến 30 th án g 12 n ă m 2 0 0 0 , N h à nư ớ c ta đ ã b an hành 87 luật, tro n g đ ó có 0 6 Bộ lu ậ t k ể cả các lần sửa đổi bổ su n g m ộ t số điều hoặc th a y lu ật cũ b ằ n g lu ật m ới. U ỷ b a n th ư ờ n g vụ Q u ố c hội đ ã b an hành 111 P h á p lện h k ể cả sửa đổ i, bổ su n g . T ố c đ ộ tru n g b ìn h m ỗ i m ộ t n ăm Nhà nước ta b an h àn h g ần 0 6 lu ật (5.8) và g ần 8 P h á p lện h (7.4). 37
N ế u tín h riên g n h ữ n g lu ật có nội d u n g đ iề u ch ỉn h trự c tiế p tới d o an h nghiệp, k in h d o a n h , k in h tế, đ ầu tư, tài c h ín h , n g â n h à n g , th u ế (sau đ â y gọi chung là p h á p lu ật k in h d o an h ) thì tro n g số 87 lu ật đư ợ c b an h à n h trong 15 năm có 3 bộ lu ật và 32 luật, ch iế m m ộ t tỷ trọ n g h ơ n 4 0 % . P h á p lệ n h về kinh doanh có 58 văn b ản ch iế m 5 2 % .
T ín h th eo tốc đ ộ sửa đ ổ i thì tro n g 15 n ă m , có 2 9 trên 87 lu ậ t đư ợ c sử đổi, bổ su n g h o ặc th ay t h ế , c h iế m 33% c ác lu ậ t đ ã b an h à n h ; tro n g đ ó có 20 luật th u ộ c lĩn h vực k in h d o a n h (ch iếm 6 8 % sô' lu ật bị sử a đ ổ i, bổ su n g hoặc thay thể). C ó th ể n h ậ n x é t ch u n g rằn g tro n g 15 n ă m , số vãn b ản lu ậ t và pháp lệnh về k in h d o a n h đư ợ c ban h àn h ch iế m m ộ t n ử a so với tổ n g số lu ậ t và pháp lệnh đư ợ c b an h à n h , n h ư n g bị sửa đổi với tố c đ ộ n h a n h hơn v à n h iề u hơ n .
T u y vậy, trên thự c tế, h o ạt đ ộ n g x ây d ự n g và thự c thi p h áp lu ật vẫn còn n h iề u y ếu k ém , k h u y ế t đ iểm . C h ẳn g h ạn , có sự m â u th u ẫn g iữ a số lương và ch ất lư ợng, tín h ổn đ ịn h và thay đ ổ i, thi h à n h k ém h iệu q u ả.
T ro n g số c ác luật, p háp lệnh về k in h d o a n h bị sửa đ ổ i, thì sử a đổi nhiều n h ấ t là c á c lu ật về th u ế và về h ìn h thứ c k in h d o a n h (C ông ty T rong thời g ia n bước v ào x ây dựng n ền k in h tế thị trư ờ n g th e o đ ịn h hư ớ ng xã hội ch ủ n g h ĩa thì tần x u ất sử a đổi p h áp lu ật k in h d o a n h c ao là đ iề u đưcmg n hiên. T h ự c trạn g n ày ảnh hư ở ng tới sự ổ n đ ịn h tro n g m ô i trư ờ n g p h á p luật kinh d o a n h . M ặ t k h ác, tru y ền th ố n g p h áp lu ật c ủ a V iệ t N a m là p h á p lu ật th àn h v ăn ; to à á n k h ô n g có chứ c n â n g g iải th ích p h á p lu ậ t n h ư n g b ả n ửtân T oà á n và n h iề u cơ q u a n k h á c b an h à n h v ăn b ản h ư ớ n g d ẫ n thi h à n h (kể cả dưới h ìn h thứ c c ô n g văn h à n h c h ín h - k h ô n g đ ư ợ c q u y đ ịn h tro n g lu ật ba h àn h v ăn b ản p h á p luật). T hự c ữ ạ n g sử a đổi lu ậ t n h a n h v à lu ậ t k h ô n g q u y định cụ th ể m à p h ải ch ờ hư ớ ng d ẫn thi h à n h k h ô n g h iệ u q u a , th iế u g iải th ích ph áp lu ậ t d ễ n đ ế n g iảm h iệ u lực p h áp lu ật và tâm lý c h ấ p h à n h p h á p lu ật k h ô n g n g h iê m , ưa “ tu ỳ n g h i vận d ụ n g p h áp lu ậ t” và c h ạ y , x in , c h o ý k iến v.v... Đ iề u n à y k h ô n g đ ú n g với tinh thần q u ả n lý N h à nư ớ c và x ã h ộ i bằng ph áp lu ật.
Nguyễn Chí D ũ n g , Tình hình xáỵ dung pháp luật hom 15 nam qua, tạp chí NGhièn cứu lập pháp,
H ệ th ố n g p h á p lu ậ t chư a đ ồ n g bộ, h iệu lực q u ả n lý c ủ a N h à nước còn thấp, n h ữ n g th iế u só t tro n g đ ấ u tran h c h ố n g tội p h ạ m và tro n g tu y ên truyền pháp lu ậ t tới n g ư ờ i d â n . V iệ c b a n h à n h các v ăn b ả n sơ hở, th iế u sót, th ậm ch í trái p h á p lu ậ t đ a n g là m ộ t th ự c trạn g đ á n g lo n g ạ i, đ iể u n à y b ộ c lộ ở thực trang h iệ n n a y c á c b ộ đ iề u h à n h c h ủ y ếu b ằ n g các th ô n g tư và tộ hại h ơ n th ế nữa là cù n g m ộ t v ấn đ ề lại do n h iề u cơ q u a n chứ c n ăn g có th ẩm q u v ề n giải quyết.
B ên c ạ n h đ ó , các tội p h ạ m k in h tế nói riên g và tội p h ạ m nói ch u n g là ngu y ên n h â n làm c h o h à n g vạn m á y m ó c n h ậ p k h ẩ u k ém c h ấ t lương, lạc h ậu về cô n g n g h ệ , là m c h o n h iề u cô n g trìn h lớn (n h ư n h à ở, th u ỷ lợi, g ia o th ô n g ...) c ó c h ấ t lư ợ ng k h ô n g đ ả m b ảo c h ấ t lư ợng. C ac v ụ b u ô n lậu trốn th u ế làm th ấ t th o á t c ủ a N h à nư ớ c h àn g n g à n tỷ đ ồ n g . T ìn h h ìn h tội p h ạm gây n ên h ậ u q u ả x ấu về tin h th ần , thái độ lao đ ộ n g k in h d o a n h b ìn h thư ờ ng của người d â n tro n g n ư ớ c nói c h u n g và c ủ a c ác n h à đ ầu tư nư ớ c n g o ài nói riêng.
T ìn h trạ n g th iế u p h á p lu ậ t cò n k h á p h ổ b iến , v í d ụ n h ư ch ư a có q u y định cụ th ể về h à n h vi c ạ n h tra n h b ấ t hợp p h áp là n h ư th ế n à o , đ ặ c b iệt c h ế tài đối với n g ư ờ i vi p h ạ m ra sao thì chư a đư ợ c hư ớ n g d ẫ n . Đ â y là vấn đ ề bức xúc cần đ ư ợ c lu ật h ó a n h ằ m g iải q u y ế t h àn g lo ạt p h á t sinh tro n g n ền k in h tế thị trư ờ ng, c ạ n h tra n h g iữ a các d o a n h n g h iệp đ a n g n g ày c à n g trở n ên k h ố c liệt, g a y g ắ t. V í d ụ vụ d ù n g m á y p h át só n g g ây n h iễu trái p h é p ở H à N ội củ a C ông T y T a x i T â n H o à n g M in h .
B ên c ạ n h n h ữ n g th àn h tựu đ ã đ ạ t được, tro n g h o ạ t đ ộ n g x ây dự n g pháp lu ậ t v ẫ n c ò n n h iề u h ạ n chế:
+ C h ư a b ả o đ ả m và tu ân th ủ n g u y ê n tắc đ ồ n g bộ. C ác lu ật đ ã đư ợ c ban hàn h m ớ i c h ỉ d ừ n g lại ở n g u y ê n tấc ch u n g , th iếu tín h x ác đ ịn h c a o , ch o n ên phải c ần đ ế n rấ t n h iề u các N g h ị đ ịn h q u y đ ịn h chi tiết và c á c T h ô n g tư h ư ớ ng dẫn thi h à n h .
+ C á c v ăn b ả n p h á p lu ậ t đ ư ợ c b an h à n h c h ư a b ảo đ ả m tín h th ố n g n h ấ t cao, c ò n m â u th u ẫn , c h ồ n g ch éo , việc p h ân đ ịn h th ẩm q u y ề n về nội d u n g giữa h o ạ t đ ộ n g lập p h á p và h o ạ t đ ộ n g x ây dự ng c á c v ăn b ả n p h áp lu ật k h á c chưa đ ư ợ c g iả i q u y ế t m ộ t c ác h đ ầ y đ ủ và cụ thể.
+ K ỹ th u ậ t so ạ n th ảo vãn bản còn n h iề u h ạ n c h ế , th iế u sót.
V iệ c g h i n h ậ n đ ạ o đ ứ c v ào tro n g p h á p lu ậ t c ũ n g c ò n n h iề u h ạn c h ế, còn n ặ n g v ề h ìn h th ứ c. N h iề u q u a n h ệ x ã hội m ớ i x u ấ t h iệ n , n h iề u q u a n n iệ m đ ao đ ứ c m ớ i đ ã và đ a n g đ ư ợ c h ìn h th àn h so n g x ã h ộ i và n h à nư ớ c ch ư a có n h ữ n g b iệ n p h á p p h ù hợ p, c h ư a có nhữ ng q u a n đ iể m và c á c h g iải q u y ế t p h ù hợp. C ó rấ t n h iề u v ấn đề m à d ư luận xã hội đ an g đ ặ t ra đ ể n h à nư ớ c x em xét, nên có th ái đ ộ về m ặ t p h áp lý. N hữ ng vấn đề n ày , p h ần n à o c ũ n g đ ã đ ư ợ c p h ả n á n h tro n g q u á trìn h x ây d ự n g đ ó n g g ó p ý k iến c h o d ự th ả o lu ật h ô n n h â n v à g ia đ ìn h ( sử a đ ổ i).
- C ô n g tác th i h à n h án c ò n n h iề u y ế u kém , h iệ u qual^òn án thăj>)
T ro n g m ộ t số tìn h h u ố n g , c ơ q u a n thi h à n h án, c h ấ p l ĩ i n h v ĩẽn chư a được pháp lu ật trao đ ủ q u y ền để làm việc. N h iề u trư ờ ng hợp do c ác g ia i đ o ạn tô' tụng trước k h ô n g kê biên, p h o n g tỏ a tài sản k ịp thời nên đ ến g iai đ o ạ n thi hành án thì đư ơ n g sự đ ã tẩu tán h ế t tài sản. M ộ t số bản án tu y ên k h ô n g rõ hoặc k h ô n g p h ù h ợ p với thực tế n ê n k h ô n g th ể thi h à n h được. Có khi cơ q u a n thi h ành á n tiêu cự c, k h ô n g ch ủ đ ộ n g đ ô n đ ố c. M ộ t số trường h ợ p c ó sự c an thiệp k h ô n g đ ú n g p h á p luật c ủ a m ộ t số cá n h ân . N h iề u bản á n d ân sự, k in h tế của tòa án có h iệ u lực p h áp lu ật đ ã k h ô n g được thi h à n h m ộ t cách k iê n q u y ế t triệt để, d ẫn đ ến tìn h trạn g c ác b iệ n p h áp g iải q u y ế t tranh c h ấ p c h ín h th ố n g bằng ph áp lu ật k h ô n g được tôn trọ n g . H ậu q u ả củ a nhữ ng bất cập n à y làm ảnh hưởng rất lớn về m ạ t x ã hội.
- Hiện tượng " H ình sự hoá " xẩy ra nhiều, gây nên nhiều tác hại tiêucực trong đời sông kinh tế, tâm lý, pháp lý và đạo đức xã hội cực trong đời sông kinh tế, tâm lý, pháp lý và đạo đức xã hội
Trong n h ữ n g n ă m g ầ n đ ây x u ấ t h iệ n tìn h trạn g m ộ t số h à n h vi bị vi p h ạ m nghĩa vụ th an h to án , h o à n trả tài sản được x ác lập từ các 2 1 ao d ịc h d â n sự, kinh tế tuy k h ô n g c ấ u th àn h tội p h ạ m như ng bị khở i tố, đ iề u ư a , tru y tố , x é t xử th eo p h á p lu ật h ìn h sự và tố tụ n g h ìn h sự (thư ờ ng đư ợ c b áo c h í g ọ i là h ìn h sự h o á c ác g ia o d ịc h d â n sự, k in h tế h o ặ c h ìn h sự h o á các q u a n hệ d â n sự, k inh tế38. H iệ n tượng n ày đ ã g â y n ên n h iề u tác đ ộ n g tiêu cực: x âm h ại tới m ôi trư ờ n g đ ầ u tư, k in h d o a n h c ủ a V iệ t N a m ’, làm g iảm n iềm tin c ủ a n h â n dân, cộ n g đ ồ n g d o a n h n g h iệp v ào n ền cô n g lý, vi p h ạ m q u y ề n và lợi ích chính đ á n g c ủ a cá n h â n , tổ c h ứ c.... Đ ối với q u a n h ệ sản x u ấ t k in h d o a n h , trong h ầ u h ế t các trư ờ n g hợp bị h ìn h sự h óa thì h ậ u q u ả d ễ th ấy n h ấ t đ ó là các q u a n h ệ n ày bị "đ ó n g b ăn g " h o ặ c bị đổ vỡ. Bị h ìn h sự hóa, n h à k in h d o an h k h ô n g có đ ủ thời g ian , cơ h ộ i cũ n g n h ư sức lực để tiếp tụ c k in h d o a n h , các đ ố i tác c ủ a h ọ bị liê n luỵ, c á c h ợ p đ ồ n g bị h u v bỏ , d o a n h n g h iệp rơi v ào tình trạn g th u a lỗ, n ợ n ầ n , th ậm c h í p h á sản.
T ín h đ ế n th án g 6 /2 0 0 1 , trên đ ịa b àn th àn h phô' H ồ C h í M in h c ó 83 vụ án với 101 bị c an bị h ìn h sự h ó a tro n g các q u a n h ệ p h á p lu ật d ân sự, k in h tế. Đ ó là c o n s ố m à V iệ n k iểm sá t n h à n d ân th àn h p h ố H ồ C h í M in h đ ư a ra ư o n g b u ổ i H ội th ảo c ủ a Chi H ội L u ật g ia T ò a á n n h â n d ân th àn h p h ố H ồ C h í M in h d iễ n ra h ô m 5 /1 2 /2 0 0 1 vừa q u a với c h u y ê n đ ề: "H ìn h sự h ó a c á c q u a n hệ k in h tế, d ân sự và d â n sự h ó a , k in h tế h ó a c á c h à n h vi p h ạ m tội tro n g th ự c tiễn á p d ụ n g p h á p lu ật".
C húng ta đ a n g tro n g q u á trình c h u y ể n đổi từ m ộ t n ền kinh tế k ế h o ạch hóa tập tru n g san g n ề n k in h tế thị trư ờng, n ên n h iề u vấn đề k in h tế, d ân sự rất mới, phức tạp lu ô n p h á t sinh từng n g à y , n h iề u q u y đ ịn h p h á p lu ật cò n ch u n g chung, n ặ n g về n g ũ y ê n tắc, th iế u tín h cụ thể, c h ư a đ ả m b ảo được tín h m in h bạch rõ ràn g củ a c á c đ iều k h o ả n , th ê in v ào đó , tìn h trạng b an h àn h văn bản hướng d ẫn thi h à n h ch ậm , m âu th u ẫn và c h ồ n g ch éo , ran h giới p h áp lu ật về kinh tế, d ân sự, h ìn h sự chưa rõ ràn g th ì v iệc v ận d ụ n g k h á c n h a u g iữ a c ác cơ quan tiến h à n h tố tụng là đ iều k h ô n g trán h k h ỏ i. N g o ài ra, sự b ấ t cập, k h ô n g tương xứng về p h á p lu ậ t nội d u n g và p h á p lu ật h ìn h thứ c cũ n g là m ộ t lý do dẫn đ ến tìn h trạn g h ìn h sự h ó a các q u a n h ệ d ân sự, k in h tế và n gư ợ c lại. V í dụ, Bộ lu ật D ân sự 1995 g ồ m 838 đ iều , tro n g khi P h áp lện h thủ tụ c g iải q uyết các vụ án d â n sự năm 1989 chỉ v ẻn v ẹn c ó 88 đ iều , ở n h iều lĩn h vực, pháp lu ật tuy đ ã k h á h o àn chỉnh n h ư n g việc g iải q u y ế t và áp d ụ n g p h á p lu ật vào giải q u y ế t n h ữ n g vấn đề củ a thưc tiễn c u ộ c số n g lại k h ô n g c h ín h x ác. M ột p h ần d o c án bộ làm công tác n àv c h ủ q u a n đ ư a đ ế n n h ầ m lẫn các trư ờ ng hợp p h ải c h ịu trách n h iệ m h àn h c h ín h h o ặ c trá c h n h iệ m h ìn h sự. T ro n g n ă m 2000 và q u ý I n ăm 2 0 0 1 , V iện k iểm sá t n h â n d â n c ác tỉn h th àn h cả n ư ớ c đ ã phát h iện 30 vụ án với 33 bị can bị h ìn h sự h ó a và đã đ ìn h chỉ đ iể u tra.