6. Ý nghĩa và kết cấu luận văn
2.2.2. Chính sách nông nghiệp chung (CAP)
Chính sách nông nghiệp chung (CAP) là một trong những chương trình trợ cấp của EU. Nó đại diện cho 48% ngân sách của EU, 49,800,000,000 Euro trong năm 2006 (tăng từ 48,500,000,000 Euro) [9].
CAP được hình thành và phát triển từ những năm 1950 và đầu những năm 1960 khi các thành viên sáng lập của EC nêu ra tình trạng thiếu lương thực trầm trọng sau Thế chiến lần thứ hai. CAP chính là một phần của việc xây một thị trường chung và dần loại bỏ các mức thuế trên các sản phẩm nông nghiệp cho nông dân tại các nước EC.
Hiệp ước Rome quy định các mục tiêu chung của CAP .Các nguyên tắc của CAP đã được đặt ra tại Hội nghị Stresa vào năm 1958, đến năm 1962 CAP chính thức có hiệu lực và hoạt động dựa trên ba nguyên tắc là: Thị trường thống nhất, ưu đãi cộng đồng và đoàn kết tài chính. Kể từ đó CAP là một trong những yếu tố trung tâm của các chính sách chung EU.
Mục đích của chính sách nông nghiệp chung là hài hòa hóa pháp luật trong Liên minh Châu Âu, đảm bảo cho nông dân cải thiện đời sống, người tiêu dùng được sử dụng các loại thực phẩm chất lượng cao với giá cả hợp lý.
Để đạt được mục đích trên CAP đã thanh toán các khoản trợ cấp trực tiếp cho cây trồng và diện tích đất canh tác với các cơ chế hỗ trợ giá. Trong thập niên 90 của thế kỷ 20 EU đã chi tiêu cho nông nghiệp gần 49% ngân sách của mình. Đến năm 2013, tỷ lệ chi tiêu thường niên của CAP dự kiến giảm đáng kể tới 32%. Ngược lại EU dự kiến khoản trợ cấp cho nông nghiệp sẽ tăng lên để đạt được gần 36% vào năm 2013.
Một trong số các biện pháp của CAP là trợ cấp sản xuất trong nước và thiết lập hệ thống thuế quan chặt chẽ nhằm bảo hộ nền nông nghiệp của mình với một số cơ chế sau:
Thứ nhất, sử dụng hàng rào thuế quan để tăng giá sản phẩm hàng nhập khẩu trên thị trường nội địa để hàng nhập khẩu không đủ sức cạnh tranh.
Thứ hai, hạn ngạch nhập khẩu được sử dụng như một phương tiện hạn chế số lượng thực phẩm nhập vào EU. (trừ một số trường hợp các quốc gia trong EU có thương lượng hạn ngạch bán hàng hóa cụ thể mà không có thuế hoặc đối với những nước có liên kết thương mại truyền thống trong các quốc gia thành viên).
Thứ ba, lập hội đồng về giá, nếu một khi giá tại thị trường nội địa giảm xuống dưới mức tối thiểu thì các nước thành viên sẽ trợ giá để mua các mặt hàng nông sản với giá cao hơn.
Thứ tư, trợ cấp trực tiếp cho nông dân. Ban đầu khoản trợ cấp này dự định là để khuyến khích nông dân chọn phát triển các loại cây trồng phù hợp với điều kiện địa phương. Trợ cấp thường được trả về diện tích đất trồng và loại cây trồng cụ thể. Cải cách thực hiện từ năm 2005 là giảm dần các khoản trợ cấp cụ thể mà tập trung vào các khoản trợ cấp được thanh toán dựa trên diện tích đất trồng trọt và sản xuất sạch nhằm mục tiêu bảo vệ môi trường. Sự thay đổi này là nhằm cung cấp cho nông dân tự do chuyển đổi giống cây trồng, vật nuôi tránh tình trạng tập trung vào một số mặt hàng có lợi thế cạnh tranh dẫn tới sản xuất thừa.
Việc thực hiện cải cách này nhằm nỗ lực để ngăn chặn sản xuất thừa của một số loại thực phẩm như sữa, rượu, các loại hạt…. đã trợ cấp để sản xuất vượt quá nhu cầu thị trường dẫn tới việc lưu trữ và xử lý các sản phẩm dư thừa làm lãng phí nguồn ngân sách hơn nữa làm mất uy tín của CAP.
Cải cách này dự định sẽ hoàn thành vào năm 2011 nhưng các Chính phủ và người dân lại có quyền tự do quyết định các chương trình mới. Do vậy, việc cải cách không phải “một sớm, một chiều”. Chẳng hạn, Chính phủ Anh đã quyết định thực hiện đồng thời hai chính sách hỗ trợ. Theo hướng giảm bớt ngân sách cho chương trình trợ cấp cũ mỗi năm và tăng dần tỷ lệ hỗ trợ cho chương trình cải cách
mới. Điều này cho phép người nông dân trong thời gian thực hiện chính sách mới thu nhập của họ vẫn được duy trì ổn định.
Tuy CAP đã có xu hướng giảm dần trợ cấp nhưng nó vẫn chiếm gần một nửa chi tiêu của EU, năm 2009 trợ cấp trang trại tăng lên gần 50 tỷ Euro trong đó Pháp nhận được tài trợ nhiều nhất là 22%, Đức 14% Tây Ban Nha 15%, Italya 12%, Anh 9%, các nước còn lại trong EU là 18%. Trong những năm gần đây Pháp được hưởng nhiều nhất từ các khoản trợ cấp, các nước khác mới gia nhập EU tuy vẫn được hưởng nhưng lại bị giới hạn bởi quy định chuyển tiếp hạn chế trợ cấp [9].
CAP có những hạn chế nhất định do vậy những cải cách của MacSharry được tạo ra để hạn chế sản suất thừa một số những mặt hàng chủ yếu của Nông nghiệp Châu Âu. Cải cách này giảm mức hỗ trợ 29% cho các loại ngũ cốc và 15% cho thịt bò, tăng cường hơn nữa cho các khoản thanh toán để thu hồi đất từ sản xuất, thanh toán để hạn chế mở rộng quy mô các trang trại chăn nuôi và giới thiệu các biện pháp khuyến khích trồng rừng.
Vấn đề của CAP hiện nay là những vấn đề trong cải cách nông nghiệp của EU là: Hạ giá, đảm bảo an toàn thực phẩm và chất lượng, đảm bảo sự ổn định thu nhập của nông dân, các vấn đề môi trường và tìm kiếm cơ hội thu nhập thay thế cho nông dân, các chính sách cần phải đóng góp vào an ninh lương thực toàn cầu và cung cấp các “sản phẩm xanh”.
Trong các chương trình nghị sự, vấn đề cải cách của CAP được chia làm hai “trụ cột”: Trợ cấp sản xuất và phát triển nông thôn. Thị trường giá cả trợ giá cho sữa, ngũ cốc và các sản phẩm sữa, thịt bò giảm xuống trong khi thanh toán trực tiếp cho nông dân tăng lên, thanh toán cho canh tác cây trồng chủ yếu là ngũ cốc và hạt có dầu được hài hòa.
CAP đã ra đời và tồn tại trong một khoảng thời gian dài nhưng nó cũng bộc lộ những hạn chế nhất định vì cho rằng hằng năm CAP đã chi một khoản tiền trợ cấp khổng lồ cho hành động cạnh tranh không lành mạnh của mình. Các nước OECD trợ cấp cho nông dân của họ mỗi năm là 280,000,000,0000 USD, ngược lại
hỗ trợ phát triển chính thức vào khoảng 80 tỷ USD (2004). Tuy nhiên, chính sách hỗ trợ này được cấp không đồng đều giữa các nước cũng như giữa các trang trại với nhau. Trên thực tế, CAP có truyền thống thưởng cho những nông dân sản xuất với sản lượng lớn và các trang trại có quy mô lớn hơn là những trang trại nhỏ do vậy ít nhiều cũng gây ra sự bất bình đẳng. Ví dụ, một trang trại với 1,000 ha sẽ được trợ cấp hàng năm là 100,000 Euro (vì 01 ha sẽ được trợ cấp 100 Euro/ năm). Trong khi một trang trại quy mô 10 ha sẽ chỉ được trợ cấp 01 Euro/ năm.
Với chính sách trợ cấp như trên, hằng năm có rất ít người Châu Âu được hưởng lợi. Chỉ có 5,4% dân số của EU hoạt động trên các trang trại và các lĩnh vực liên quan tới nông nghiệp chiếm 1,6% GDP của EU (2005). Số lượng nông dân Châu Âu đang giảm dần mỗi năm 2%. Tuy nhiên, những nước được hưởng lợi nhiều nhất từ CAP lại lập luận rằng các khoản trợ cấp cho nông nghiệp chủ yếu là để bảo vệ môi trường.
Vấn đề cải cách của CAP luôn được đặt ra trong các chương trình nghị sự nhưng trên thực tế để duy trì khả năng tồn tại của nông nghiệp Châu Âu trong giai đoạn hiện nay. Mỗi quốc gia đều mua và lưu trữ số lượng lớn các sản phẩm nông nghiệp trước khi xuất khẩu sang các nước đang phát triển các sản phẩm đặc biệt là bơ và sữa.
Trong năm 2007, EU đã thu mua và tích trữ 13.476.812 tấn ngũ cốc, đường, gạo và các sản phẩm sữa và 3.529.002 hectoliters rượu. Tháng 1 năm 2009 EU đã thu mua và tích trữ 717.810 tấn ngũ cốc, 41.422 tấn đường và 2.300.000 hectoliters rượu. EU cũng dự kiến sẽ trợ cấp tiền cho các doanh nghiệp mua thêm 30.000 tấn bơ và 109.000 tấn sữa bột để xuất khẩu sang các nước đang phát triển và chậm phát triển [9].
Chính sách nông nghiệp chung của EU hầu như đi ngược lại với những quy định của WTO về trợ cấp (ước tính trợ cấp cho một gia đình nông dân trung bình khoảng 1.000 USD/ năm). Bằng cách thu thêm thuế nhập khẩu đối với hàng nông sản của các nước đang phát triển (ước tính khoảng 18% - 28%), trong khi đó các mặt hàng nông sản của EU lại bán phá giá tại các nước này làm rối loạn thị trường
nội địa hơn nữa làm một số các doanh nghiệp trong nước lâm vào tình trạng phá sản do không thể theo kịp với sự cạnh tranh giá rẻ từ Châu Âu.
Thành công của nông nghiệp Châu Âu không thể không nói tới chính sách nông nghiệp chung (CAP) được áp dụng từ hơn 40 năm qua. Tuy nhiên, bản thân CAP cũng là nơi thể hiện khá rõ những bất đồng nội bộ trong EU. Với chi tiêu chiếm gần 48% tổng ngân sách chung của EU được lấy từ các khoản đóng góp trực tiếp của các nước thành viên tùy theo giá trị tổng sản phẩm quốc nội của mỗi nước. Về cơ bản, nước nào có quy mô nền kinh tế lớn hơn sẽ phải đóng góp tài chính nhiều hơn cho ngân sách chung. Chính từ điểm này, nhóm các nước mà hoạt động nông nghiệp không phải là chủ đạo, do đó chỉ được hưởng một phần nhỏ các khoản trợ cấp nông nghiệp từ ngân sách chung, đứng đầu là Anh muốn cải tổ CAP chủ yếu là cắt giảm phần ngân sách chung dành cho nông nghiệp. Ngược lại, nhóm các nước được hưởng lợi nhiều các khoản trợ cấp nông nghiệp từ ngân sách chung, đứng đầu là Pháp, lại muốn duy trì thậm chí là tăng ngân sách ngân sách chung dành cho nông nghiệp.
Chính sách nông nghiệp chung CAP đã đem đến sự không công bằng giữa các thành viên trong EU. Trong số 4,5 triệu chủ trang trại của toàn EU, chưa tới 2000 trang trại lớn chia nhau gần 01 tỷ Euro. Trong lúc đó, 95% nông trang Bồ Đào Nha chỉ nhận được trợ cấp trên 5.000 Euro mỗi năm; con số đó ở Anh là 43% và hơn nữa, nước Anh còn có đến 380 đại doanh điền nhận được quá con số trần 300.000 Euro [30, tr.75]. Các nước có diện tích đất nông nghiệp và tỷ lệ dân số cao hơn các nước khác như: Pháp, Tây Ban Nha, Đức và do đó nhận được nhiều ưu đãi hơn trong chính sách nông nghiệp chung Châu Âu. Tuy nhiên, Pháp vẫn là nước hưởng thụ lớn nhất các chính sách của CAP, trong khi các nước thành viên mới chỉ nhận được những khoản hỗ trợ nhỏ. Các nước như Hà Lan, Vương quốc Anh là các quốc gia đô thị hóa dân số. Do vậy, tỷ lệ dân số dựa vào nông nghiệp rất ít (Anh là 1,6% trong tổng số lao động, Hà Lan là 2% trong tổng số lao động).
Chính sách nông nghiệp chung (CAP) được thiết kế theo tinh thần của Hiệp định Nông nghiệp, tiếp tục phân phối trợ cấp và trợ giá theo hướng có lợi cho các trang trại lớn.
Nhiều nhà kinh tế cho rằng, chính sách trợ cấp trong nông nghiệp của CAP không bền vững trong EU mở rộng. Việc 10 quốc gia gia nhập vào tháng 01 năm 2004 đã bắt buộc EU phải có biện pháp hạn chế việc chi tiêu vào các khoản trợ cấp cho các nước thành viên. Trong các quốc gia thành viên mới thì Ba Lan là thành viên có hai triệu nông dân và cùng với các quốc gia khác đã làm gia tăng đáng kể số lượng nông dân. Tuy nhiên, số lượng này vẫn là một tỷ lệ nhỏ dân số và tỷ lệ tương đối nhỏ trong GDP nhưng chi phí của chính sách nông nghiệp trợ cấp trong nước cho các chương trình này là quá nhiều.