6. Ý nghĩa và kết cấu luận văn
3.2. Những đề xuất để sử dụng có hiệu quả các chính sách trợ cấp được phép
Năm 2010, khi Việt Nam đang thực hiện các bước hội nhập tích cực vào nền kinh tế quốc tế bằng việc đã tham gia các tổ chức thương mại khu vực, ký kết các điều ước thương mại - đầu tư song phương và đa phương, đặc biệt là đàm phán gia nhập WTO. Trong bối cảnh đó, xu hướng tất yếu là hàng rào bảo hộ thuế quan và phi thuế quan của Việt Nam sẽ ngày càng giảm, còn các nước khác vẫn tiếp tục duy trì, thậm chí ngày càng tăng cường trợ cấp cho các nhà sản xuất của họ. Trước tình hình đó, Việt Nam cần phải dự kiến các công cụ bảo hộ mới phù hợp với luật thương mại quốc tế. Biện pháp chống trợ cấp vừa là công cụ bảo hộ hợp pháp cho nhà sản xuất trong nước, vừa đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng với các nhà sản xuất nước ngoài.
Biện pháp chống trợ cấp cần được xem xét trong tổng thể các biện pháp bảo hộ khác, đặc biệt là tự vệ và thuế chống bán phá giá. Các biện pháp này có một số đặc điểm tương đồng, đặc biệt là ở khâu điều tra về thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước. Các công cụ này cũng có nhiều điểm có thể bổ sung cho nhau để phục vụ một mục tiêu chung là bảo hộ sản xuất trong nước.
Sử dụng thuế chống trợ cấp chỉ có thể được áp dụng sau khi có đầy đủ thông tin về trợ cấp và có tổ chức bộ máy hoàn thiện để có thể áp dụng thuế chống
trợ cấp một cách hiệu quả. Thực tế cho thấy, việc áp dụng biện pháp thuế chống trợ cấp thường bị các nước phản ứng. Vì vậy, nếu áp dụng phải hết sức chặt chẽ, tuân thủ đầy đủ các quy định quốc tế để tránh bị nước ngoài trả đũa.
Để áp dụng các hình thức trợ cấp có hiệu quả, Việt Nam cũng cần quan tâm và xem xét đến yếu tố thuế trong đó bao gồm cách thức và tỷ lệ thu thuế nông nghiệp sao cho phù hợp với các quy định của WTO và có lợi nhất cho nông dân trong nước.
Việc quy định chung thường rơi vào trường hợp các nước còn ít kinh nghiệm, muốn xây dụng các quy định không quá cụ thể để tránh đưa ra những quy định không hoàn toàn phù hợp với các chuẩn mực quốc tế.
Để thực hiện hiệu quả các cam kết gia nhập WTO và hội nhập ngày càng hiệu quả cần tiến hành các hoạt động xây dựng pháp luật, thực hiện và áp dụng có hiệu quả các quy định của pháp luật đồng thời tuân thủ đúng đắn và đầy đủ những quy định của WTO đặc biệt là các quy định về trợ cấp trong nông nghiệp. Mặt khác, tiến hành các hoạt động rà soát, đối chiếu các cam kết liên quan đến Hiệp định nông nghiệp, xem xét điều chỉnh quản lý Nhà nước.
Tổng mức chi gộp trợ cấp mới chỉ đạt khoảng 3,4 % giá trị sản lượng nông nghiệp, con số này còn thấp hơn nhiều so với mức tối thiểu 10% cho phép. Điều này cho thấy, về nguyên tắc không phải cắt giảm mà Việt Nam còn một khoảng lớn cho phép để điều chỉnh tăng trợ cấp. Tuy nhiên, không có nghĩa là những trợ cấp của Việt Nam đã hoàn toàn phù hợp mà vẫn có nhiều điểm chưa phù hợp trong các chính sách của Việt Nam. Trước hết, WTO yêu cầu việc trợ cấp phải có chương trình cụ thể, tiêu chí rõ ràng, trong khi đó Việt Nam lại thường xử lý theo tình huống và ứng phó ngắn hạn với thị trường, không đảm bảo tính minh bạch.
Bên cạnh đó, WTO quy định hỗ trợ trực tiếp cho nông dân nhưng do số nông dân đông, không có sự quản lý cụ thể nên Nhà nước thường trợ cấp thông qua doanh nghiệp. Nông dân chỉ là người hưởng lợi gián tiếp. Đây chính là những điểm cần sửa đổi để trợ cấp trong nông nghiệp của Việt Nam trở lên hợp lý hơn và
thực sự có hiệu quả khi các khoản trợ cấp đó đến được tận tay những người nông dân.
Theo cam kết chung, sau khi vào WTO, các chương trình hỗ trợ trong nước thuộc loại Hộp xanh lá cây và chương trình phát triển (R&D) sẽ được tự do. Nhóm trợ cấp Hộp hổ phách được áp dụng với mức tối thiểu là 10%. Về trợ cấp xuất khẩu, Việt Nam cam kết bỏ trợ cấp xuất khẩu ngay từ khi gia nhập.
Việt Nam cần điều chỉnh chính sách phù hợp với WTO và tận dụng tối đa R&D dành cho các nước đang phát triển, phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam nhưng không gây ra sự ỷ lại, đồng thời tạo sân chơi bình đẳng cho các thành phần kinh tế. Việt Nam có thể chuyển đổi các trợ cấp không phù hợp hiện nay sang các lĩnh vực phù hợp hơn, từ những lĩnh vực cấm sang các lĩnh vực không bị cấm mà ta chưa áp dụng. Chi trả trực tiếp cho nông dân bằng các chính sách bảo hiểm, hỗ trợ chuyển đổi sản xuất – đa dạng hóa sản phẩm.
Về hỗ trợ gộp, khả năng hỗ trợ gộp cho nông nghiệp được phép cao hơn trong những năm tới. Vì vậy Nhà nước cần huy động các ngành đầu tư trở lại cho nông nghiệp, phân bổ thêm ngân sách Nhà nước đầu tư cho nông nghiệp, tạo cơ hội cho nông nghiệp vượt qua thách thức, ổn định phát triển bền vững hơn.
Riêng đối với nông nghiệp, áp lực cạnh tranh lớn do sản xuất nông nghiệp của Việt Nam vẫn là nền sản xuất nhỏ, phân tán, năng suất và chất lượng thấp trong khi bình quân đất nông nghiệp theo đầu người của ta quá ít, giá trị sản xuất nông nghiệp trên một hécta canh tác trung bình ở mức 30 triệu đồng/ha. Để xử lý tình hình này, phải đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp và nông thôn, từng bước chuyển mạnh phần lớn lao động sang các ngành công nghiệp và dịch vụ, mở rộng thị trường xuất khẩu đi đôi với việc tăng cường đầu tư và hỗ trợ cho nông nghiệp và nông dân bằng những biện pháp phù hợp với quy định của WTO như đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, thủy lợi, giao thông nông thôn, hỗ trợ nông dân đầu tư các cơ sở bảo quản, phơi sấy, đầu tư cho các loại giống cho năng suất cao, chất lượng tốt để cung cấp cho nông dân với giá ưu đãi, phát triển hệ
thống khuyến nông, giảm bớt sự đóng góp của nông dân đi đôi với việc tổ chức tiêu thụ sản phẩm hàng hóa cho nông dân.
Khi hàng rào bảo hộ bị thu hẹp, sản xuất trong nước sẽ phải đối diện với mức độ cạnh tranh lớn từ bên ngoài. Không loại trừ sẽ có biến động ở một số ngành, nhất là những ngành mang tính linh hoạt trong chuyển đổi không cao. Dù đây chủ yếu là những biến động cục bộ nhưng vẫn đòi hỏi nước ta phải khẩn trương hoàn thiện các công cụ tự vệ được WTO cho phép, hoàn thiện cơ chế thông tin và cảnh báo để chủ động hơn trong việc đối phó với các biến động trên thị trường thế giới và trong nước.
Để phù hợp với các quy định của WTO, và bảo vệ được ngành sản xuất trong nước. Quốc hội, Chính phủ nên xem xét xây dựng các hàng rào kỹ thuật để che chắn, bảo hộ cho sản xuất nông nghiệp trong nước. Nhưng cũng cần lưu ý việc xây dựng các hàng rào như vậy phải phù hợp cho việc áp dụng cho hàng nhập khẩu và hàng trong nước là tương tự nhau. Tuy nhiên, có thể tìm ra các công cụ bảo hộ chính đáng được WTO thừa nhận để hỗ trợ cho các ngành sản xuất đặc biệt là ngành nông nghiệp.
Gia nhập WTO, Việt Nam chỉ bãi bỏ trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp nội địa hóa, còn các trợ cấp có thể đối kháng và trợ cấp không thể bị đối kháng vẫn được duy trì và ta hoàn toàn có thể chuyển số tiền trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp nội địa hóa trước đây sang phát triển thủy lợi, kiện toàn giao thông nông thôn, nâng cao chất lượng giống, phát triển công nghệ sau thu hoạch, xây dựng các kho lạnh để dự trữ hàng thủy sản và các kho đệm để dự trữ lúa, cà phê cho nông dân. Các hình thức trợ cấp rất đa dạng và đại đa số là được phép theo quy định của WTO. Vấn đề để chọn loại nào, hỗ trợ cho “gốc” mang tính bền vững hay hỗ trợ “ngọn” mang tính tình thế, áp dụng cho đối tượng nào, mức độ là bao nhiêu và trong thời gian bao lâu để vừa thúc đẩy được sản xuất nhưng cũng nâng cao được hiệu quả và sức cạnh tranh cho toàn bộ nền kinh tế. Các cam kết của Việt Nam trong vòng đàm phán gia nhập WTO đã được xây dựng trên quan điểm đó và hoàn toàn không bỏ qua quyền lợi của nông dân.
Để sử dụng các khoản hỗ trợ có hiệu quả Việt Nam cần cơ cấu lại nền nông nghiệp, phát triển những ngành có lợi thế cạnh tranh, nghiên cứu khả năng cạnh tranh của các ngành khác nhau trên thị trường quốc tế. Trên cơ sở đó xây dựng chiến lược phát triển những ngành có lợi thế cạnh tranh. Hết sức cân nhắc trong việc lựa chọn các dự án đầu tư, tránh đầu tư vào những ngành không hiệu quả, tốn kém, nhiều nguồn lực để đưa ra một sản phẩm không có khả năng cạnh tranh. Trước hết cần rà soát lại các ngành tập trung nhiều vốn. Tập trung phát triển những ngành hàng, mặt hàng trong nước có sẵn nguyên liệu nhưng lâu nay không hoặc ít đầu tư trong khi nhu cầu trong nước rất cao như đỗ tương, ngô (mỗi năm Việt Nam nhập khoảng 1/2 triệu tấn).
Sử dụng hợp lý các khoản trợ cấp để phát triển cơ sở hạ tầng như giao thông, hệ thống thủy lợi để phục vụ tốt việc thâm canh tăng vụ và vận chuyển hàng hóa nhằm tăng thu hút đầu tư, giảm chi phí sản xuất kinh doanh của các hộ nông dân cũng như các doanh nghiệp thu mua hàng nông sản. Mặt khác, cần xây dựng thêm bến cảng, kho tàng, tăng cường cung cấp nguồn điện sản xuất.
Sau khi gia nhập WTO, các doanh nghiệp Nhà nước gặp nhiều khó khăn do cắt giảm trợ cấp, bảo hộ. Trước tình hình đó doanh nghiệp Nhà nước cấn có sự hỗ trợ của Nhà nước. Nhà nước tạo dựng môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch, dễ dự đoán, không phân biệt đối xử. Đầu tư hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, đẩy mạnh cải cách hành chính để giảm bớt chi phí cho doanh nghiệp. Nhà nước sử dụng có hiệu quả, theo hướng ưu tiên, các loại trợ cấp mà WTO cho phép để hỗ trợ tối đa cho các doanh nghiệp khi các doanh nghiệp này thu mua và kinh doanh xuất nhập khẩu hàng nông sản. Đẩy mạnh cải cách các doanh nghiệp Nhà nước theo hướng nâng cao tính chủ động, hiệu quả và khả năng cạnh tranh.
Sử dụng hợp lý các biện pháp trợ cấp (đầu tư trong nước từ nguồn ngân sách nhà nước) nhằm phát triển các ngành kinh tế. Sử dụng hợp lý nguồn vốn ngân sách để hỗ trợ phát triển các nến kinh tế sau khi gia nhập WTO có ý nghĩa rất quan trọng. Tuy nhiên, việc hỗ trợ, trợ cấp phải phù hợp với quy định của WTO. Ngành nông nghiệp của nước ta đang rất cần sự hỗ trợ này, nhưng phải khắc phục tình
trạng đầu tư tràn lan, không giám sát chặt chẽ, không theo hướng ưu tiên. Không nên đầu tư vào những sản phẩm không có năng lực cạnh tranh, không có thị trường tiêu thụ. Trong nhiều trường hợp, sử dụng các biện pháp trợ cấp dễ tạo cho các doanh nghiệp tâm lý ỷ lại.
Trong vấn đề hỗ trợ sản xuất trong nước cần nâng cao hiệu quả sản xuất, đào tạo cán bộ, cải tiến các công cụ maketting, nâng cao hiệu quả kênh phân phối, cải thiện chất lượng sản phẩm, nâng cao giá trị gia tăng, chuyển hướng sản xuất tập trung… Các chính sách đó nằm trong khuôn khổ trợ cấp không thể bị đối kháng và không thuộc diện bị cắt giảm.
KẾT LUẬN
Trợ cấp trong nông nghiệp gây nên những tác hại nghiêm trọng cho nền kinh tế không chỉ trong phạm vi quốc gia mà còn xảy ra trong phạm vi toàn thế giới. Để ngăn chặn tình trạng này, các quốc gia cũng đã ban hành pháp luật trong nước để điều chỉnh. Tuy nhiên, các quy định pháp luật trong nước của các quốc gia không có sự thống nhất và không mang tính điều chỉnh chung nên khi xảy ra tranh chấp về trợ cấp trong nông nghiệp các bên khó mà đạt được những thỏa thuận đồng nhất.
Xuất phát từ những yêu cầu cấp thiết của sự phát triển và hợp tác kinh tế trong thời kỳ toàn cầu hóa, Tổ chức thương mại thế giới WTO được thành lập để giải quyết các vấn đề trở ngại chung giữa các quốc gia nói chung và giải quyết các tranh chấp thương mại, trong đó có các vụ tranh chấp về trợ cấp trong nông nghiệp nói riêng. Trong quá trình hoạt động của mình, WTO đã xây dựng một hệ thống pháp luật để điều chỉnh những quan hệ giữa các quốc gia về chống trợ cấp trong nông nghiệp như: Hiệp định Nông nghiệp, Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng, Phụ lục 2 quy định thỏa thuận về các quy tắc và thủ tục điều chỉnh việc giải quyết tranh chấp… Những quy định này không những là cơ sở pháp lý để giải quyết các tranh chấp khi các bên đưa vụ tranh chấp giải quyết tại Cơ quan Giải quyết tranh chấp của WTO mà còn có giá trị như khuôn mẫu về kỹ thuật lập pháp để xây dựng các văn bản pháp luật trong nước chặt chẽ, phù hợp.
Việt Nam là quốc gia nông nghiệp, với gần 70% lực lượng lao động làm việc trong lĩnh vực này. Thời tiết, khí hậu, đất đai… phù hợp để phát triển nền kinh tế nông nghiệp đa dạng vì vậy nông nghiệp Việt Nam giữ một vị trí vô cùng quan trọng. Tuy nhiên, cùng với quá trình phát triển, vấn đề xây dựng các văn bản pháp luật về phát triển nông nghiệp đặc biệt là chống trợ cấp trong nông nghiệp cần có nhiều nỗ lực cố gắng nhằm hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật về chống trợ cấp trong nông nghiệp quốc gia. Hiện nay vấn đề này bước đầu đã được quan tâm và dần được quy định trong các văn bản pháp lý như: Pháp lệnh số 22/2004/PL –
UBTVQH 11 ngày 20/8/2004 về chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam. Nghị định số 89/2005/NĐ – CP của Chính phủ ngày 11/7/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của pháp lệnh Chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam. Các văn bản pháp luật khác như Nghị định số 04/2006/NĐ – CP về thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ. Thông tư số 106/2005/TT – BTC về hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp và các khoản bảo đảm thanh toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp… Nhờ những nỗ lực cố gắng như vậy nên thời gian qua pháp luật Việt Nam về chống trợ cấp trong nông nghiệp đã góp phần quan trọng hoàn thiện pháp luật Việt Nam. Tuy nhiên, cùng với những kết quả đã đạt được, pháp luật Việt Nam về chống trợ cấp trong nông nghiệp còn một số hạn chế đó là:
- Còn thiếu những công trình nghiên cứu một cách sâu sắc, toàn diện làm cở sở khoa học pháp lý để xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật về chống trợ cấp trong nông nghiệp đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn.
- Chưa quan tâm thỏa đáng đến vị trí, vai trò của công tác xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về chống trợ cấp trong nông nghiệp; Các quy phạm pháp luật chống trợ cấp trong nông nghiệp nằm trong các văn bản như Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư nên hiệu lực chưa cao, quy định còn thiếu, nội