Cũng như BHXH cỏc tỉnh trong cả nước, kinh phớ chi trả cho cỏc chế độ BHXH tại BHXH tỉnh Nghệ An hỡnh thành từ 2 nguồn: Nguồn kinh phớ cấp từ NSNN và nguồn từ quỹ BHXH bắt buộc.
Nguồn kinh phớ cấp từ NSNN được sử dụng để chi trả cho người nghỉ hưởng BHXH trước ngày 01 thỏng 01 năm 1995 và kinh phớ thực hiện chế độ hưu trớ đối với quõn nhõn trực tiếp tham gia khỏng chiến chống Mỹ cứu nước từ ngày 30 thỏng 4 năm 1975 trở về trước, cú 20 năm trở lờn phục vụ quõn đội đó phục viờn, xuất ngũ [3]. Đối
với nguồn này, BHXH tỉnh thực hiện lập dự toỏn sử dụng kinh phớ và quyết toỏn kinh phớ theo quy định của Luật NSNN, Luật Kế toỏn và cỏc văn bản hướng dẫn hiện hành. Hàng thỏng, NSNN cấp kinh phớ vào Quỹ BHXH để BHXH Việt Nam trả đủ và kịp thời lương hưu, trợ cấp BHXH cho những đối tượng thụ hưởng ở trờn.
Đối với nguồn quỹ BHXH, hàng năm dựa trờn cơ sở kế hoạch tài chớnh được Thủ tướng Chớnh phủ giao, Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam giao nhiệm vụ chi trả về cho BHXH tỉnh. BHXH tỉnh tiến hành lập dự toỏn, sử dụng kinh phớ và quyết toỏn kinh phớ theo quy định của Luật Kế toỏn, cỏc văn bản hướng dẫn Luật Kế toỏn và chế độ kế toỏn BHXH do Bộ Tài chớnh ban hành.
Hiện nay, để quản lý cụng tỏc tài chớnh thống nhất BHXH Việt Nam, BHXH cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, BHXH cỏc quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh; Văn phũng BHXH Việt Nam, cỏc đơn vị sự nghiệp trực thuộc đăng ký mở cỏc tài khoản tiền gửi tại chi nhỏnh Ngõn hàng Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn (NHNo&PTNT) cỏc cấp để quản lý và thanh toỏn tiền thu, chi cỏc quỹ BHXH, BHXH tự nguyện, BHTN, BHYT; kinh phớ quản lý bộ mỏy, cỏc quỹ cơ quan và cỏc nguồn kinh phớ hợp phỏp khỏc.
Tài khoản “Tiền gửi chi BHXH” dựng để thanh toỏn chi chế độ BHXH bắt buộcgiữa BHXH cấp tỉnh và BHXH cấp huyện, giữa BHXH tỉnh với cỏc đơn vị sử dụng lao động, cỏc cơ sở khỏm chữa bệnh do BHXH tỉnh trực tiếp quản lý; chi trả trực tiếp cho những người được hưởng cỏc chế độ BHXH [9].
Kết cấu và nội dung phản ỏnh của tài khoản "Tiền gửi chi BHXH" như sau: - Bờn cú phản ỏnh:
+ Nhận kinh phớ chi chế độ BHXH bắt buộcdo BHXH Việt Nam chuyển về; + Nhận tiền do cỏc đơn vị sử dụng lao động, cỏc cơ sở khỏm chữa bệnh, cỏc đối tượng hưởng BHXH trả lại;
+ Nhận lói từ số dư trờn tài khoản tiền gửi chi chế độ BHXH bắt buộcdo chi nhỏnh NHNo&PTNT trả;
+ Nhận cỏc khoản chi hộ để chi cho cỏc đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH (nếu cú)
- Bờn nợ phản ỏnh:
+ Chuyển kinh phớ chi chế độ BHXH bắt buộccho cỏc đơn vị sử dụng lao động, cỏc cơ sở khỏm chữa bệnh do BHXH tỉnh trực tiếp quản lý;
+ Chi trả trực tiếp cho những đối tượng hưởng BHXH qua tài khoản thẻ ATM; + Rỳt tiền mặt về quỹ để chi trả trực tiếp cho đối tượng hưởng BHXH; + Chuyển lói tiền gửi về BHXH Việt Nam;
+ Thanh toỏn cho cỏc đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH cỏc khoản nhận chi hộ (nếu cú)
+ Thanh toỏn cỏc khoản chi hộ cho cỏc đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH (nếu cú)
Số dư cú: Phản ỏnh số kinh phớ chi chế độ BHXH của BHXH tỉnh cũn gửi tại Chi nhỏnh NHNo&PTNT.
Chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hằng thỏng của BHXH tỉnh vẫn tồn tại một quy trỡnh đó duy trỡ từ thời bao cấp: lập danh sỏch người nhận, nhận tiền từ ngõn hàng về cơ quan BHXH, chuyển tiền cho đại diện chi trả ở phường, xó, thị trấn, thụng bỏo cho người tới nhận. Sau khi chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH xong, đại diện chi trả xó, phường, thị trấn quyết toỏn số thực chi và chuyển lại những trường hợp chưa nhận về cơ quan BHXH. Quy trỡnh này tốn rất nhiều thời gian cụng sức của nhiều người, đó bộc lộ nhiều hạn chế bất cập. Dễ phỏt sinh rủi ro, thậm chớ tiờu cực, mất tiền bạc trong quỏ trỡnh vận chuyển hoặc trong khi cất giữ và cấp phỏt.
Trong giai đoạn 2010 - 2013, kết quả chi trả cỏc chế độ BHXH được thể hiện như sau:
Bảng 2.1: Kết quả chi trả cỏc chế độ BHXH từ năm 2010 - 2013
Nguồn NSNN Nguồn quỹ BHXH Tổng chi
Nguồn Năm Số người (người) Số tiền (Trđ) Số người (người) Số tiền (Trđ) Số người (người) Số tiền (Trđ) 2010 91.255 1.688.268 44.845 1.006.700 136.100 2.694.968 2011 90.424 1.830.329 52.361 1.304.086 142.785 3.134.415 2012 88.858 2.017.311 57.051 1.601.442 145.909 3.618.753 2013 87.053 2.398.377 62.175 2.140.446 149.228 4.538.823
Bảng 2.2: Tốc độ phỏt triển cỏc nguồn tài chớnh BHXH từ năm 2010 - 2013
Đvt: %
(Nguồn: Phũng Kế hoạch - Tài chớnh - BHXH tỉnh Nghệ An)
Qua 2 bảng số liệu trờn ta cú thể thấy, từ 2010 đến 2013 tổng số người được hưởng và tổng số tiền chi trả trợ cấp BHXH qua cỏc năm đều tăng:
- Tổng số người được hưởng trợ cấp BHXH hàng năm tăng từ 136.100 người (năm 2010) lờn 149.228 người (năm 2013) tăng 13.128 người tương đương 1,0 lần, với tốc độ phỏt triển bỡnh quõn là 3% năm.
Điều này là do sự tỏc động của 2 nhõn tố chớnh: Mặc dự, số người được hưởng trợ cấp từ nguồn NSNN hàng năm đều giảm, nhưng số người được hưởng trợ cấp từ nguồn quỹ BHXH hàng năm tăng đều từ 136.100 người (2010) lờn 149.228 người (2013) tăng 13.128 người.
- Tổng số tiền chi trả cho cỏc chế độ trợ cấp cũng đều tăng lờn với tỷ lệ tương đối cao, nếu năm 2010 là 331 tỷ đồng thỡ đến năm 2013 đó tăng lờn 612 tỷ đồng tăng 281 tỷ đồng xấp xỉ 1,85 lần. Trong đú số tiền chi từ nguồn NSNN luụn chiếm tỷ lệ lớn hơn từ nguồn quỹ BHXH. Chi từ nguồn NSNN từ 217 tỷ đồng (2010) lờn 323 tỷ đồng năm 2012 tăng 106 tỷ đồng gần 1,5 lần, năm cú tốc độ phỏt triển cao nhất là 2011 với 21,7 %. Chi từ nguồn quỹ BHXH từ 2010- 2013 là 113 tỷ đồng lờn 289 tỷ đồng tăng 176 tỷ đồng tương đương tăng 2,5 lần, năm 2011 cũng là năm cú tốc độ phỏt triển cao nhất 46,5 %. Tốc độ phỏt triển nguồn NSNN Tốc độ phỏt triển nguồn quỹ BHXH Tốc độ phỏt triển tổng chi Nguồn
Năm Số người Số tiền Số người Số tiền Số người Số tiền
2010 - - - -
2011 0,99 8,0 16 29 4 16 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2012 0,98 10,2 8 22 2 15
Hỡnh 2.2 : Quy mụ chi trả BHXH bắt buộc tại BHXH Nghệ An từi 2010 đến 2013
Nguồn: Phũng Kế hoạch - Tài chớnh BHXH Nghệ An và tớnh toỏn, tổng hợp của tỏc giả
Cú thể dễ dàng nhận thấy đang cú sự thay đổi rừ nột trong tỷ trọng cơ cấu giữa nguồn chi từ NSNN với nguồn chi từ quỹ BHXH. Nếu như số tiền chi vẫn tăng đều trờn cả 2 nguồn thỡ xột về tỷ trọng cơ cấu trờn tổng số tiền chi trả và số người được chi trả nguồn chi từ NSNN đang cú xu hướng giảm dần qua cỏc năm. Cụ thể:
- Số tiền: từ 62,6% năm 2010 giảm xuống 52,8% năm 2013, giảm 9,8% trong khi mức chi tuyệt đối vẫn cú xu hướng tăng theo thời gian.
- Số người: từ 67% năm 2010 xuống cũn 58,3% năm 2013, giảm 8,7%.
Sự thay đổi về cơ cấu này đồng nghĩa với việc tỷ trọng nguồn chi từ nguồn quỹ BHXH đang tăng lờn: số tiền chi từ quỹ BHXH từ 37,4% năm 2010 lờn 47,2% năm 2013, tăng 9,8%; Số người hưởng trợ cấp từ quỹ BHXH từ 33% năm 2010 lờn 41,7% năm 2013, tăng 8,7%. Ngược lại số tiền chi từ nguồn NSNN lại giảm xuống, từ 62,6% năm 2010 xuống 52,8% năm 2013; số người hưởng trợ cấp từ nguồn NSNN cũng tương tự.
Bảng 2.3: Tỷ trọng cỏc nguồn chi từ năm 2010 – 2013
(Đvt: %)
Số tiền Số người
Nguồn
Năm NSNN Quỹ BHXH NSNN Quỹ BHXH
2010 62,6 37,4 67,0 33,0
2011 58,4 41,6 63,3 36,7
2012 55,7 44,3 60,8 39,2
2013 52,8 47,2 58,3 41,7
(Nguồn: Phũng Kế hoạch - Tài chớnh - BHXH tỉnh Nghệ An)
Cú thể dễ dàng nhận thấy đang cú sự thay đổi rừ nột trong tỷ trọng cơ cấu giữa nguồn chi từ NSNN với nguồn chi từ quỹ BHXH. Nếu như số tiền chi vẫn tăng đều trờn cả 2 nguồn thỡ xột về tỷ trọng cơ cấu trờn tổng số tiền chi trả và số người được chi trả nguồn chi từ NSNN đang cú xu hướng giảm dần qua cỏc năm (Số tiền: từ 62,6% năm 2010 giảm xuống 52,8% năm 2013, giảm 9,8%; Số người: từ 67% năm 2010 xuống cũn 58,3% năm 2013, giảm 8,7%) đồng nghĩa với việc tỷ trọng nguồn chi từ nguồn quỹ BHXH đang tăng lờn (Số tiền: 37,4% năm 2010 lờn 47,2% năm 2013, tăng 9,8%; Số người: 33% năm 2010 lờn 41,7% năm 2013, tăng 8,7%).
Hỡnh 2.3: Cơ cấu chi chế độ BHXH từ nguồn NSNN và quỹ BHXH tại BHXH tỉnh Nghệ An từ 2010 đến 2013 (%)
Nguồn: BHXH tỉnh Nghệ An và tớnh toỏn, tổng hợp của tỏc giả
Bảng 2.4: Kết quả chi trả BHXH từ nguồn NSNN từ 2010 - 2013
Đvt: triệu đồng Khỏc Tổng NS NN Lương hưu MSL Đ Trợ cấp 91 TNL Đ BNN Mai tỏng phớ Tử tuất Lệ phớ chi trả TCKV1 lần TC 613 2010 1.566.995 114.955 457 1.894 8.740 39.362 11.980 1.386 - 1.745.769 2011 1.624.891 123.115 498 2.178 11.935 46.205 12.750 13.424 2.356 1.837.352 2012 1.789.278 135.844 544 2.461 13.529 53.888 13.960 9.532 5.939 2.024.975 2013 2.126.238 161.883 658 3.126 17.271 67.937 16.680 5.473 7.720 2.406.986
(Nguồn: Phũng Kế hoạch - Tài chớnh - BHXH tỉnh Nghệ An)
Chi trả BHXH từ nguồn NSNN trờn địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay khỏ lớn với cỏc chế độ trợ cấp:
+ Chi trả chế độ hưu trớ từ 1.566.995 triệu đồng (2010) lờn 2.126.238 triệu đồng (2013) tăng 559.243 triệu đồng.
+ Chi trả chế độ trợ cấp MSLĐ từ 114.955 triệu đồng (2010) lờn 161.883 triệu đồng (2013) tăng 46.928 triệu đồng.
+ Chi trả chế độ trợ cấp theo nghị định số 91 từ 457 triệu đồng (2010) lờn 658 triệu đồng (2013) tăng 201 triệu đồng.
+ Chi trả chế độ TNLĐ - BNN từ 1.894 triệu đồng (2010) lờn 3.126 triệu đồng (2013) tăng 1.232 triệu đồng.
+ Chi trả chế độ mai tỏng phớ từ 8.740 triệu đồng (2010) lờn 17.271 triệu đồng (2013) tăng 8.531 triệu đồng.
+ Chi trả chế độ tử tuất từ 39.362 triệu đồng (2010) lờn 67.937 triệu đồng (2013) tăng 28.575 triệu đồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Chi trả lệ phớ chi trả từ 11.980 triệu đồng (2010) lờn 16.680 triệu đồng (2013) tăng 4.700 triệu đồng.
Ngoài ra, từ 01/01/2009 bắt đầu thực hiện chi trả chế độ trợ cấp khu vực một lần đối với người lao động nghỉ việc đủ điều kiện hưởng lương hưu hoặc BHXH 1 lần
kể từ ngày 01/01/2007 trở đi mà trước đú đó cú thời gian đúng BHXH bao gồm phụ cấp khu vực thỡ ngoài hưởng lương hưu hoặc trợ cấp BHXH 1 lần cũn được hưởng trợ cấp 1 lần tương ứng với thời gian và số tiền trợ cấp khu vực đó đúng; người đang hưởng lương hưu, trợ cấp MSLĐ, trợ cấp TNLĐ - BNN hàng thỏng trước ngày 01/01/2007 cư trỳ tại nơi cú phụ cấp khu vực được hưởng phụ cấp khu vực theo mức hiện hưởng (khụng điều chỉnh theo mức lương tối thiểu chung). Năm 2010, chi 9.532 triệu đồng đến năm 2011 là 5.473 triệu đồng, sở dĩ cú sự sụt giảm là do năm 2010 phải trả truy lĩnh cho thời gian từ năm 2007 đến 2009.
Từ 01/5/2010 những người hưởng trợ cấp MSLĐ hàng thỏng đó hết hạn hưởng trợ cấp cú từ đủ 15 năm đến dưới 20 năm cụng tỏc sẽ được hưởng trợ cấp hàng thỏng theo Quyết định 613/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ. Năm 2013 toàn tỉnh đó chi 16.010 triệu đồng cho loại trợ cấp này.
Bảng 2.5: Kết quả chi trả BHXH từ nguồn quỹ BHXH từ năm 2010 - 2013
(Nguồn : Phũng Kế hoạch - Tài chớnh - BHXH tỉnh Nghệ An)
Chi trả cỏc chế độ BHXH từ nguồn quỹ BHXH trờn điạ bàn tỉnh từ năm 2010 đến năm 2013 chủ yếu được chia về 3 quỹ: Hưu trớ – tử tuất; TNLĐ – BNN; Ốm đau – thai sản. Số tiền chi và số người hưởng cỏc chế độ tăng đều qua cỏc năm. Chi cho quỹ hưu trớ – tử tuất vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất (93%/tổng quỹ), tiếp sau đú là quỹ ốm đau – thai sản (6,4%), cũn lại là quỹ TNLĐ – BNN.
Hưu trớ - Tử tuất TNLĐ - BNN Ốm đau - Thai
sản Tổng Quỹ BHXH Số người (người) Số tiền (trđ) Số người (người) Số tiền (trđ) Số người (người) Số tiền (trđ) Số người (người) Số tiền (trđ) 2010 43.168 1.004,116 921 2.401,613 42.796 80.532 86.885 83.937,729 2011 49.597 1.273,144 1.030 6.844,408 47.546 82.365 98.173 90.482,552 2012 54.734 1.575,914 1.156 8.790,351 49.749 86.277 105.639 96.643,265 2013 57.734 1.710,521 1.246 9.209,997 51.548 145.304 110.528 156.224,518
Hiện nay, việc chi trả cỏc chế độ BHXH chủ yếu bằng tiền mặt, khối lượng hàng thỏng là tương đối lớn, địa bàn rộng, thời gian chi trả ngắn (thường từ 1 đến 5 ngày trong thỏng). Cụng tỏc quản lý mụ hỡnh chi trả và phương thức chi trả đặt ra là phải phự hợp với điều kiện hoàn cảnh của địa phương nhưng lại đảm bảo nguyờn tắc chi trả BHXH. Mụ hỡnh và nguyờn tắc chi trả cú tỏc động rất lớn tới chiBHXH. BHXH tỉnh Nghệ An thực hiện việc chi trả trực tiếp cho cỏc đối tượng hưởng trợ cấp như trợ cấp BHXH một lần, trợ cấp ốm đau, hoàn phớ BHYT, trả lương hưu… Chi trả giỏn tiếp thụng qua cỏc đại lý chi trả xó, phường để chi trả lương hưu và cỏc trợ cấp BHXH cho cỏc đối tượng hưởng tại xó, phường.
Ngoài ra, việc thực hiện chi trả trợ cấp ngắn hạn như trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức, TNLĐ – BNN thụng qua đại diện của cỏc đơn vị (thường là bộ phận kế toỏn ở đơn vị), hỡnh thức chi trả qua thẻ ATM cũng được ỏp dụng để chi trả lương hưu cho cỏc đối tượng thuộc khu vực trung tõm thành phố, huyện khỏ thành cụng.
Như vậy, trong những năm qua chivà quản lý chi trả cỏc chế độ BHXH đó và đang được cỏn bộ BHXH tỉnh Nghệ An thực hiện rất tốt trờn tinh thần tớch cực, cú trỏch nhiệm cao.
Để đạt được mục tiờu chi trả kip thời, đầy đủ cho cỏc đối tượng được hưởng chế độ BHXH; một yờu cầu đặt ra là phải đảm bảo đủ nguồn kinh phớ này phải được phõn bổ và điều hành một cỏch khoa học. Do đú, cụng tỏc lập kế hoạch chi trả phải được đặt lờn hàng đầu, kế hoạch chi trả phải phự hợp với từng nhu cầu chi tiờu từng đối tượng hưởng trợ cấp địa phương, vừa đảm bảo nhu cầu người được hưởng BHXH và trỏnh những thất thoỏt khụng đỏng cú của nguồn kinh phớ chi trả BHXH.
Để thực hiện cụng tỏc quản lý kinh phớ chi trả BHXH thỡ cỏc đơn vị tiến hành chiđược mở tài khoản chuyờn chi trả BHXH ở hệ thống ngõn hàng và Kho bạc Nhà nước, cỏc đơn vị này chỉ được rỳt tiền từ tài khoản trờn để chi trả cho chế độ BHXH. Ngoài ra, thỡ khụng được phộp rỳt tiền để chi trả bất kỡ một mục đớch nào khỏc, nhờ đú mà đơn vị cấp trờn cú thể quản lý và kiểm tra được số kinh phớ đó sử dụng và số kinh phớ cũn dư trờn tài khoản của cỏc đơn vị cấp dưới dễ dàng và thuận tiện.