7. Cấu trúc của luận văn
3.4.2. Các giải pháp về cơ chế chính sách phát triển
- Chính sách xóa đói giảm nghèo: Phát triển khu KTCK Cao Bằng sẽ đi đôi với việc đối mặt với các nguy cơ về xung đột lợi ích giữa các bộ phân dân cư. Chênh lệch thu nhập giữa các khu vực phát triển tại các trung tâm đô thị, trung tâm KKTCK và các khu vực vùng sâu vùng xã sẽ ngày càng tăng lên, do vậy để đảm bảo các điều kiện về an sinh xã hội cần có chính sách hỗ trợ, cho vay vốn sản xuất lãi suất bằng không đối với các hộ gia đình thuộc diện nghèo. Kêu gọi các quỹ hỗ trợ, các chương trình xóa đói giảm nghèo tập trung cho các xã thuộc địa bàn KKTCK (hầu hết đều là các xã khó khăn), nhằm hướng tới các mục tiêu về an sinh xã hội cho khu vực.
- Chính sách về lao động việc làm: cần đi trước một bước, ưu tiên lao động là người địa phương, hoặc sinh sống ổn định lâu dài tại khu vực địa bàn KKTCK, chủ yếu trong các ngành nghề dịch vụ, sản xuất công nghiệp. Có hình thức bảo hiểm thất nghiệp, hoặc chính sách hỗ trợ đối với lao động mất việc làm tại địa bàn KKTCK. Thành lập văn phòng tư vấn, theo dõi về việc làm tại địa bàn KKTCK, có định hướng thu hút lao động trong các ngành nghề địa bàn KKTCK có nhu cầu.
- Chính sách về y tế, giáo dục: Cần có chính sách ưu tiên phát triển về y tế, giáo dục cho các xã thuộc địa bàn KKTCK, đưa các khu vực thuộc địa bàn KKTCK đi trước một bước về thể nghiệm chính sách xã hội hóa trong giáo dục và y tế. Các điều kiện về cơ sở vật chất cho giáo dục và y tế cần được nâng lên một bước so với mặt bằng chung của toàn tỉnh, là động lực để thu hút các lao động làm việc và sinh sống tại địa bàn KKTCK.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Hỗ trợ đầu tư từ Ngân hàng phát triển Việt Nam đối với các dự án sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu và các dự án sản xuất nông nghiệp; cần ưu tiên thoả đáng nguồn vốn cho các dự án đầu tư ở khu vực này, đặc biệt là các dự án tập trung khai thác lợi thế, tiềm năng của vùng trong lĩnh vực sản xuất, chế biến nông, lâm sản.
Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với khu vực khó khăn. Chính sách định canh, định cư, ổn định dân cư, di cư tự do, phát triển vùng KT mới.
Từ nay đến hết 2013, tập trung vào:
- Làm tốt công tác chuẩn bị dự án và phối hợp chặt chẽ với các bộ ngành trung ương để tranh thủ sự đầu tư của nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, viễn thông và cơ sở vật chất giáo dục, y tế, phát thanh truyền hình, vốn hỗ trợ từ các chương trình quốc gia, các dự án ODA về xóa đói giảm nghèo; kết hợp với nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ phát triển; tiếp tục lồng ghép các chương trình, dự án đầu tư phát triển KTXH trên địa bàn để nâng cao hiệu quả đầu tư.
- Xây dựng và xúc tiến thu hút đầu tư các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh vào các lĩnh vực có lợi thế ở Khu KTCK.
* Vốn huy động từ dân và doanh nghiệp.
Để có thể huy động nguồn vốn trong dân cần tạo lòng tin cho người dân yên tâm bỏ vốn ra đầu tư bằng cách Nhà nước phải tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi và hệ thống pháp luật đầy đủ. Thực hiện chính sách ưu đãi về lãi suất cho đầu tư, cho đổi mới trang thiết bị, chính sách khuyến khích dân đầu tư. Đa dạng hoá các hình thức công cụ huy động vốn: mở tài khoản cá nhân, mở sổ tiết kiệm, mua các kỳ phiếu, trái phiếu... Cần có mức lãi suất thích hợp và bảo hiểm tiền gửi.
- Khuyến khích các thành phần KT, đầu tư phát triển các doanh nghiệp tư nhân (công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần) huy động vốn ứng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
trước của dân và doanh nghiệp (khách hàng) cho đầu tư cơ sở hạ tầng, trước hết cho việc cung cấp điện và cung cấp nước.
* Tạo vốn đầu tư phát triển hạ tầng thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất hoặc giao đất ở cho cá nhân.
* Tạo vốn đầu tư thông qua vay và nơi khác đầu tư vào khu vực. Nguồn vốn này gồm có tín dụng vay từ ngân hàng trong và ngoài tỉnh, thuê mua tài chính và thu hút đầu tư trong nước.
* Về vay tín dụng, các ngân hàng, tín dụng đóng trên địa bàn và ngoài tỉnh cần mở rộng các hoạt động cho vay để phát triển sản xuất. Nâng cao năng lực của ngành ngân hàng trong việc hướng dẫn đầu tư, thẩm định dự án vay vốn để đảm bảo không mất vốn cho vay.
Điều chỉnh lãi suất cho vay theo cân đối cung cầu và theo mục tiêu định hướng của vùng và của tỉnh. Đối với những dự án theo mục tiêu quy hoạch, tạo điều kiện cho vay ưu đãi phục vụ người nghèo, giải quyết việc làm; đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số.
- Đối với nông dân thực hiện thế chấp bằng nông phẩm sau khi bán nông sản xong, nông dân dùng phiếu bán hàng do người mua trả để thanh toán trả nợ ngân hàng, hoặc căn cứ vào diện tích canh tác, ngân hàng cho vay theo mức vay cho một đơn vị diện tích trong một vụ mùa.
- Đối với doanh nghiệp, thế chấp vay vốn lưu động phải là vật tư, hàng hoá, chứng từ có giá,... thế chấp vay vốn cố định phải bằng máy móc, nhà xưởng, chứng từ có giá...
* Về nơi khác đầu tư vào khu vực, cần có những giải pháp thu hút một số doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp cổ phần có nguồn tài chính mạnh ở các Tổng công ty, các địa phương có nhu cầu đầu tư, các công ty lớn muốn mở các chi nhánh, cơ sở gia công đầu tư theo quy hoạch tại khu vực. Các giải pháp đó
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tương tự như các giải pháp thu hút đầu tư nước ngoài vào khu vực và tỉnh, trong chừng mực nhất định, cần tính đến giành lợi thế cho các đối tác này so với đối tác nước ngoài...
3.4.3. Giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực
- Tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho các ngành nghề có tính chất quyết định đến hình thành và phát triển Khu KTCK trong các ngành dịch vụ, sản xuất như: xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, quản lý và giám sát dự án, logistic, quản lý kho bãi, quản lý thuế, nghiệp vụ XNK, tài chính, ngân hàng...
- Tăng cường công tác tuyển chọn, đào tạo cán bộ, nhất là cán bộ chuyên môn làm việc trong hệ thống các cơ quan quản lý trong Khu KTCK, cán bộ xã và cán bộ thôn bản, chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số. - Thực hiện tốt chế độ dự bị, cử tuyển để đào tạo và tăng nhanh số cán bộ có trình độ chuyên môn, nhất là cán bộ chuyên môn biết tiếng dân tộc; chú ý đội ngũ cán bộ làm việc trong các lĩnh vực khuyến nông, khuyến lâm, giáo dục - đào tạo và chăm sóc sức khỏe nhân dân.
- Thực hiện chính sách giáo dục đối với con em là người dân tộc thiểu số và các xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135: Hỗ trợ sách giáo khoa, giấy vở học tập; tiền ăn ở, học tập ở các trường nội trú dân tộc.
- Thực hiện miễn phí toàn bộ tiền khám, chữa bệnh tại các trạm y tế, trung tâm y tế, bệnh viện cho đồng bào dân tộc.
- Tăng cường kinh phí cho việc thực hiện chương trình và thời lượng phát sóng phát thanh, truyền hình xuống tận thôn, bản.
- Chính sách đối với cán bộ xã, bản; xây dựng đội ngũ cán bộ. Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng kiến thức phổ thông về nông lâm nghiệp, về vệ sinh môi trường, công tác vận động quần chúng. Nghiên cứu xem xét về chế độ bồi dưỡng trợ cấp hàng tháng đối với những người làm công tác thôn bản.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.4.4. Các giải pháp xúc tiến đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và các giải pháp khác
- Ban Quản lý Khu KTCK, chính quyền địa phương và các Trung tâm xúc tiến đầu tư của tỉnh, của các Bộ ngành liên quan phối hợp vận động xúc tiến đầu tư vào Khu KTCK.
- Công tác xúc tiến đầu tư vào Khu KTCK cần tập trung làm nổi bật các lợi thế hấp dẫn đầu tư của Khu KTCK, trên cơ sở quảng bá, giới thiệu gắn liền với kế hoạch, mục tiêu phát triển KTXH của tỉnh Cao Bằng. Tập trung thu hút đầu tư vào các ngành, lĩnh vực dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành khu chức năng trong Khu KTCK... Bên cạnh các dự án có quy mô vừa và nhỏ, tập trung thu hút các dự án lớn tạo hiệu ứng đầu tàu và lan tỏa, có tác động ảnh hưởng tới phát triển KTXH của cả Khu KTCK.
- Đa dạng hoá các hình thức thu hút đầu tư nhằm khuyến khích các nguồn vốn cả trong và ngoài nước tham gia vào phát triển Khu KTCK. Sử dụng các hình thức đầu tư BT, BOT, PPP... để khuyến khích đầu tư tư nhân vào các dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật và các dự án kinh doanh, sản xuất trong Khu KTCK.
- Thực hiện thống nhất, chủ động công tác xúc tiến đầu tư với sự tham gia tích cực, đồng bộ của các Bộ, ngành và tỉnh Cao Bằng. Dành kinh phí hợp lý từ ngân sách Nhà nước cho công tác vận động xúc tiến đầu tư.
- Đổi mới về nội dung và phương thức vận động, xúc tiến đầu tư theo một chương trình chủ động, có hiệu quả, phù hợp với từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp.
- Tổ chức công bố rộng rãi quy hoạch chi tiết, danh mục các dự án ưu tiên đầu tư và các chính sách khuyến khích đầu tư vào Khu KTCK để các nhà đầu tư và người dân được biết. Cung cấp miễn phí các thông tin cần thiết cho các nhà đầu tư đến tìm hiểu cơ hội đầu tư. Hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân có công thu hút các nhà đầu tư đầu tư vào Khu KTCK.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Các Ban quản lý chính quyền địa phương có Khu KTCK tăng cường công tác nghiên cứu tình hình KT, thị trường đầu tư, chính sách của các nước, các tập đoàn và công ty để có chính sách thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, chính sách, biện pháp thu hút đầu tư của các nước trong khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp.
Tiểu kết chƣơng 3
Bằng các phương pháp phân tích, tổng hợp, tiếp cận hệ thống, dự báo… trong chương 3 tác giả đã phân tích:
- Những quan điểm và mục tiêu phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với định hướng quy hoạch tổng thế phát triển KTXH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 tầm nhìn 2030.
- Quy hoạch phát triển các KKTCK tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, trong đó chỉ tập trung phân tích những quy hoạch về không gian lãnh thổ các KKTCK, quy hoạch cơ sở hạ tầng, về thị trường tiêu thụ. Những phân tích này dựa trên quy hoạch của tỉnh về các KKTCK trong tỉnh đến năm 2020 và tầm nhìn 2030.
- Những giải pháp phát triển các KKTCK nhằm mục đích thúc đẩy sự phát triển KTCK tỉnh Cao Bằng theo quy hoạch, phát huy tốt vai trò động lực của KKTCK đối với sự phát triển KTXH toàn tỉnh và đóng góp vào sự phát triển KTXH của cả nước.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
KẾT LUẬN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Việc hình thành và phát triển KKTCK Cao Bằng trong bối cảnh mở cửa và hội nhập KT quốc tế là một nhu cầu bức thiết và phù hợp với tiến trình và xu thế hợp tác phát triển giữa các quốc gia láng giềng. Để trở thành một trọng điểm phát triển của tỉnh Cao Bằng thì KKTCK phải được tập trung phát triển đồng bộ về chức năng và hạ tầng kỹ thuật lấy phát triển KKTCK và trao đổi thương mại là trọng tâm phát triển.
KKTCK Cao Bằng với không gian bao gồm 36 xã và 04 thị trấn được thành lập sẽ trở thành một địa bàn thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, đẩy nhanh tốc độ phát triển khu vực, tạo hiệu quả tổng thể cả về kinh tế và xã hội, đặc biệt là nâng cao đời sống nhân dân trong khu vực, góp phần ổn định chính trị, xã hội khu vực biên giới.
Khu KTCK Cao Bằng là nơi thể nghiệm các chính sách của Tỉnh vận dụng từ các chính sách của quốc gia trên cơ sở khai thác các điều kiện, tiềm năng tại chỗ. Việc hình thành Khu KTCK sẽ đẩy mạnh sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa có chất lượng, đảm bảo cạnh tranh và phục vụ cho xuất khẩu. Đây sẽ là khâu quan trọng đóng góp vào tăng trưởng chung của khu vực và tăng trưởng của tỉnh Cao Bằng.
Việc hình thành và phát triển Khu KTCK sẽ thúc đẩy quá trình phân bố lại dân cư và lao động, giải quyết việc làm cho lao động của địa phương; tăng tiềm lực kinh tế cho địa phương, tăng cường sự phối kết hợp giữa các lực lượng trong việc bảo vệ biên giới và giữ vững an ninh quốc phòng.
Sự hình thành và phát triển Khu KTCK Cao Bằng sẽ là nơi buôn bán hấp dẫn của các khu vực dân cư các vùng xung quanh, tạo điều kiện thuận lợi để lưu thông hàng hoá, phát triển dịch vụ, không những giữa các địa phương của hai tỉnh giáp biên mà còn tạo sự lan toả và thu hút đến các tỉnh lân cận.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Việc hình thành KKTCK phải theo lộ trình và làm dần từng bước tạo hiệu quả trong cả giai đoạn trước mắt và có tính toán đến các điều kiện phát triển lâu dài. Từa nay đến năm 2020 việc hình thành KKTCK sẽ tập trung chủ yếu vào hạ tầng cơ bản, nhưng bên cạnh đó phải quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, lao động trên địa bàn theo hướng ổn định và phát triển bền vững.
Với những tác động tích cực trên việc hình thành và phát triển Khu KTCK Cao Bằng là nhu cầu cấp thiết, là động lực mới để thúc đẩy phát triển KTXH Cao Bằng, góp phần tăng cường hợp tác hữu nghị, ổn định an ninh quốc phòng khu vực biên giới hai nước Việt Nam - Trung Quốc.
Trên cơ sở nghiên cứu của đề tài tác giả đưa ra một số kiến nghị:
- Chính phủ khẩn trương tiến hành đàm phán với phía Trung Quốc theo lộ trình, đề xuất ý tưởng thành lập Hành lang trung tâm từ các tỉnh Tứ Xuyên- Trùng Khánh - Quảng Tây của Trung Quốc qua cửa khẩu Trà Lĩnh – Cao Bằng kết nối với các nước ASEAN theo đường Hồ Chí Minh và nối trục Cao Bằng- Lạng Sơn-Hà Nội- Quảng Ninh - Hải Phòng theo quốc lộ 4A.
- Chính phủ cần cho phép tỉnh được sử dụng phần vốn thu được tại cửa khẩu Cao Bằng từ thuế xuất nhập khẩu và được sử dụng toàn bộ nguồn thu thuế xuất nhập khẩu (bao gồm cả thuế VAT) nếu số thu nhỏ hơn 50 tỷ để tái đầu tư cơ sở hạ tầng Khu KTCK. Trong trường hợp số thu lớn hơn 50 tỷ thì cho phép để lại 50% số vượt thu trên 50 tỷ. Đồng thời đề nghị Chính phủ cho phép tỉnh