7. Phương pháp nghiên cứu
2.4.2. Đánh giá mức độ thực hiện các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản
2.4.2.1. Ưu điểm
Trong những năm qua công tác phát triển đội ngũ CBQL các trường THCS trong thành phố Tuyên Quang đã cơ bản đủ về số lượng và từng bước nâng dần về chất lượng, cơ cấu ngày càng hợp lý. Đa số CBQL trường THCS có phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn khá, bản lĩnh chính trị vững vàng và một số ít có kinh nghiệm quản lý giáo dục, tổ chức thực hiện nghiêm túc chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và sự chỉ đạo của ngành giáo dục tỉnh Tuyên Quang.
Đội ngũ CBQL các trường THCS phần lớn thể hiện rõ vai trò và tầm quan trọng trong việc đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của thành phố. Bên cạnh đó ngành giáo dục của thành phố đang có đội ngũ giáo viên trẻ được đào tạo chính quy, có trình độ đạt chuẩn, có ý chí phấn đấu vươn lên, là nguồn cung cấp cho đội ngũ CBQL các nhà trường.
2.4.2.2. Hạn chế
Công tác quy hoạch phát triển đội ngũ chưa được quan tâm đúng mức, chưa đánh giá đúng vai trò của đội ngũ CBQL và có biểu hiện lúng túng, thậm chí công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch không được quan tâm, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa kịp thời dẫn đến chưa đáp ứng được công tác đổi mới chương trình giáo dục, chưa gắn việc xây dựng đội ngũ CBQL với chuẩn hóa, hiện đại hóa trong giáo dục. Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBQL còn nặng về lý luận, ít thực hành, tất cả đội ngũ CBQL chưa được bồi dưỡng về nghiệp vụ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
quản lý sau khi được bổ nhiệm, chế độ chính sách đối với CBQL còn bất hợp lý, chưa đủ để tạo động lực mạnh cho việc phát huy tiềm năng sáng tạo của đội ngũ CBQL.
Các cấp lãnh đạo chưa thật sự coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL giáo dục ở các trường THCS. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ CBQL còn hạn chế và chưa có quy trình mang tính khoa học, đồng bộ từ việc quy hoạch đến chất lượng đào tạo bồi dưỡng và việc cân nhắc trong khi sử dụng.
Một số ít CBQL các trường THCS hiện nay đã lớn tuổi chiếm gần 48,1%, trình độ quản lý chưa được đào tạo bài bản, chỉ được bồi dưỡng thông qua các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ngắn hạn, trình độ nhận thức còn hạn chế nên chưa theo kịp với yêu cầu đặt ra. Cơ cấu CBQL là nữ còn ít, chiếm 3,9% so với tổng số nữ giáo viên của các trường trên địa bàn thành phố; chiếm 62,96% cán bộ quản lý, tuy nhiên chủ yếu là cấp phó, năng lực của đa số CBQL trường THCS chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, phương pháp quản lý nhà nước, quản lý chuyên môn còn hạn chế, hiện tượng buông lỏng quản lý chạy theo thành tích, chưa chịu khó học hỏi để vươn lên, nhất là kiến thức ngoại ngữ và tin học.
Hầu hết đội ngũ CBQL chưa được đào tạo chính quy về nghiệp vụ quản lý giáo dục trước khi được bổ nhiệm, thậm chí có một số CBQL chưa qua đào tạo (chiếm tỷ lệ 25,9%), làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ.
Hiện nay cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác dạy và học của các trường THCS được trang bị chỉ đáp ứng được nhu cầu tối thiểu, chất lượng và hiệu quả sử dụng thấp nên ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ CBQL.
Việc tự học, tự bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý còn hạn chế và chưa có kế hoạch cụ thể, thống nhất về nội dung tự bồi dưỡng để cho đội ngũ CBQL có căn cứ để bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho cá nhân một cách có
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
hiệu quả.
2.4.2.3. Nguyên nhân
Thành phố Tuyên Quang là đô thị Loại III (mới được công nhận vào tháng 9 năm 2011), kinh tế chủ yếu vẫn dựa vào nông nghiệp, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, mặt bằng dân trí không đồng đều, thu nhập của nhân dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao. Việc quan tâm đầu tư cho giáo dục còn hạn chế so với yêu cầu đặt ra. Công tác xã hội hóa giáo dục đã được thực hiện tương đối sâu rộng nhưng chưa phát huy hết hiệu quả và tiềm năng. Một bộ phận CBQL chưa thực sự phấn đấu vươn lên, còn thụ động, chông chờ ỷ lại, thiếu năng động sáng tạo để hoàn thiện mình và đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao công cuộc đổi mới của sự nghiệp giáo dục mà Đảng và nhà nước đã đặt ra.
Việc bổ nhiệm CBQL trường THCS không có quy hoạch, nên không có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể đối với những giáo viên có năng lực chuyên môn, về quản lý, do vậy khi cần thiết bổ nhiệm còn lúng túng, chưa tạo được động lực để CBQL, giáo viên có ý thức phấn đấu. Chưa có chính sách thu hút CBQL công tác ở vùng khó khăn, việc điều động, luân chuyển CBQL là hết sức khó khăn. Một số CBQL tuổi cao, năng lực hạn chế nhưng còn nể nang trong đánh giá phân loại vì vậy không giải quyết được dứt điểm ảnh hưởng đến chất lượng quản lý của các nhà trường, nguyên nhân chủ yếu là:
Việc xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường THCS trong thời gian qua chưa được quan tâm của các cấp quản lý và các ngành có liên quan. Chưa nhận thức đúng mức vị trí, vai trò, tầm quan trọng của việc xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường THCS.
Việc xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường THCS chưa có sự chủ động, còn nhiều lúng túng, chưa có sự phân công rõ ràng trách nhiệm cho từng ngành và trách nhiệm cá nhân trong việc xây dựng quy hoạch.
Chưa có sự đánh giá đúng thực trạng đội ngũ CBQL trường THCS và thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL của huyện thời gian qua vì thế chưa phân tích và làm rõ được những hạn chế, yếu kém và nguyên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
nhân về thực trạng.
Việc tuyển dụng giáo viên THCS những năm trước đây còn nhiều bất cập về số lượng, cơ cấu bộ môn, vùng tuyển, trình độ đào tạo, việc phân cấp về quản lý giáo viên còn chưa triệt để nên chưa tạo được sự chủ động cho các nhà trường trong việc tuyển chọn, bố trí, sắp xếp đội ngũ giáo viên.
Việc bố trí sắp xếp giáo viên và CBQL còn chưa hợp lý giữa các trường trong huyện, có sự nể nang, châm trước, chưa thực sự căn cứ vào nhu cầu công việc và tình hình thực tế của nhà trường để bố trí giáo viên và CBQL.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đối với CBQL trường THCS chưa được chú trọng nên chưa sát với tình hình thực tế, việc triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường THCS chưa được thực hiện nghiêm túc. Kinh phí đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng chưa được quan tâm.
Công tác QLGD có những khâu buông lỏng, chậm đổi mới, chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi. Một bộ phận giáo viên tuổi cao trình độ chuyên môn còn hạn chế chưa đáp ứng với sự nghiệp đổi mới giáo dục phổ thông.
Môi trường giáo dục chưa tạo ra động lực thúc đẩy học sinh học tập thực chất. Công tác xã hội hoá mới chỉ dừng lại ở mức huy động sự đóng góp về kinh phí để xây dựng cơ sở vật chất, chưa huy động được mọi lực lượng xã hội cùng cộng đồng trách nhiệm trong việc giáo dục ý thức tự rèn luyện và học tập của học sinh.
Trước sự phát triển của khoa học và công nghệ, nhu cầu học tập của các đối tượng xã hội ngày nhiều, trong khi đó việc đầu tư cho giáo dục chưa đáp ứng được với yêu cầu phát triển của giáo dục.
Việc đổi mới chương trình giáo dục phổ thông theo tinh thần nghị quyết 40 của Quốc hội khoá X chưa đồng bộ với việc đổi mới các thiết chế về giáo dục.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
theo việc đổi mới về phương pháp giảng dạy, đặc biệt là việc ứng dụng về CNTT trong quá trình giảng dạy dẫn đến sự hạn chế về năng lực trình độ của một bộ phận không nhỏ đội ngũ giáo viên cao tuổi.
Tác động của cơ chế thị trường dẫn đến có hiện tượng thương mại hoá trong giáo dục. Do ảnh hưởng của mặt trái của cơ chế thị trường, căn bệnh thành tích, đời sống nhân dân vùng sâu vùng xa có nhiều khó khăn nên tất cả tác động ít nhiều đến chất lượng giáo dục của thành phố nói chung và chất lượng giáo dục THCS nói riêng.
Chương trình giáo dục THCS hiện hành áp dụng cho đồng loạt tất cả các học sinh ở các vùng miền khác nhau nên bộ phận học sinh ở vùng núi tiếp thu kiến thức khó khăn và chưa đạt được chuẩn kiến thức kỹ năng theo quy định.
Việc phân luồng cho học sinh sau khi tốt nghiệp THCS chưa được giải quyết mạnh mẽ khiến lượng học sinh sau THCS chủ yếu hướng vào học các trường THPT nên tạo gánh nặng cho giáo dục THPT nhất là việc đảm bảo về chất lượng.
Giáo viên THCS không đồng bộ về cơ cấu, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm còn hạn chế.
2.5. Những yếu tố ảnh hƣởng tới phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng THCS thành phố Tuyên Quang
Thực tiễn cho thấy chất lượng giáo dục được tạo nên bởi tổ hợp các yếu tố. Trong đó có yếu tố giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục là quan trọng nhất. Luật Giáo dục đã khẳng định: "nhà giáo giữ vai trò quyết định trong việc đảm bảo chất lượng giáo dục" [30, tr.16].
Báo cáo của Chính phủ về tình hình giáo dục tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá XI (tháng 11 năm 2006). Chỉ ra nguyên nhân chủ yếu của các yếu kém của cán bộ quản lý giáo dục là: “Đa số cán bộ quản lý chưa được đào tạo có hệ thống về quản lý, làm việc vẫn dựa vào kinh nghiệm cá nhân, tính chuyên nghiệp thấp. Năng lực điều hành, quản lý của một bộ phận cán bộ quản lý giáo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
dục còn bất cập trong công tác tham mưu, xây dựng chính sách, chỉ đạo, tổ chức thực hiện và thực thi công vụ. Kiến thức về pháp luật, về tổ chức bộ máy, về quản lý nhân sự, nhất là về quản lý tài chính còn nhiều hạn chế dẫn đến lúng túng trong thực thi trách nhiệm và thẩm quyền, đặc biệt khi được Nhà nước phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Phần lớn cán bộ quản lý giáo dục còn bị hạn chế về trình độ ngoại ngữ, kỹ năng sử dụng và ứng dụng công nghệ thông tin. Một bộ phận cán bộ quản lý giáo dục còn chạy theo bệnh thành tích, chưa thực sự chuyên tâm với nghề nghiệp, chưa làm tròn trách nhiệm, nhiệm vụ được giao. Một bộ phận nhỏ cán bộ quản lý buông lỏng quản lý, không đấu tranh với tiêu cực, thậm chí còn thoả hiệp, tham gia vào các hiện tượng tiêu cực...” (Báo giáo dục số tháng 10 năm 2006).
Vì vậy, tiếp tục triển khai chiến lược phát triển giáo dục 2001- 2010 Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ cán bộ quản lý giai đoạn 2005- 2010, xác định rõ mục tiêu quốc gia về xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ cán bộ quản lý theo hướng chuẩn hoá, nâng cao chất lượng, đảm bảo về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức cho đội ngũ nhà giáo, cán bộ cán bộ quản lý.
Mục tiên nhằm đáp ứng được yêu cầu vừa tăng quy mô, vừa nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục trong tình hình mới.
Mặt khác trước thực trạng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cán bộ quản lý còn nhiều bất cập, nội dung, chương trình có xu hướng lạc hậu so với xu thế phát triển của khu vực và thế giới, thêm vào đó là sự đòi hỏi của yêu cầu đổi mới chương trình, sách giáo khoa phổ thông; do đó phương hướng mục tiêu cũng chỉ rõ yêu cầu “đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo bồi
dưỡng cán bộ cán bộ quản lý theo hướng chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ cán bộ quản lý các cấp” [24, tr.28].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
các trường THCS thành phố Tuyên Quang, tác giả đã xây dựng bảng hỏi để thu thập ý kiến của :
- 10 cán bộ lãnh đạo, chuyên viên phòng GD&ĐT - 13 hiệu trưởng trường THCS
- 120 giáo viên các trường THCS trong thành phố.
Kết quả được thể hiện ở bảng 2.16 Qua đó tác giả nhận thấy các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL các trường THCS của thành phố Tuyên Quang được khái quát gồm các yếu tố cơ bản như sau:
Bảng 2.14. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL các trƣờng THCS thành phố Tuyên Quang STT Các yếu tố Mức độ ảnh hƣởng Ảnh hưởng nhiều Ảnh hưởng ít Không ảnh hưởng SL % SL % SL %
1. Đa số CBQL chưa qua đào tạo nghiệp
vụ quản lý trước khi được bổ nhiệm. 122 85.3 55 38.4 7 4.8
2.
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường THCS của các cơ sở đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.
40 27,9 120 65.2 25 13.6
3.
Chỉ có chuẩn đánh giá hiệu trưởng, chưa có chuẩn đánh giá phó hiệu trưởng trường THCS.
45 31,4 83 45.1 53 28.8
4. Tâm lý lo ngại của CBQL trường THCS
khi thực hiện luân chuyển. 135 94,4 59 32.1 17 9.2
5.
Thiếu cơ chế động viên, khuyến khích đội ngũ CBQL đi đào tạo nâng cao trình độ, chế độ đãi ngộ sau đào tạo chưa thỏa đáng.
85 59,4 61 33.2 27 14.7
6.
Phương pháp làm việc của một số CBQL còn cứng nhắc, máy móc, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, chưa có sự đổi mới.
87 47.3 79 42.9 18 9.8
7.
Một số CBQL còn chưa tích cực trong việc rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị, chưa có ý thức tự học, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ về mọi mặt.
59 32.1 99 53.8 26 14.1
8. Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
sở đến phòng GD&ĐT đôi khi chưa chính xác, còn nể nang, chưa coi trọng căn cứ thực tiễn.
9. Đội ngũ CBQL còn hạn chế trong việc
cập nhật những kiến thức mới 97 67,8 48 26.1 27 14.7
10.
Công tác quy hoạch đào tạo của lãnh đạo ngành và các ban ngành có liên quan của thành phố chưa kịp thời
89 62,2 61 33.2 29 15.8
11. Các cấp quản lý chưa đánh giá đúng vai
trò của đội ngũ CBQL trường THCS 45 24.5 101 54.9 38 20.7
12.
Đội ngũ CBQL trường THCS chưa nhận thức hết tầm quan trọng của việc học tập nâng cao trình độ
55 38,5 104 56.5 43 23.4
Từ số liệu thống kê ở bảng 2.14 cho thấy: Các yếu tố ảnh hưởng nhiều đến công tác xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường THCS của thành phố là: Yếu tố 1: CBQL chưa qua đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, nghiệp vụ quản lý Nhà nước; Yếu tố 4: Tâm lý lo ngại của CBQL khi phải luân chuyển theo quy định (hết 2 nhiệm kỳ) và một số trường hợp tăng cường, điều động cho các trường do công tác quản lý yếu kém...; các yếu tố 5, 6, 9, 10 đều ảnh hưởng nhiều, có tỷ lệ phiếu khá cao. Như vậy để xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường THCS chúng ta cần quan tâm đến các yếu tố có thể ảnh hưởng không tốt đến chất lượng đội ngũ CBQL để ngăn chặn và phòng ngừa