7. Phương pháp nghiên cứu
2.2.3.Đánh giá chung về đội ngũ cán bộ quảnlý các trường THCS thành phố
2.2.3. Đánh giá chung về đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS thành phố Tuyên Quang phố Tuyên Quang
- Ưu điểm:
+ Đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học cơ sở Tuyên Quang những năm qua đã có sự phát triển nhất định và có những đóng góp quan trọng trong việc tổ chức thực hiện mục tiêu giáo dục và nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho địa phương và cho đất nước.
+ Đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học cơ sở thành phố 100% đạt chuẩn đào tạo, có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, một số cán bộ quản lý trưởng thành từ giáo viên giỏi, có trình độ chuyên môn tương đối tốt, có khả năng trong công tác quản lý. Hầu hết cán bộ quản lý gương mẫu trước giáo viên học sinh được trường lớp tín nhiệm.
+ Số lượng cán bộ quản lý cơ bản là đủ so với định mức và phân hạng trường.
+ Một số cán bộ quản lý được bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý tại trường của Bộ, tạo điều kiện mở rộng tầm nhìn và phương pháp quản lý.
+ Cơ cấu cán bộ quản lý nữ, cán bộ quản lý người dân tộc đã được chú ý chăm lo, lựa chọn đáp ứng nhu cầu đặc thù của một thành phố miền núi đông dân tộc thiểu số.
+ Bên cạnh một số Hiệu trưởng, Phó Hiệu phó có thâm niên và kinh nghiệm quản lý là đội ngũ Phó Hiệu trưởng mới được bổ nhiệm, hầu hết là giáo viên giỏi, trước khi bổ nhiệm đã kinh qua công tác quản lý như tổ trưởng chuyên môn, Bí thư Đoàn trường, Chủ tịch Công đoàn và có uy tín ở các nhà trường.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
- Yếu kém:
Bên cạnh ưu điểm độị ngũ cán bộ quản lý trường trung học cơ sở thành phố Tuyên Quang còn nhiều hạn chế:
+ Độị ngũ cán bộ quản lý nói chung còn yếu về trình độ lý luận chính trị và nghiệp vụ quản lý. Công tác quản lý chủ yếu theo kinh nghiệm, thiếu những tri thức cập nhật về quản lý và về xu hướng đổi mới đất nước.
+ Một số cán bộ công tác quản lý đã lâu năm nhưng hiệu quả thấp do không chịu tìm tòi, cải tiến, năng lực không theo kịp để đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục mà chưa được luân chuyển hoặc thay thế.
+ Phần đông độị ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông mang
nặng tư tưởng ỷ lại thụ động trông chờ vào cấp trên.
+ Kỹ năng lập kế hoạch công tác còn nhiều hạn chế:
+ Nhiều cán bộ quản lý do ngại va chạm, thiếu sâu sát, coi nhẹ nên chưa chú trọng chức năng kiểm tra đánh giá thường xuyên tại đơn vị, dẫn tới hiệu quả quản lý chưa cao.
+ Kỹ năng quan hệ giao tiếp còn nhiều hạn chế.
+ Ý thức tự học hỏi, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ còn thấp. Đặc biệt là chưa có những hiểu biết cần thiết về quản lý tài chính và kỹ năng sử dụng trang thiết bị dạy học, về kiến thức tin học ngoại ngữ.
- Những nguyên nhân của các yếu kém:
+ Các cấp cán bộ quản lý chưa quan tâm đúng mức đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý. Chính vì vậy, công tác quy hoạch còn mang tính hình thức, công tác bổ nhiệm lại chậm, chưa mạnh dạn luân chuyển cán bộ quản lý, việc đào tạo bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng chưa được quan tâm tổ chức. Đồng thời mỗi cá nhân cán bộ quản lý cũng chưa cố gắng trong việc tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao kiến thức quản lý, kiến thức về khả năng sử dụng ngoại ngữ và công nghệ thông tin để sử dụng có hiệu quả trong trường học.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
+ Công tác xây dựng và phát triển độị ngũ cán bộ quản lý trường trung học cơ sở thành phố Tuyên Quang chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng, bài bản nên chưa có giải pháp thiết thực để xây dựng và phát triển đội ngũ.
+ Độị ngũ cán bộ quản lý nhìn chung chưa chủ động và cố gắng học tập để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu mới. Do vậy, nhiều người bằng lòng với hiện tại, hạn chế về tầm nhìn, thiếu năng động sáng tạo trong quản lý.
+ Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá của Phòng giáo dục, Sở Giáo dục và Đào tạo đối với độị ngũ cán bộ quản lý trường trung học cơ sở của thành phố chưa thường xuyên và cụ thể, phần nào còn nương nhẹ.
+ Cơ chế phân cấp quản lý còn cồng kềnh, việc phân cấp quản lý còn hạn chế quyền chủ động của phòng Giáo dục và Đào tạo về công tác cán bộ. Việc thay thế cán bộ quản lý phải qua nhiều thủ tục hành chính.
Từ những ưu điểm và hạn chế nêu trên cho thấy chất lượng giáo dục của thành phố Tuyên Quang còn nhiều yếu kém chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển giáo dục và đào tạo hiện nay. Đòi hỏi công tác giáo dục và đào tạo của thành phố Tuyên Quang cần phải nhìn nhận lại, đánh giá đúng thực trạng những yếu kém trong công tác quản lý để có biện pháp nâng cao chất lượng giáo dục của thành phố Tuyên Quang những năm tiếp theo, đưa sự nghiệp giáo dục và đào tạo của thành phố Tuyên Quang nói riêng, tỉnh Tuyên Quang nói chung phát triển vững chắc hơn.
2.3. Thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng THCS thành phố Tuyên Quang
2.3.1. Công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THCS thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2009 - 2012 Quang giai đoạn 2009 - 2012
Từ năm 2009 đến nay Phòng giáo GD&ĐT thành phố Tuyên Quang xây dựng quy hoạch về CBQL trường học nói chung và trường THCS nói riêng chưa tốt. Mỗi khi thành Phòng GD&ĐT cần đề bạt, bổ nhiệm CBQL cho trường nào đó thì UBND thành phố giao cho phòng Nội vụ cùng với phòng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
GD&ĐT giới thiệu nhân sự và cùng bộ phận tổ chức của thành phố họp để bàn bạc, thống nhất chủ trương, phòng Nội vụ cùng phòng GD&ĐT đến trường cần bổ nhiệm CBQL, tổ chức cuộc họp lấy phiếu tín nhiệm của cán bộ, giáo viên trong trường. UBND thành phố lấy kết quả tín nhiệm này để tham khảo và là căn cứ chủ yếu, xem xét trước khi bổ nhiệm, vì vậy đội ngũ CBQL không được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý trước khi đề bạt, bổ nhiệm nên rất bị động trong công tác quản lý nhân sự và giáo viên được bổ nhiệm cũng lúng túng. Việc quy hoạch đội ngũ CBQL của thành phố mới chỉ thực hiện được quy hoạch đối với cấp ủy từ xã, phường đến thành phố và các phòng ban chức năng, riêng đối với ngành giáo dục, việc quy hoạch CBQL các trường nói chung và CBQL của các trường THCS nói riêng chưa thực hiện được.
Để đánh giá về thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường THCS thành phố Tuyên Quang trong 3 năm học 2009 -2012, tác giả đã gửi phiếu trưng cầu ý kiến của 10 cán bộ và chuyên viên phòng GD&ĐT; 120 giáo viên của 13 trường THCS và 27 CBQL trường THCS trong thành phố, kết quả thu được cụ thể như sau:
Bảng 2.10. Ý kiến của khách thể nghiên cứu vềcông tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2009 - 2012
Mức độ đánh giá Đánh giá của GV Đánh giá của CBQL Đánh giá chung n=120 n=37 n=157
Số ý kiến % Số ý kiến % Số ý kiến %
Đã làm rất tốt 0 0 0 0 0 0
Đã làm tốt 17 14.2 5 13.5 22 14.0
Bình thường 69 57.5 12 32.4 81 51.5
Chưa tốt 34 28.3 20 54.0 54 34.3
Như vậy, nếu theo đánh giá chung thì không có ý kiến nào (0%) cho rằng giai đoạn 2009 - 2012 thành phố Tuyên Quang đã làm rất tốt công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THCS; có 22 ý kiến (chiếm 14.0%) cho rằng đã làm tốt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
công tác phát triển; có 81 ý kiến (chiếm 51.5%) cho rằng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THCS ở mức độ bình thường và 54 ý kiến (chiếm 34.3%) cho rằng giai đoạn 2009 - 2012 thành phố Tuyên Quang làm công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THCS ở mức độ chưa tốt.
Qua việc đánh giá nêu trên chúng ta thấy việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường THCS thành phố Tuyên Quang còn nhiều hạn chế và chưa được chú trọng. Đây chính là nguyên nhân dẫn đến đội ngũ CBQL các trường học của thành phố nói chung và đội ngũ CBQL trường THCS nói riêng còn thiếu về số lượng, chất lượng còn hạn chế, cơ cấu chưa hợp lý về chuyên môn, độ tuổi, thâm niên quản lý...
2.3.1.1. Việc quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
Trong những năm qua, việc quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các cấp học của ngành Giáo dục và Đào tạo đã được chú ý sau khi có Luật Giáo dục, công tác quy hoạch cán bộ đối với cấp học mầm non, tiểu học và cấp trung học cơ sở được chuyển giao về ủy ban nhân dân các huyện, thành phố quản lý trực tiếp.
Ưu điểm:
- 100 % trường trung học cơ sở đều có quy hoạch cán bộ quản lý từ năm 2000 - 2005 và từ 2005- 2010, kế hoạch quy hoạch như vậy đã mang tính tương đối lâu dài.
- Cán bộ được quy hoạch phần lớn bảo đảm tiêu chuẩn, cơ cấu, đặc biệt là cơ cấu dân tộc, cơ cấu người địa phương.
- Công tác quy hoạch đã có tác dụng quan trọng trong việc lựa chọn bổ sung cán bộ quản lý và đào tạo bồi dưỡng cán bộ.
Chính sự quy hoạch này bước đầu đã chủ động hơn trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, đã có tác dụng trong việc lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ quản lý giáo dục. Cán bộ được quy hoạch phần lớn đảm bảo đúng tiêu chuẩn, sau khi bổ nhiệm có khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên trong quy hoạch vẫn tồn tại một số hạn chế như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Hạn chế:
- Chưa có kế hoạch quy hoạch tổng thể của ngành Giáo dục và Đào tạo như một Đề án xây dựng, phát triển đội ngũ. Quy hoạch được thực hiện bó hẹp trong từng trường trung học cơ sở.
- Danh sách cán bộ đưa vào quy hoạch chưa được bổ sung, rà soát và điều chỉnh hàng năm. Cán bộ đạt tiêu chuẩn độ tuổi ở giai đoan trước, nhưng đến mấy năm sau thì đã qua tuổi trong quy hoạch.
- Quy hoạch chưa thật sự gắn với bổ nhiệm. Một số trường hợp quy hoạch là cán bộ kế cận nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau bổ nhiệm lại là đối tượng khác, làm giảm ý chí phấn đấu của cán bộ trong quy hoạch dự nguồn.
- Quy hoạch chưa gắn liền với đào tạo bồi dưỡng.
- Quy hoạch cán bộ chưa đồng thời với phân công, giao việc cho cán bộ để thử thách rèn luyện bồi dưỡng. Hiệu quả công việc được giao là thước đo quan trọng về tiêu chuẩn cán bộ trong quy hoạch (lãnh đạo trường có thể giao cán bộ trong quy hoạch làm thư ký hội đồng, tổ trưởng chuyên môn hoặc tham gia công tác đoàn thể: công đoàn, đoàn thanh niên, công tác đội...).
- Hầu hết các đơn vị chỉ lập danh sách cán bộ được quy hoạch, chưa xây dựng được đề án quy hoạch cán bộ trong đó quy định rõ mục đích, yêu cầu và các tiêu chuẩn về chức danh đối với từng vị trí cụ thể.
2.3.1.2. Việc lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ quản lý
Công tác lựa chọn bổ nhiệm cán bộ quản lý là công tác hết sức quan trọng nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Thực trạng:
+ Trong khoảng 5 năm gần đây, công tác lựa chọn bổ nhiệm cán bộ quản lý về cơ bản thực hiện theo quy trình đề ra, góp phần lựa chọn bổ sung đội ngũ cán bộ quản lý vừa vững vàng về chuyên môn, vừa đảm bảo năng lực và phẩm chất quản lý.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
chuyển cán bộ quản lý chưa được chú trọng. Hiện nay có 04 cán bộ quản lý trường trung học cơ sở giữ chức vụ quá 2 nhiệm kỳ tại 1 đơn vị nhưng chưa luân chuyển được. Số cán bộ quản lý này nhiều người đã trở nên trì trệ, không đáp ứng được yêu cầu năng lực, phẩm chất nhưng chưa được thay thế. Bản thân cán bộ quản lý ở tại một trường học quá 2 nhiệm kỳ cũng đã tỏ ra không muốn ở lại đơn vị cũ.
+ Đội ngũ độ tuổi bình quân của cán bộ quản lý trường THCS còn cao. Số cán bộ quản lý độ tuổi từ 50- 59 là 7 người, tỷ lệ 25,9 %, độ tuổi từ 45 - 50 là 7 người, tỷ lệ 25,9%. Hạn chế độ tuổi trong điều kiện miền núi khó khăn về đào tạo, bồi dưỡng dẫn tới trì trệ, ỷ lại trong cán bộ quản lý càng cao.
+ Các trường thuộc địa bàn xã xa trung tâm thành phố còn tương đối khó khăn do mặt bằng trình độ chuyên môn, lý luận chính trị đội ngũ giáo viên còn thấp nên đã bổ nhiệm cả cán bộ quản lý thấp hơn so với tiêu chuẩn quy định.
+ Chưa mạnh dạn bổ nhiệm CBQL trẻ có năng lực, có triển vọng phát triển, các trường THCS thành phố Tuyên Quang không có CBQL dưới 30 tuổi.
+ Quy trình bổ nhiệm cán bộ quản lý trường trung học cơ sở hiện nay
theo phân cấp vẫn còn nhiều khâu rườm rà, gây kéo dài thời gian bổ nhiệm cán bộ quản lý trường trung học cơ sở được phản ánh qua bảng dưới đây:
Bảng 2.11. Quy trình bổ nhiệm cán bộ quản lý trƣờng trung học cơ sở Quy
trình bổ nhiệm
Nôị dung công việc Cấp thực hiện
ý kiến về mức độ cần
thiết
Bước 1 - Công bố nhu cầu về số lượng cán bộ quản lý cần bổ nhiệm.
- Công bố tiêu chuẩn cán bộ quản lý trường
Hiệu trưởng trường Cần thiết
Bước 2 Họp hội đồng giáo viên
- Công bố quy hoạch cán bộ quản lý của trường - Tiêu chuẩn cán bộ quản lý
- Lấy phiếu tín nhiệm quản lý theo mẫu phiếu
Lãnh đạo phòng (phòng Tổ chức cán
bộ phòng GD)
Rất cần thiết
Bước 3 - Họp lãnh đạo phòng Giáo dục và Đào tạo - Xem xét kết quả tín nghiệm
- Thống nhất ý kiến nhận xét đánh giá cán bộ
Lãnh đạo phòng Giáo dục và đào tạo
Rất cần thiết
Bước 4 Văn bản trao đổi với Thành ủy ủy đối với cán bộ đề nghị bổ nhiệm
Trưởng phòng GD &ĐT
Cần thiết (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bước 5 - Phối hợp với phòng Nội vụ để xem xét bổ nhiệm cán bộ quản lý và các hồ sơ cần thiết khi đề nghị bổ nhiệm. Lãnh đạo phòng GD&ĐT, lãnh đạo phòng Nội vụ Cần thiết với Hiệu trưởng Không cần
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
- Trình ủy ban nhân dân thành phố xem xét để bổ nhiệm Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng.
thiết với Phó Hiệu trưởng
Bước 6 - Uỷ ban nhân dân thành phố ra quyết định bổ nhiệm phó Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng - Ra quyết định bổ nhiệm hiệu trưởng
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ra
quyết định
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Tuyên Quang năm 2012
- Ưu điểm và hạn chế của quy trình bổ nhiệm cán bộ quản lý trường trung học cơ sở:
+ Có sự giới thiệu và đánh giá trực tiếp của phiếu tín nhiệm của cơ sở nơi cán bộ công tác nên kết quả thường sát thực. Trong quá trình thực hiện công trình này chúng tôi thấy ý kiến của cán bộ, giáo viên chính xác tới 90% đây là kênh thông tin quan trọng để các cấp quản lý tham khảo chọn cán bộ quản lý.
+ Các bước quy trình trên là cần thiết, thể hiện sự thận trọng trong công tác cán bộ.
Tuy nhiên để giảm bớt độ phức tạp của quy trình thì ủy ban nhân dân thành phố cần phân cấp mạnh hơn quyền hạn, trách nhiệm của phòng Giáo dục