Các chính sách mở cửa của Thái Lan cho các nhà cung cấp dịch vụ mô

V. Nghiên cứu kinh nghiệm về chính sách mở cửa cho các nhà cung cấp dịch vụ

1. Kinh nghiệm tại EU

6.2. Các chính sách mở cửa của Thái Lan cho các nhà cung cấp dịch vụ mô

vụ môi trường nước ngoài thành lập hiện diện thương mại

a. Khái quát về các cam kết của Thái lan liên quan đến mở cửa thị trường dịch vụ môi trường

Khi tham gia vào thành viên của tổ chức Thương mại thế giới (WTO) trong lĩnh vực dịch vụ môi trường, Thái Lan cam kết mở cửa toàn bộ các lĩnh vực này (theo phân ngành của trung tâm phân loại sản phẩm CPC). Bảng 22, cho chúng ta thấy các cam kết cụ thể của Thái Lan.

Bảng 22: Tóm tắt các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ môi trường của Thái Lan đối với các nước thành viên WTO

Nội dung Cam kết mở cửa thị

trường Dịch vụ xử lý nước thải x Dịch vụ tiêu hủy chất thải x Dịch vụ vệ sinh và tương tự x Nhóm dịch vụ Dịch vụ làm sạch khí thải x Dịch vụ giảm tiếng ồn x

khác Dịch vụ bảo vệ cảnh quan và tự nhiên x

Các dịch vụ bảo vệ môi trường khác x

Đứng trên góc độ của mỗi hình thức kinh doanh khác nhau (theo phân loại của WTO) thì Thái Lan cũng có những cam kết khá là mở và tạo điều kiện thuận lợi cho các hình thức kinh doanh này. Cụ thể được thể hiện qua bảng 23

Bảng 23: Cam kết của Thái Lan trong mở cửa thị trường dịch vụ môi trường trong khối APEC trong GATS

Mã hiệu

Nội dung Mức độ

Mode

1 Cung cấp qua biên giới Tiếp cận thị trường Mở chừng mực Đối xử quốc gia Mở chừng mực Mode

2

Tiêu dùng qua đường thủy Tiếp cận thị trường Mở Đối xử quốc gia Mở Mode 3 Hiện diện thương mại Tiếp cận thị trường Mở chừng mực Đối xử quốc gia Mở chừng mực Mode 4 Hiện diện thể nhân Tiếp cận thị trường Mở chừng mực Đối xử quốc gia Mở Qua bảng cho thấy:

+ Đối với hình thức mode 1 (cung cấp các hàng hóa và dịch vụ môi trường qua biên giới): Thái Lan cam kết mở cửa chừng mực trong lĩnh vực này cả ở góc độ tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia.

+ Đối với hình thức mode 2 (cung cấp các hàng hóa và dịch vụ môi trường thông qua các hoạt động tiêu dùng bằng đường thủy): Thái Lan cam kết mở cửa toàn bộ cả ở góc độ tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia.

+ Đối với hình thức mode 3 (cung cấp hàng hóa dịch vụ môi trường theo hình thức hiện diện thương mại): Thái Lan chỉ cam kết mở cửa chừng mực và có những quy định riêng cho hình thức này cả ở góc độ tiếp cận thị trường và hiện diện thương mại.

+ Đối với hình thức mode 4 (cung cấp hàng hóa và dịch vụ môi trường theo hình thức hiện diện thể nhân): Ở góc độ tiếp cận thị trường thì Thái Lan cam

kết mở cửa có chừng mực nhưng ở góc độ đối xử quốc gia thì Thái Lan cam kết mở cửa toàn bộ.

Chi tiết cam kết của Thái Lan đối với từng lĩnh vực dịch vụ môi trường theo từng hình thức thương mại được thể hiện qua bảng 24

Bảng 24: Tóm tắt về một số cam kết đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ môi trường của Thái Lan trong khối APEC

Lĩnh vực Hạn chế về tiếp cận thị trường Hạn chế về đối xử quốc gia A. Tư vấn môi trường quản lý chất thải nguy hại, vệ sinh môi trường và các dịch vụ quản lý môi trường khác CPC 9401) 1) Không 2) Không

3) Không, trừ khi có quy định khác ở phân ngành ngang. 4) Khi có quy định khác ở phân ngành ngang 1) Không 2) Không 3) Không, miễn là phần vốn góp nước ngoài không được vượt quá

49% 4) Không B. Dịch vụ bảo vệ môi trường và dịch vụ giảm ô nhiễm môi trường (CPC 9401) 1) Không 2) Không

3) Không, trừ khi có quy định khác ở phân ngành ngang. 4) Khi có quy định khác ở phân ngành ngang 1) Không 2) Không 3) Không, miễn là phần vốn góp nước ngoài không được vượt quá

49% 4) Không C. Dịch vụ chất thải (nước

thải) (Bao gồm hệ thống xử lý nước thải công nghiệp)

(CPC 9401)

1) Mở (không bị ràng buộc)

2) Không

3) Không, trừ khi có quy định khác ở phân ngành ngang. 4) Khi có quy định khác ở phân ngành ngang 1) Không 2) Không 3) Không, miễn là phần vốn góp nước ngoài không được vượt quá

49% 4) Không D. Dịch vụ tiêu hủy rác thải (bao gồm quản lý chất thải nguy hại và lò thiêu) (CPC 9402) 1) Mở (không bị ràng buộc) 2) Không

3) Không, trừ khi có quy định khác ở phân ngành

1) Không 2) Không

3) Không, miễn là phần vốn góp nước ngoài không được vượt quá

ngang. 4) Khi có quy định khác ở phân ngành ngang 49% 4) Không E. Dịch vụ vệ sinh và tương tự (CPC 9403) 1) Mở (không bị ràng buộc) 2) Không

3) Không, trừ khi có quy định khác ở phân ngành ngang. 4) Khi có quy định khác ở phân ngành ngang 1) Không 2) Không 3) Không, miễn là phần vốn góp nước ngoài không được vượt quá

49% 4) Không F. Khác Dịch vụ làm sạch khí thải (bao gồm giảm phát thải khí công nghiệp) (CPC 9404) Dịch vụ giảm tiếng ồn (CPC 9405) Dịch vụ bảo vệ cảnh quan thiên nhiên (CPC 9406) Các dịch vụ bảo vệ môi trường khác (CPC 9409) 1) Mở (không bị ràng buộc) 2) Không

3) Không, trừ khi có quy định khác ở phân ngành ngang. 4) Khi có quy định khác ở phân ngành ngang 1) Không 2) Không 3) Không, miễn là phần vốn góp nước ngoài không được vượt quá

49% 4) Không

Trong đó: 1) Cung cấp qua biên giới; 2) Tiêu dùng qua đường thủy; 3) Hiện diện thương mại; 4) Hiện diện thể nhân.

Qua Bảng 24 cho ta thấy chi tiết từng cam kết cụ thể của Thái Lan cho mỗi loại dịch vụ môi trường và theo từng hình thức thương mại đã được tổ chức Thương mại thế giới phân loại. Cụ thể:

Thứ nhất: Về mặt tiếp cận thị trường của các nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước ngoài ở Thái Lan:

Thái Lan không có quy định nào đối với các nhà cung cấp qua đường biên giới (mode 1) cho tất cả các lĩnh vực của dịch vụ môi trường. Đặc biệt có một số lĩnh vực như: dịch vụ xử lý nước thải (CPC 9401); Dịch vụ tiêu hủy rác thải (bao gồm quản lý chất thải nguy hại và lò thiêu) (CPC 9402); Dịch vụ vệ sinh và tương tự (CPC 9403) và một số loại dịch vụ khác Thái Lan cam kết mở cửa và không tạo bất kỳ ràng buộc nào về tiếp cận thị trường đối với các nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước ngoài.

Đối với hình thức cung cấp dịch vụ thương mại theo hình thức mode 3 (tiêu dùng qua đường thủy) thì trong tất cả các lĩnh vực cụ thể của dịch vụ môi trường Thái Lan không có ràng buộc gì đối với hình thức này.

Đối với hình thức cung cấp dịch vụ thương mại theo hình thức mode 3 (hiện diện thương mại) và hình thức mode 4 (hiện diện thể nhân) thì tùy theo từng lĩnh vực có những quy định riêng của chính phủ đểđiều tiết và quản lý.

Thứ hai: Về mặt đối xử quốc gia đối với các nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước ngoài ở Thái Lan

Qua bảng 24, chúng ta thấy các nhà đầu tư nước ngoài được tạo điều kiện rất thuận lợi khi tham gia kinh doanh các lĩnh vực dịch vụ môi trường ở Thái Lan. Thái Lan không có ràng buộc gì đối với 3 hình thức thương mại là: hình thức mode 1; mode 2 và mode 4. Riêng chỉ có hình thức mode 3 (hiện diện thể nhân), Thái Lan có yêu cầu các nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ môi trường chỉ được tham gia đóng góp phần vốn không vượt quá 49% tổng số vốn của doanh nghiệp (cho tất cả các lĩnh vực của dịch vụ môi trường).

b. Các chính sách và quy định cụ thể của Thái Lan về vấn đề dịch vụ môi trường đối với các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài

Trên cơ sở những cam kết chung và cụ thể của Thái Lan trong việc mở cửa thị trường hàng hóa và dịch vụ môi trường, Chính phủ Thái Lan đã có những quy định và chính sách cụ thể nhằm thực hiện những cam kết cũng như để bảo vệ các nhà cung cấp dịch vụ trong nước và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển các lĩnh vực này trên đất nước Thái Lan. Chi tiết các chính sách được Thái Lan sử dụng liên quan đến các nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước ngoài được thể hiện qua bảng 25.

Về cơ bản Thái Lan không có các hàng rào chống xâm nhập đối với các dịch vụ và thiết bị môi trường từ nước ngoài. Thái Lan không hạn chế nhập khẩu cũng như các yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan đến bảo vệ tài nguyên và môi trường. Đồng thời Chính phủ Thái Lan cũng có những chính sách hỗ trợ thị trường hàng hóa và dịch vụ môi trường bằng cách giảm thuế nhập khẩu. Hàng hóa nhập khẩu vào Thái Lan cũng cần đáp ứng những yêu

cầu về xuất xứ, nhãn mác đăng ký và các tài liệu cần thiết khác đối với cơ quan Hải Quan.

Bảng 25: Tóm tắt các quy định và các chính sách hiện hành của Thái Lan về vấn đề dịch vụ môi trường đối với các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài

STT Nội dung Sự điều chỉnh và các quy định quản lý 1 Những loại chính sách và thông lệ được sử dụng để giới hạn các hoạt động của Nhà cung cấp nước ngoài về dịch

vụ môi trường có liên quan đến cung cấp qua biên giới

Giấy phép hoặc chứng chỉ x Mạng lưới các nhà cung cấp chuyên dùng Các chính sách về thương mại điện tử, chuyển tiền qua biên giới, thẻ tín dụng x Khác 2 Những loại chính sách và thông lệ được sử dụng để giới hạn các hoạt động của các nhà cung cấp nước ngoài về dịch vụ môi trường liên quan đến sự tiêu dùng qua đường thủy

Thủ tục thị thực Số lượng quota Thuế đặc biệt Khác x 3 Loại chính sách và thông lệ được sử dụng để giới hạn các hoạt động của các nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước

ngoài liên quan đến sự hiện diện thương mại trong nền

kinh tế

Các chính sách đặc quyền, đặc lợi

x Kiểm tra về nhu cầu kinh

tế và công việc x Liên doanh mạo hiểm x Giới hạn nhà đầu tư nước ngoài x Số lượng quota Thủ tục quốc gia x Lĩnh vực hạn chế x Khác x 4 Các loại chính sách và thông lệđược sử dụng để giới hạn Thị thực x

các hoạt động của nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước

ngoài liên quan đến động cơ của người lao động

động Tập huấn nữa Kiểm tra khả năng

chuyên môn, nghiệp vụ x Giấy phép làm việc x

Quota lao động Khác

Đặc biệt, qua bảng 25 chúng ta thấy, các nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ môi trường muốn thành lập hiện diện thương mại trên đất Thái Lan lại gặp phải những khó khăn về các chính sách như các chính sách đặc quyền, đặc lợi; kiểm tra về mặt kinh tế; kiểm tra về mức độ mạo hiểm trong đầu tư; giới hạn về mức vốn trong đầu tư, thậm chí là sự hạn chế ở một số lĩnh vực …. Do vậy, việc các nhà đầu tư nước ngoài muốn thành lập hiện diện thương mại trên đất Thái Lan lại gặp phải nhiều cản trở. Hầu hết các nhà cung cấp dịch vụ môi trường quốc tế vào Thái Lan thông qua việc chỉđịnh các đại lý hoặc nhà phân phối ở địa phương hoặc mở văn phòng ở địa phương. Điều này tạo thuận lợi hơn cho các nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước ngoài bởi chi phí thấp.

Ngoài ra, các nhà đầu tư và người lao động nước ngoài tại Thái Lan cũng phải đáp ứng các yêu cầu về giấy phép lao động (theo Luật tuyển dụng lao động người nước ngoài năm 1979). Một số ngành nghề bị đóng cửa cho người nước ngoài tham gia lao động (theo nghịđịnh Hoàng gia năm 1979). Ủy ban xúc tiến luật đầu tư (BOI) cũng thiết lập văn phòng một cửa nhằm tạo thuận lợi cho việc cấp giấy phép lao động. Người lao động nước ngoài tại Thái Lan cũng phải đáp ứng các yêu cầu về nhập cư. Bảng 26 sẽ cho chúng ta thấy được những điều kiện của Thái Lan đối với các nhà đầu tư nước ngoài và người lao động làm việc tại Thái Lan.

Bảng 26 : Phí và thời hạn của các loại thị thực của Thái Lan Loại thị thực Phí (Bath) Giá thị pháp lý của thị thực

Thời gian ở hiệu lực

Thị thực quá

cảnh 8.00 3 tháng

Được phép ở lại trong khoảng thời gian không quá 30 ngày Thị thực du lịch

(một người) 1.000 3 tháng

Được phép ở lại trong khoảng thời gian không quá 30 ngày Thị thực không

nhập cư (Một người)

2.000 3 tháng

Được phép ở lại trong khoảng thời gian không quá 90 ngày trừ

khi có chỉ thị của Cục di trú Thị thực không nhập cư (nhiều người) 5.000 6 tháng hoặc 1 năm

Được phép ở lại trong khoảng thời gian không quá 90 ngày trừ

(mỗi người) khi có chỉ thị của Cục di trú Thị thực 3 năm không nhập cư (nhiều người) 10.000 3 năm

Được phép ở lại trong khoảng thời gian không quá 90 ngày trừ

(mỗi người) khi có chỉ thị của Cục di trú

+ Đối với các nhà đầu tư nước ngoài tại Thái Lan : Các nhà đầu tư nước ngoài tại Thái Lan có thể áp dụng hình thức thị thực không nhập cư (Visa B) có thời hạn từ 1 năm đến 3 năm. Với loại thị thực này thì các nhà đầu tư có thể đến Thái Lan nhiều lần và mỗi lần không được quá 90 ngày. Ngoài ra, qua nghiên cứu chúng tôi nhận thấy phí thị thực của Thái Lan là thấp hơn rất nhiều so với các nước khác như : mỹ, trung quốc31, Hàn quốc … Đặc biệt, với vai trò là thành viên của các nước thuộc khối kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC32) các doanh nhân có thể đăng ký loại hình thẻ doanh nhân APEC (ABTC) có thể coi như là một loại thị thực và có thể đến Thái Lan nhiều lần33.

31

Nghiên cứu tại Báo cáo của APEC (Trade in liberlization on environmental services , 2010)

32

Hiện nay, các nền kinh tế thuộc khối APEC mà tham gia chương trình thẻ doanh nhân (ABTC) bao gồm: Australia, Brunei, Chile, China, Hong Kong, Indonesia, Japan, Hàn Quốc (ROK), Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Philippines, Papua New Guinea, Singapore, Thái Lan, Đài Loan, và Viet Nam

+ Người lao động nước ngoài tại Thái Lan : Người lao động nước ngoài muốn làm việc tại Thái Lan thì phải đáp ứng 2 yêu cầu chủ yếu sau : (i) Thị thực không nhập cư (Visa B); (ii) Giấy phép làm việc. Để đáp ứng được 2 yêu cầu này thì các bước mà người lao động phải tiến hành là : Trước hết phải có người nhận làm việc (người chủ lao động) ; thứ hai là phải đáp ứng các yêu cầu về giấy phép của Bộ Lao động và Bộ Việc làm và sau đó phải tiến hành xin thị thực không nhập cư (visa B).

Như vậy, người lao động nước ngoài tại Thái Lan cũng phải đáp ứng rất nhiều các yêu cầu và thủ tục phức tạp có liên quan. Điều này vừa là một khó khăn đối với những người nước ngoài muốn đến Thái Lan làm việc đồng thời cũng là cơ hội và tạo ra một lợi thế cho các nhà đầu tư nước ngoài bởi lẽ việc thuê lao động ở Thái Lan rẻ hơn nhiều so với việc phải thuê người lao động nước ngoài. Điều này sẽ tạo ra một lợi thế cạnh tranh lớn cho các nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ môi trường nói riêng và thương mại nói chung.

Thêm vào đó, để bảo vệ các doanh nghiệp trong nước hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ môi trường thì chính phủ Thái lan còn có những định hướng ưu tiên cho các doanh nghiệp địa phương trong việc giải quyết các vấn đề môi trường như: môi trường nước, xử lý chất thải nguy hai. Do đó, khi tham gia vào thị trường hàng hóa và dịch vụ môi trường ở Thái Lan thì các nhà đầu tư nước ngoài thường có xu hướng hợp tác với các công ty địa phương để cung cấp các dịch vụ liên quan đế lĩnh vực này.