Bài học cho Việt Nam về chính sách mở cửa cho các nhà cung cấp dịch vụ

V. Nghiên cứu kinh nghiệm về chính sách mở cửa cho các nhà cung cấp dịch vụ

1. Kinh nghiệm tại EU

2.3. Bài học cho Việt Nam về chính sách mở cửa cho các nhà cung cấp dịch vụ

cấp dịch vụ môi trường nước ngoài thành lập hiện diện thương mại

Qua nghiên cứu những cam kết của Mỹ trong việc mở cửa thị trường dịch vụ môi trường với các nước thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới cũng như các khối kinh tế khác, nghiên cứu đúc rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nhằm tăng cường các chính sách mở cửa cho các nhà

cung cấp dịch vụ môi trường nước ngoài thành lập hiện diện thương mại, cụ thể như sau:

Một là, tự do thương mại chìa khóa để phát triển lĩnh vực dịch vụ môi trường. Là một quốc gia thành viên của Tổ chức thương mại thế giới, Việt Nam cần xây dựng cho mình một lộ trình để hướng đến tự do thương mại và mở cửa thị trường trong nước để cho các nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước ngoài thành lập hiện diện.

Hai là, cần có chính sách và tổ chức nghiên cứu thị trường nước ngoài. Tập trung vào thị trường ở những nước đang phát triển và những lĩnh vực có tiềm năng trong tương lai. Việc nghiên cứu cần được tiến hành sâu rộng, có hệ thống tổ chức và truyền thông hiệu quả nhằm định hướng cho các doanh nghiệp trong nước về những tiềm năng có thể có được cũng như những rào cản và giải pháp để mở rộng thị trường các nước trong lĩnh vực dịch vụ môi trường.

Ba là, cần có sự phân loại rõ ràng các lĩnh vực dịch vụ môi trường. Từ đó có những định hướng cho từng khu vực, từng lĩnh vực. Những lĩnh vực nào thì các doanh nghiệp và cơ quan nhà nước có thể cung cấp; những lĩnh vực mà các doanh nghiệp tư nhân trong nước nên hướng vào và những lĩnh vực mà các nhà cung cấp nước ngoài có thể tham gia. Tùy theo tính chất và mức độ ảnh hưởng đến an ninh và định hướng quốc gia.

Bốn là, bên cạnh việc mở cửa tự do thị trường dịch vụ môi trường thì Việt Nam cũng cần thiết lập một khung chính sách riêng nhằm quản lý thị trường này và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong nước phát triển và cạnh tranh. Cần tập trung vào những chính sách phi kinh tế như: thị thực, giấy phép kinh doanh; giấy phép hành nghề; lao động … cần tăng cường tính phức tạp và khó thực thi về các chính sách và thủ tục liên quan đến kinh doanh dịch vụ môi trường, từ đó tạo ra những rào cản phù hợp nhằm trợ giúp cho các doanh nghiệp trong nước.

Năm là, các chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp địa phương như đã nêu ở trên cũng cần được phối hợp thực hiện nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước trong lĩnh vực dịch vụ môi trường.

Sáu là, tăng cường hợp tác quốc tế cũng cần được coi là một yếu tố quan trọng để phát triển dịch vụ môi trường ở Việt Nam.

3.Kinh nghiệm Hàn Quốc

Quá trình tự do hóa thương mại đã được phát triển tới các DVMT thông qua Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ (GATS). Hàn Quốc là một trong số 3 nước châu Á đầu tiên (gồm Trung Quốc, Hàn Quốc và Thái Lan) đã kí những cam kết riêng trong lĩnh vực này. Sẽ không có các hạn chế về đầu tư nước ngoài trong những thỏa thuận về DVMT được cam kết. Tuy nhiên, theo

đánh giá của OECD, tự do hóa thương mại các DVMT có thể gặp một số rào cản và vướng mắc xuất phát từ chính các đặc điểm của nó, bao gồm các giải pháp cho từng địa điểm cụ thể, đầu tư lớn, thời gian hoàn vốn dài, và cơ hội và quyền sở hữu của tư vấn bổ sung và các lĩnh vực dịch vụ (The Energy and Resources Institute, 2009).

Theo cam kết của Hàn Quốc trong Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ với WTO, 4 phương thức cung cấp các dịch vụ môi trường cần được thực thi bao gồm:

- Phương thức 1: Cung cấp qua biên giới. Mục tiêu để quan trắc và kiểm soát mức ô nhiễm không khí từ xa.

- Phương thức 2: Tiêu dùng ở nước ngoài (Chất thải rắn từ tiêu dùng cần được xử lý ở nước ngoài).

- Phương thức 3: Hiệp diện thương mại (công ty con cung cấp các dịch vụ xử lý chất thải rắn).

- Phương thức 4: Hiệp diện của thể nhân (Kỹ thuật viên nước ngoài cung cấp các dịch vụđánh giá rủi ro thiên nhiên) (WTO OMC, 2010).

Mặc dù, các phương thức cung cấp dịch vụ môi trường được đề cập cụ thể và đầy đủ trong các cam kết của Hàn Quốc, EC cũng như các nước thành viên khác của WTO vẫn đưa ra yêu cầu thỏa thuận đối với các cam kết cụ thể áp dụng cho Hàn Quốc nhằm đưa tới tự do hóa các dịch vụ, đem lại lợi ích đồng thời cho các bên.

Các lĩnh vực chủ yếu của dịch vụ môi trường mà Hàn Quốc yêu cầu cam kết bao gồm:

3.1. Quản lý nước sinh hoạt và nước thải

Các dịch vụ khai thác, lọc và phân phối nước thông qua các kênh chính, ngoại trừ hơi nước và nước nóng:

Tiểu ngành này chỉ đề cập tới việc phân phối nước thông qua các kênh chính (như các hệ thống thoát nước đô thị). Nó không bao gồm bất kì sự vận chuyển xuyên biên giới nào hoặc thông qua các đường ống hoặc thông qua các phương thức vận chuyển khác, cũng như không bao hàm tới các nguồn tài nguyên nước.

Mở rộng độ bao phủ của ngành để bao hàm cả các dịch vụ trên.

- Phương thức 3: Thực hiện các cam kết về thâm nhập thị trường và đối xử quốc gia.

- Phương thức 4: Cam kết như đã đề cập trong phần “Các cam kết ngang”.

Dịch vụ nước thải (CPC 9401):

Mở rộng mức phủ của các cam kết để bao hàm cả các dịch vụ xử lý và thu gom nước thải ngoài nước thải công nghiệp.

- Phương thức 3: Thâm nhập thị trường: Hủy bỏ hạn chế với số lượng giấy phép.

- Phương thức 4: Cam kết như đã đề cập trong phần “Các cam kết ngang”.

3.2. Quản lý chất thải rắn/ chất thải nguy hại

Các dịch vụ chôn lấp chất thải (CPC 94020)

Mở rộng mức phủ của các cam kết để bao hàm cả các dịch vụ thu gom, vận chuyển và chôn lấp chất thải ngoài chất thải công nghiệp.

- Phương thức 3: Thâm nhập thị trường: Hủy bỏ quy định về kiểm tra các nhu cầu kinh tế hoặc cụ thể hóa các tiêu chuẩn.

- Phương thức 4: Cam kết như đã đề cập trong phần “Các cam kết ngang”.

Dịch vụ vệ sinh môi trường và các dịnh vụ tương tự (CPC 94030)

Mở rộng độ bao phủ của ngành để bao hàm cả những dịch vụ trên và thực hiện đầy đủ các cam kết trong tiểu ngành cho Phương thức 2 và 3.

- Phương thức 4: Cam kết như đã đề cập trong phần “Các cam kết ngang”.

3.3. Khắc phục và làm sạch môi trường đất và nước

Xử lý, khắc phục đất và nước bị ô nhiễm (một phần của CPC 94060) - Các dịch vụđánh giá và kiểm tra môi trường

Mở rộng độ bao phủ của ngành để bao hàm các dịch vụ ngoài dịch vụ đánh giá tác động môi trường và thực hiện đầy đủ các cam kết cho Phương thức 1 (nếu khả thi về mặt kỹ thuật), phương thức 2 và 3.

- Phương thức 3: Thâm nhập thị trường: Hủy bỏ quy định về kiểm tra các nhu cầu kinh tế hoặc cụ thể hóa các tiêu chuẩn.

- Phương thức 4: Cam kết như đã đề cập trong phần “Các cam kết ngang”.

3.4. Bảo vệ cảnh quan và đa dạng sinh học

Các dịch vụ bảo vệ cảnh quan và thiên nhiên (một phần của CPC 94060)

- Các dịch vụđánh giá và kiểm tra môi trường

Mở rộng độ bao phủ của ngành để bao hàm các dịch vụ ngoài dịch vụ đánh giá tác động môi trường và thực hiện đầy đủ các cam kết cho Phương thức 1 (nếu khả thi về mặt kỹ thuật), phương thức 2 và 3.

- Phương thức 3: Thâm nhập thị trường: Hủy bỏ quy định về kiểm tra các nhu cầu kinh tế hoặc cụ thể hóa các tiêu chuẩn.

- Phương thức 4: Cam kết như đã đề cập trong phần “Các cam kết ngang”.

3.5. Các dịch vụ đi kèm và các dịch vụ môi trường khác

Các dịch vụ bảo vệ môi trường chưa được phân loại (CPC 94090) - Các dịch vụđánh giá và kiểm tra môi trường

Mở rộng độ bao phủ của ngành để bao hàm các dịch vụ ngoài dịch vụ đánh giá tác động môi trường và thực hiện đầy đủ các cam kết cho Phương thức 1 (nếu khả thi về mặt kỹ thuật), phương thức 2 và 3.

- Phương thức 3: Thâm nhập thị trường: Hủy bỏ quy định về kiểm tra các nhu cầu kinh tế hoặc cụ thể hóa các tiêu chuẩn.

- Phương thức 4: Cam kết như đã đề cập trong phần “Các cam kết ngang”. (GATS, 2000)

Hàn Quốc cũng đã kí kết hiệp định thương mại tự do với EU trong đó có thiết lập một khuôn khổ hợp tác về thương mại và phát triển bền vững. Nó bao gồm các cam kết ở cấp công ty thuộc cả hai phía đối với người lao động và các tiêu chuẩn môi trường. Hiệp định cũng thiết lập các cấu trúc để thực hiện và giám sát các cam kết giữa các bên thông qua sự tham gia của xã hội.

Đối với lĩnh vực môi trường, EU và Hàn Quốc cũng cam kết thực hiện các Hiệp định môi trường đa phương mà EU và Hàn Quốc tham gia. Hiệp định này cũng kết hợp xác nhận quyền của các bên để điều chỉnh, trong khi nhắm tới mục tiêu cao hơn của hoạt động bảo vệ trong các lĩnh vực môi trường và lao động, và cam kết không được bãi miễn hoặc làm giảm các tiêu chuẩn này gây ảnh hưởng tới thương mại và đầu tư giữa các bên. Hiệp định thương mại tự do bao gồm các cơ chế giám sát mạnh, xây dựng sự giám sát công khai

thông qua sự tham gia của xã hội ở cả hai phía: Hàn Quốc và EU, và các cơ chế giải quyết sự khác biệt thông qua một ủy ban các chuyên gia độc lập.

Thêm vào đó, Hiệp định thương mại tự do EU – Hàn Quốc đảm bảo nhanh chóng tháo dỡ thuế quan đối với hàng hoá thân thiện môi trường nhằm thúc đẩy phát triển bền vững bằng các công nghệ xanh. Trong vòng 3 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực (2010) hầu như 100% những hàng hóa trên sẽ được miễn thuế khi vào thị trường Hàn Quốc cũng như EU. Hiệp định thương mại tự do cũng bao gồm các cam kết vượt ngoài khuôn khổ Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (GATS) của WTO trong lĩnh vực môi trường và đảm bảo việc tự do tiếp cận với các thị trường dịch vụ môi trường (European Commission, 2010).

Tự do hóa các dịch vụ môi trường sẽ thúc đẩy nhập khẩu và xuất khẩu các dịch vụ liên quan tới môi trường.

Về mặt nhập khẩu: Hàn Quốc hiện đang phụ thuộc phần lớn vào các nhà cung cấp nước ngoài từ Nhật Bản, Hoa Kỳ, Đức và một số nước Châu Âu khác trong lĩnh vực công nghệ môi trường. Trong vòng đàm phán Uruguay, Hàn Quốc đã thực hiện các cam kết với GATS về năm lĩnh vực dịch vụ liên quan tới công nghệ môi trường: Xử lý nước thải, xử lý nước thải công nghiệp, làm sạch khí thải, kiểm soát tiếng ồn và đánh giá tác động môi trường. Ngoại trừ các giới hạn về số lượng nhà cung cấp xử lý nước thải và việc áp đặt kiểm tra nhu cầu kinh tế cho việc thành lập hiệp diện thương mại đối với lĩnh vực xử lý nước thải công nghiệp, không có bất kì rào cản nào trong việc thâm nhập thị trường hoặc đối xử quốc gia được áp đặt ở Hàn Quốc. Trong các cuộc đàm phán với GATS, Hàn Quốc cũng đã cam kết hủy bỏ mọi rào cản từ năm 2003 cũng như không có bất kỳ chính sách hay quy định nào hạn chế các nhà cung cấp quốc tế về dịch vụ liên quan tới công nghệ môi trường trong việc thâm nhập vào thị trường.

Các hãng công nghệ môi trường nước ngoài và các nhà cung cấp thiết bị thường tham gia và thị trường Hàn Quốc thông qua các dự án môi trường trọng điểm dưới hình thức các nhà thầu phụ, đối tác với các công ty lớn của Hàn Quốc, hoặc dưới danh nghĩa nhà cung cấp công nghệ chuyên dụng. Trung tâm Dịch vụ Đầu tư Hàn Quốc ước tính nhập khẩu công nghệ môi trường xử dụng cho xử lý nước chiếm 46%, công nghệ chiếm 26%, xử lý nước và nước thải 17% và công nghệđánh giá và đo lường ô nhiễm chiếm 11%.

Về xuất khẩu: Hàn Quốc đã bắt đầu xuất khẩu các thiết bị môi trường tới các nước Châu Á từ năm 1990. Một nghiên cứu của Cơ quan Xúc tiến Đầu tư Hàn Quốc (KOTRA) đã chỉ ra dịch vụ thuộc nhóm nước và nước thải chiếm tới 52% tổng lượng hàng hóa xuất khẩu, tiếp đến là nhóm kiểm soát không khí (26%), và quản lý và tái chế rác (16%). Phần lớn giao dịch thương mại thuộc các thành phần trong nhóm kiểm soát ô nhiễm không khí, như các túi lọc và thiết bị lọc bụi tĩnh điện và nhóm kiểm soát ô nhiễm nước, như thiết bị lắng và lọc màng. Các dự án đầu tư ra nước ngoài liên quan tới xây dựng các thiết bị môi trường đã tăng từ 0,6 triệu USD trong năm 1990 lên 63 triệu USD năm 1995.

3.6. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

1. Việc Hàn Quốc mở cửa tự do thị trường trong lĩnh vực dịch vụ môi trường đã đem lại nguồn lợi nhuận lớn từ việc xuất khẩu thiết bị và công nghệ môi trường. Tuy nhiên, thị trường thường là các nước kém phát triển hơn. Trong khi đó, các quốc gia phát triển (Liên minh châu Âu) muốn xâm nhập thị trường Hàn Quốc là điều không hề dễ dàng. Dù các rào cản về nhập khẩu đã được dỡ bỏ nhưng các công ty nước ngoài vẫn phải tìm các đối tác Hàn Quốc nếu muốn vào được thị trường nước này. Việt Nam hiện mới chỉ cam kết mở cửa các lĩnh vực dịch vụ xử lý nước thải, dịch vụ xử lý rác thải, dịch vụ làm sạch khí thải và dịch vụ xử lý tiếng ồn, và dịch vụ đánh giá tác động môi trường. Trong đó, chưa cam kết về hiện diện thể nhân cũng như cung cấp qua biên giới trừ các dịch vụ tư vấn. Như vậy, các công ty nước ngoài muốn tham gia vào thị trường Việt Nam bắt buộc phải thông qua các văn phòng đại diện hoặc là đối tác, nhà thầu phụ cho các chương trình, dự án của Việt Nam. Để bảo vệ hoạt động của các nhà cung cấp dịch vụ môi trường trong nước đồng thời không ảnh hưởng tới cam kết Việt Nam đã kí về tự do thương mại trong lĩnh vực dịch vụ, chính phủ nên tạo cơ chế và hành lang pháp lí cho các đơn vị trong nước phát triển nhanh hơn các sản phẩm dịch vụ môi trường cung cấp cho thị trường.

2. Đồng thời, khuyến khích sự hợp tác giữa đối tác nước ngoài với các đơn vị trong nước trên cơ sở nắm chắc luật pháp và các cam kết nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị trong nước có điều kiện học hỏi, trao đổi, hợp tác từ phía đối tác nước ngoài cũng như phát triển trong giai đoạn sau. 3. Đối với các dự án đấu thầu có sự tham gia của nhà thầu nước ngoài, cần

đề liên quan tới bảo hiểm lao động, chi phí trả cho lao động để ưu tiên cho lao động trong nước.

4. Khuyến khích các đơn vị trong nước hợp tác một phần với các công ty nước ngoài để học hỏi kinh nghiệm, phương thức tổ chức sản xuất và kinh doanh nhằm chiếm lĩnh thị trường trong nước trong thời gian ngắn nhất.

5. Với các phân ngành thuộc dịch vụ môi trường mà Việt Nam chưa kí cam kết, Chính phủ và Bộ Tài Nguyên và Môi trường nên đưa ra các chương trình, chính sách nhằm kích thích, thúc đẩy các doanh nghiệp trong nước đầu tư và khai thác. Việc tư nhân hóa các dịch vụ môi trường cũng nên được khuyến khích và hỗ trợ dưới các hình thức khác nhau (tài chính, quản trị hoặc nhân lực).