5. Bố cục của luận văn
4.2.3. Giải pháp về nâng cao trình độ cán bộ quản lý để sử dụng có hiệu
quả nguồn lực đầu tư
- Tiếp tục quán triệt cho các ngành, các cấp về thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ và Nghị quyết TW 3 để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi mới tƣ duy về quản lý đầu tƣ; Chỉ đƣợc Quyết định đầu tƣ khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối ở từng cấp ngân sách. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc ở các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
- Nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ và chính sách phát triển đồng bộ với quản lý; Khắc phục tƣ tƣởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan: Các ngành, các cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cơ cấu nên kinh tế. Tăng cƣờng kỷ cƣơng trong đầu tƣ công. Kiên quyết khắc phục tình trạng quá nhiều dự án vƣợt quá khả năng cân đối. Bố trí nguồn lực trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí đã duyệt và đúng đối tƣợng đã xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tƣợng, cơ cấu nguồn vốn đã đƣợc xác định trong chủ trƣơng đầu tƣ và quyết định phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền.
- Nâng cao chất lƣợng và quy trình thực hiện đầu tƣ gắn với đổi mới công tác xây dựng kế hoạch, cơ chế phân bổ, sử dụng nguồn vốn:
+ Về đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án: Các chủ đầu tƣ khi đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án phải làm rõ các căn cứ (Quy hoạch, kế hoạch 5 năm; Báo cáo thực trạng các dự án do chủ đầu tƣ đang thực hiện; Dự kiến nguồn vốn cho từng năm để thực hiện dự án Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ); Các ngành/huyện cấp trên chủ đầu tƣ phải xác định năng lực của chủ đầu tƣ, các điều kiện đảm bảo khả thi dự án đầu tƣ. Khi các ngành, các huyện có ý kiến thống nhất với các chủ đầu tƣ thì dự án sẽ đƣợc đƣa vào kế hoạch của ngành, huyện và sẽ xem xét đối với phần vốn ngành huyện trực tiếp quản lý; Để khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải cần đảm bảo đầu mối trong
tham mƣu đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, đối với các huyện là phòng Tài chính - Kế hoạch, đối với các Sở ngành là bộ phận làm công tác kế hoạch.
+ Về Thẩm định và quyết định chủ trƣơng đầu tƣ: Cơ quan đầu mối tổng hợp thẩm định tham mƣu chủ trƣơng đầu tƣ có báo cáo thẩm định đề xuất ban hành chủ trƣơng đầu tƣ phải báo cáo tổng hợp về nguồn vốn các công trình tiếp tục, vốn còn nợ trong lĩnh vực này, dự kiến khả năng nguồn có thể thực hiện dự án; Chỉ thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ dự án khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn của ngân sách; Chủ trƣơng đầu tƣ chỉ đƣợc quyết định khi đã xác định đƣợc tổng thể của từng ngành, lĩnh vực, địa bàn hoặc có ý kiến của lãnh đạo huyện xử lý.
+ Lập, thẩm định, phê duyệt dự án: Sau khi có quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, chủ đầu tƣ chọn cơ quan tƣ vấn có đủ khả năng, năng lực và kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án; Cơ quan đầu mối thẩm định dự án thẩm định các nội dung dự án chủ đầu tƣ trình và thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối các dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu Chính phủ.
+ Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn mới. Khi thực hiện đầu tƣ phải đảm bảo nguyên tắc phân cấp: Vốn cấp nào thì cấp đó quyết định. Các địa phƣơng xây dựng kế hoạch đầu tƣ phải trên cơ sở tính toán nguồn lực của điạ phƣơng không dựa nguồn vốn XDCB từ cấp trên. Đối với cấp xã việc quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách phải thực hiện đúng theo quy định tại Thông tƣ số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 của Bộ Tài chính và các văn bản quy định sửa đổi khác (nếu có).
- Tăng cƣờng kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ trong điều hành XDCB và các dự án đầu tƣ: Các Sở chuyên ngành, UBND cấp huyện phân công lãnh đạo tập trung chỉ đạo chủ đầu tƣ quản lý công trình, làm hồ sơ giải ngân và thực hiện quyết toán kịp thời; Quán triệt Nghị quyết TW 3 và Chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết của Ban Chấp hành Huyện ủy về phòng chống thất thoát, tham nhũng trong hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Mặt khác cần tích cực đôn đốc thực hiện các công trình XDCB.