5. Bố cục của luận văn
2.2.Phƣơng pháp nghiên cứu
Phƣơng pháp là công cụ để thu thập, tổng hợp và phân tích các thông tin từ thực tế trên cơ sở của một đề tài nghiên cứu nhất định.
Phƣơng pháp nghiên cứu là quá trình sử dụng thông tin, tài liệu có đƣợc để luận giải cho vấn đề cần nghiên cứu.
Luận văn sử dụng tổng hợp các phƣơng pháp nghiên cứu phổ biến sau đây:
2.2.1. Phương pháp nghiên cứu điểm
Thực hiện nghiên cứu tổng thể, toàn diện về công tác xây dựng nông thôn mới tại 30 xã trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang để đạt đƣợc
nghiên cứu, chọn điểm nghiên cứu có tính chất đặc trƣng và đại diện. Cụ thể là phân tích công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang trong 3 năm liên tiếp: 2011, 2012, 2013 và chọn 02 xã điểm để nghiên cứu công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới. Từ thông tin và kết quả trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở 2 xã điểm rút ra bài học để thực hiện tốt công tác huy động vốn cho các xã còn lại.
2.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu
Thu thập các tài liệu thứ cấp có sẵn (các báo cáo, biên bản, sách báo...).
2.2.3. Phương pháp tổng hợp
Tổng hợp các thông tin, số liệu, tài liệu đƣợc khai thác trên cơ sở các văn bản, nghị định, quyết định của Nhà nƣớc, báo cáo tiến độ và tình tình thực hiện công tác xây dựng nông thôn mới định kỳ của huyện, xã, báo cáo tổng kết các công tình nghiên cứu... có liên quan đến công tác xây dựng nông thôn mới. Lấy các thông tin đó làm căn cứ để xem xét tình hình thực hiện, kết quả đạt đƣợc từ đó đƣa ra phƣơng án để xây dựng nông thôn mới tốt hơn.
2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
Dữ liệu thu thập từ phƣơng pháp thu thập, thống kê đƣợc so sánh, đối chiếu cụ thể từng chỉ tiêu, tiêu chí để phân tích để đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới qua các năm kết hợp với phỏng vấn cán bộ, ngƣời dân trực tiếp tham gia làm công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới.
2.2.5. Phương pháp phỏng vấn
Phỏng vấn trực tiếp cán bộ làm công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới tại huyện, xã nhằm thấy đƣợc thực trạng của công tác xây dựng nông thôn mới tại địa bàn nghiên cứu.
2.2.6. Phương pháp thống kê
Thống kê kết quả thực hiện huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang trong 3 năm 2011, 2012,
2013 để mô tả công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới một cách tổng thể cũng nhƣ đối với từng nội dung cụ thể.
2.2.7. Phương pháp so sánh
So sánh số liệu cụ thể qua 3 năm liên tiếp thực hiện mô hình xây dựng nông thôn mới. Từ đó phản ánh chi tiết về hiệu quả, tiến độ, mức độ hoàn thành đề án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang.
2.3. Các chỉ tiêu phân tích
Từ các phƣơng pháp nghiên cứu trên có thể chia thành các chỉ tiêu phân tích nhƣ sau:
2.3.1. Các chỉ tiêu định lượng
- Xây dựng Bộ chuẩn 19 tiêu chí: Phản ánh việc xây dựng các tiêu chí đã sát với thực tế chƣa, có khả năng thực thi hay không, 19 tiêu chí bao gồm:
Tiêu chí về quy hoạch và thực hiện quy hoạch. Tiêu chí về giao thông.
Tiêu chí về thủy lợi.
Tiêu điện chí về điện nông thôn. Tiêu chí về trƣờng học.
Tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa. Tiêu chí về chợ nông thôn.
Tiêu chí về bƣu điện. Tiêu chí về nhà ở dân cƣ.
Tiêu chí về thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm. Tiêu chí về tỷ lệ hộ nghèo.
Tiêu chí về cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất. Tiêu chí về giáo dục.
Tiêu chí về y tế. Tiêu chí về văn hóa. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tiêu chí về môi trƣờng.
Tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và an ninh. Tiêu chí về trật tự xã hội.
- Hoàn thành đƣợc bao nhiêu tiêu chí: Phản ánh tiến độ và chất lƣợng thực hiện.
2.3.2. Các chỉ tiêu về định tính
- % thực hiện so với kế hoạch đề ra: Phản ánh kết quả thực hiện so với kế hoạch. Chỉ tiêu đƣợc tính = số tiêu chí thực hiện/19 tiêu chí x 100%.
- Cơ cấu tiêu chí: Phản ánh mức độ hoàn thành của các tiêu chí chiếm tỷ trọng trong tổng số 19 tiêu chí. Chỉ tiêu đƣợc tính = Tỷ lệ số tiêu chí thực hiện đƣợc/tỷ lệ số tiêu chí chƣa(không) thực hiện đƣợc x 100%.
- % hoàn thành tiêu chí qua các năm: Phản ánh tiến độ hoàn thành giữa các năm: Chỉ tiêu đƣợc tính = Số tiêu chí thực hiện đƣợc năm sau/số tiêu chí thực hiện đƣợc năm trƣớc x 100%.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN
TỈNH TUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN QUA 3.1. Đặc điểm địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý
Yên Sơn là một huyện miền núi nằm ở phía nam của tỉnh Tuyên Quang, bao quanh thành phố Tuyên Quang, phía tây nam giáp huyện Đoan Hùng (Phú Thọ), phía tây giáp huyện Yên Bình (Yên Bái), phía đông là huyện Định Hóa (Thái Nguyên), và huyện Chợ Đồn (Bắc Kạn).
Đặc điểm địa hình
Các xã phía Bắc huyện Yên Sơn có độ cao từ 200 - 600m và giảm dần xuống phía Nam, độ dốc trung bình 250, phía Nam huyện Yên Sơn vùng đồi núi, độ cao trung bình dƣới 500m và hƣớng thấp dần từ Bắc xuống Nam, độ dốc thấp dần dƣới 250
. Ở phía đông Yên Sơn, địa hình núi thấp, có đỉnh Pu Miêng cao 694m, thung lũng xâm thực - tích tụ và bán bình nguyên bóc mòn ở phía Tây huyện.
Trên địa bàn Yên Sơn có các sông Phó Đáy, Sông Lô, Sông Gâm chảy qua. Đặc điểm khí hậu, thủy văn.
Khí hậu nhiệt đới gió mùa, một năm có hai mùa rõ rệt: mùa đông lạnh - khô hanh từ tháng 10 đến tháng 3; mùa hè nóng ẩm mƣa nhiều từ tháng 4 đến tháng 9. Đặc điểm khí hậu này thích ứng cho sự sinh trƣởng, phát triển của các loại cây trồng nhiệt đới. Nhiệt độ trung bình trong năm khoảng 160
C, lƣợng mƣa trung bình từ 1.500 mm - 1.800 mm; độ ẩm trung bình là 82%.
Hệ thống sông suối khá dày đặc, phân phối tƣơng đối đều giữa các vùng, có thể chia làm 3 vùng trong đó sông Lô có khả năng vận tải tốt, đây là
Tài nguyên (đất đai), khoáng sản Tài nguyên đất
Do điều kiện nóng ẩm, mƣa nhiều làm lớp vỏ phong hoá của đất Tuyên Quang tƣơng đối dày, cộng với thảm thực vật còn khá có tác dụng bảo vệ mặt đất nên sự thoái hoá của đất ở mức độ nhẹ. Đất Tuyên Quang có các nhóm chính: đất đỏ vàng trên đá sét và đá biến chất, diện tích 389.834 ha, chiếm 67,2% diện tích tự nhiên; đất vàng nhạt trên đá cát, có diện tích 66.986 ha, chiếm 11,55%; đất đỏ vàng trên đá macma, diện tích 24.168 ha, chiếm 4,17% diện tích; đất vàng đỏ trên đá biến chất, diện tích 22.602 ha, chiếm 3,89%; đất phù sa ven suối, diện tích 9.621 ha, chiếm 1,66%; đất dốc tụ - thung lũng, diện tích 8.002 ha, chiếm 1,38%; ngoài ra còn có một số loại đất khác chiếm diện tích nhỏ: đất nâu vàng, đất mun vàng nhạt, đất nâu đỏ; đất phù sa không đƣợc bồi đắp… Tóm lại, tài nguyên đất của Tuyên Quang hết sức phong phú về chủng loại, chất lƣợng tƣơng đối tốt, đặc biệt là các huyện phía nam, thích ứng với các loại cây trồng.
Tài nguyên khoáng sản
Tại Yên Sơn đã phát hiện mỏ sắt tại Phúc Ninh, Tân Tiến, Cây Nhãn với trữ lƣợng hơn 5 triệu tấn; Barít tại Làng Chanh, Xóm hoắc, xóm Húc; cao lanh tại Nghiêm Sơn; đất sét tại Lƣỡng Vƣợng; nƣớc khoáng - nƣớc nóng Mỹ Lâm (mỏ nƣớc khoáng Mỹ Lâm có trữ lƣợng nƣớc khoáng là là 1.474 m3/ngày cấp B C1 C2, trong đó cấp B: 492 m 3/ngày; cấp C 2: 248 m 3/ngày). Ngoài ra, Yên Sơn còn có mỏ chì - kẽm, mỏ Antimoan và là địa bàn tập trung các loại nguyên liệu xây dựng nhƣ: gạch, đá, cát, sỏi…
- Tài nguyên rừng
Yên Sơn có gần 66 nghìn ha rừng. Trong đó, rừng tự nhiên có gần 39 nghìn ha, rừng trồng trên 27 nghìn ha.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Dân số và lao động
Dân số huyện Yên Sơn là 157.908 ngƣời. Yên Sơn là địa bàn sinh sống của các các dân tộc: Kinh, Tày, Dao, H’Mông, La Chí, Sán Dìu, Tống, Cao Lan… (dân tộc kinh chiếm 60,1%, Tày 12,37%, Dao 10,82%, Cao Lan 10,2%, Mông 3,38% và dân tộc khác chiếm 1,18%). Mỗi dân tộc đều có phong tục tập quán sinh hoạt và kinh nghiệm sản xuất riêng tạo nên Yên Sơn với nền văn hóa đa dạng về bản sắc. Ngƣời dân trong huyện cƣ trú theo quan niệm huyết thống hoặc sống xen kẽ với nhau.
Nguồn lao động khá dồi dào, tỉ lệ lao động trong nông nghiệp chiếm gần 70%. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tăng trƣởng và phát triển kinh tế
Tốc độ tăng trƣởng GDP hàng năm tăng 13,7%. Trọng tâm phát triển một số ngành Công nghiệp có lợi thế nhƣ chế biến nông - lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác và chế biến khoáng sản, phát triển kinh tế nông lâm nghiệp theo hƣớng tập trung, phát triển nhanh kết cấu hạ tầng và du lịch và thu hút đầu tƣ.
- Phát triển kinh tế xã hội
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế của huyện năm 2013 là 15%; Tổng giá trị thu nhập kinh tế đạt 93,881 tỷ đồng; Tổng thu ngân sách xã năm 2013: 6.345 triệu đồng; Tổng chi năm 2013: 6.040 triệu đồng; Thu nhập bình quân đầu ngƣời: 14.3 triệu đồng/năm, chi tiết nhƣ sau:
Bảng 3.1. Tình hình kinh tế của Yên Sơn năm 2013 TT Hạng mục Giá trị (triệu đồng) Tỷ trọng (%) 1 Tổng giá trị kinh tế 93.881 100
Công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp 29.854,16 31,8
Thƣơng mại, dịch vụ 29.103,11 31
Nông nghiệp 34.923,73 37,2
2 Tổng thu ngân sách 6.345 100
Thu trên địa bàn 2.359 37,18
Các khoản thu qua điều tiết 2.000 31,52
Thu kết dƣ ngân sách và bổ sung ngân sách cấp 1.986 31,3
3 Tổng chi 6.040 100
Chi đầu tƣ phát triển, XDCB 2.942 48,7
Chi hoạt động thƣờng xuyên 3.098 51,3
Chi chuyển xây dựng cơ bản sang năm sau 0 0 4 Thu nhập bình quân đầu ngƣời 14,3
(Nguồn: Phòng Thống kê, ủy ban huyện Yên Sơn năm 2013)
Qua Bảng 1, ta thấy cơ cấu kinh tế của huyện Yên Sơn bao gồm 3 ngành nghề chính là công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp; thƣơng mại, dịch vụ; và nông nghiệp với tổng giá trị kinh tế đạt là 93.881 triệu đồng. Trong đó:
Ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất là 37,2% đạt giá trị là 34.923,73 triệu đồng. Đây là nguồn thu chính của địa phƣơng bao gồm trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm và nuôi trồng thủy sản.
Các xã trong huyện có lao động làm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp. huyện có 12 doanh nghiệp nghiệp hoạt động có hiệu quả, hiện tại đang duy trì một số ngành sản xuất nhƣ: may công nghiệp, mây tre giang, xây dựng, mộc dân dụng… đã giải quyết việc làm thƣờng xuyên cho 1.268 lao động và làm thêm cho hơn 950 lao động lúc nông nhàn.
Trong năm 2013, tổng thu ngân sách của huyện là 6.345 triệu đồng, tổng chi là 6.040 triệu đồng. Nhƣ vậy cân đối ngân sách năm 2013 của huyện Yên Sơn đã thặng dƣ là 305 triệu đồng. Mức thặng dƣ ngân sách này còn tƣơng đối thấp so với tiềm năng kinh tế của huyện Yên Sơn.
Trong phát triển nông nghiệp, Yên Sơn đã thực hiện có hiệu quả các vùng sản xuất chuyên canh tập trung; xây dựng và bảo vệ thành công 06 thƣơng hiệu sản phẩm hàng hoá gồm: Chè Bát Tiên, Bƣởi, Gạo chất lƣợng cao, Rƣợu men lá Tiến Huy. An ninh lƣơng thực đƣợc đảm bảo, tổng sản lƣợng lƣơng thực đạt 74.296,8 tấn, đạt 101,7% kế hoạch. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả đề án sản xuất cây vụ đông trên đất 2 vụ lúa, hệ số sử dụng đất ruộng đạt 2,6 lần. Chỉ đạo tập trung chăm sóc, đầu tƣ thâm canh diện tích mía, chè hiện có; chú trọng phát triển mở rộng diện tích theo quy hoạch đã đƣợc phê duyệt.
Chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các đề án, dự án về phát triển chăn nuôi trên địa bàn huyện; phát triển ổn định đàn gia súc, gia cầm theo hƣớng chăn nuôi tập trung, đảm bảo an toàn dịch bệnh.
Năm 2013 tiến hành trồng mới 4051,5 ha rừng, đạt 101% kế hoạch, độ che phủ rừng đạt trên 61%. Tập trung xử lý, cơ bản chấm dứt tình trạng lấn, chiếm, sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích; tuần tra phát hiện, xử lý 123 vụ vi phạm trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. Công tác phòng cháy, chữa cháy rừng đƣợc quan tâm, số vụ cháy rừng và thiệt hại đều giảm so với năm 2012.
Với mục tiêu phát triển các thành phần kinh tế, huyện luôn luôn tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh. Đến nay toàn huyện có 133 công ty, doanh nghiệp, HTX (04 DNNN, 05 DNTN, 11 Công ty TNHH một thành viên, 32 Công ty TNHH, 11 Công ty cổ phần, 10 Chi nhánh các công ty, doanh nghiệp, 30 HTX phi nông nghiệp, 30 HTX nông nghiệp).
Hoạt động thƣơng mại phát triển tƣơng đối khá, tổng mức bán lẻ hàng hoá xã hội 1.158 tỷ đồng, đạt 102% kế hoạch (tăng 22% so với năm 2012).
Toàn huyện có 26 cơ sở lƣu trú du lịch; tổng lƣợt khách đến tham quan, du lịch năm 2013 đạt trên 186.000 lƣợt ngƣời. Tổng thu ngân sách 857,02 tỷ đồng, đạt 119,6% kế hoạch, trong đó thu trên địa bàn 86,8 tỷ đồng, đạt 112% kế hoạch.
Cho đến nay, huyện tiếp tục đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện các hạng mục, công trình thuộc Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch; đến nay toàn huyện có 04 xã đạt từ 10 đến 17 tiêu chí gồm: Mỹ Bằng đạt 17/19 tiêu chí, Nhữ Hán đạt 12/19 tiêu chí, Hoàng Khai đạt 11/19 tiêu chí, Trung Môn đạt 10/19 tiêu chí.
Lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng đƣợc chú trọng. Đã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai năm 2012 và công tác xác định giá các loại đất năm 2013 trên địa bàn; chỉ đạo thực hiện quyết liệt Chỉ thị số: 01-CT/TU, ngày 14/3/2013 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về tăng cường lãnh đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; kết quả năm 2013 đã cấp 19.565
giấy/32.068 thửa với diện tích 4.514 ha (đạt 100% kế hoạch năm 2013); luỹ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
kế đến hết năm 2013 toàn huyện đã cấp đƣợc 79.823 giấy chứng nhận với diện tích 42.460,1 ha, đạt 93,22% diện tích cần cấp. Tổ chức kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hoạt động khoáng sản trái phép trên địa bàn huyện.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Ở huyện Yên Sơn, nông nghiệp vẫn là ngành kinh tế chủ yếu. Tuy nhiên trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của đất nƣớc, nhiều nguồn vốn đƣợc đầu tƣ, hỗ trợ, huyện đã có những chuyển biến tích cực trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm dần và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, thƣơng mại dịch vụ. Đây cũng là một kết quả thực hiện đúng đắn, định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc về chuyển
dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hƣớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
Bảng 3.2. Kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Yên Sơn
Đơn vị tính: %
TT Danh mục 2011 2012 2013
1 Cơ cấu tổng giá trị sản xuất: 100 100 100
- Nông nghiệp 47 46 45
- Công nghiệp xây dựng 29 29 28
- Thƣơng mại dịch vụ 24 25 27
(Nguồn: Phòng thống kê, Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Sơn)
Qua bảng trên ta thấy tỷ trọng ngành nông nghiệp trong tổng giá trị sản xuất tuy có giảm nhƣng không đáng kể, giá trị công nghiệp - xây dựng cơ bản