5. Bố cục của luận văn
3.2.Một số chính sách chủ yếu về phát triển nông nghiệp, nông thôn và
xây dựng nông thôn mới
Trong những năm qua Đảng bộ, chính quyền từ tỉnh đến huyện đã thực thi nhiều chính sách nhằm huy động và khai thác tốt các nguồn lực để phát triển nhanh và bền vững kinh tế nông nghiệp, nông thôn cụ thể: (chƣa nêu đƣợc tên các chính sách cụ thể. Em tham khảo mục này trong đề án của Nghệ an cô đã gửi)
+ Nghị định 41/2010/NĐ - CP Nghị định về Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Nghị định này quy định chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống của nông dân và cƣ dân sống ở nông thôn.
Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn là một hệ thống các biện pháp, chính sách của Nhà nƣớc nhằm khuyến khích các tổ chức tín dụng cho vay, đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nhằm
chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn, xây dựng cơ sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo và từng bƣớc nâng cao đời sống của nhân dân.
3.2.1. Đối tượng áp dụng
a. Các tổ chức đƣợc thực hiện cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm:
- Các tổ chức tín dụng đƣợc tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật Các tổ chức tín dụng;
- Các tổ chức tài chính quy mô nhỏ, thực hiện việc cho vay các món tiền nhỏ cho ngƣời nghèo và các đối tƣợng khác trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn theo quy định của pháp luật;
- Các ngân hàng, tổ chức tài chính đƣợc Chính phủ thành lập để thực hiện việc cho vay theo chính sách của Nhà nƣớc.
b. Tổ chức, cá nhân đƣợc vay vốn theo quy định tại Nghị định này để phục vụ sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn bao gồm:
- Hộ gia đình, hộ kinh doanh trên địa bàn nông thôn; - Cá nhân;
- Chủ trang trại;
- Các hợp tác xã, tổ hợp tác trên địa bàn nông thôn;
- Các tổ chức và cá nhân cung ứng các dịch vụ phục vụ trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ tiêu thụ và xuất khẩu sản phẩm nông, lâm, diêm nghiệp và thủy sản;
- Các doanh nghiệp chế biến các sản phẩm từ nông nghiệp hoặc kinh doanh trong các lĩnh vực công nghiệp, thƣơng mại, cung ứng dịch vụ phi nông nghiệp, có cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn nông thôn.
3.2.2. Nguồn vốn cho vay
a. Nguồn vốn cho vay của các tổ chức tín dụng đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn bao gồm:
- Vốn vay, vốn nhận tài trợ, ủy thác của các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nƣớc;
- Nguồn vốn ủy thác của Chính phủ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn;
- Vốn vay Ngân hàng Nhà nƣớc: căn cứ mục tiêu điều hành chính sách tiền tệ và yêu cầu phát triển kinh tế trong từng thời kỳ, Ngân hàng Nhà nƣớc có chính sách hỗ trợ nguồn vốn cho các tổ chức tín dụng thông qua việc sử dụng các công cụ điều hành chính sách tiền tệ.
Các ngân hàng, tổ chức tài chính thực hiện cho vay các đối tƣợng chính sách, các chƣơng trình kinh tế của Chính phủ ở nông thôn, đƣợc Chính phủ bảo đảm nguồn vốn cho vay từ ngân sách chuyển sang hoặc cấp bù chênh lệch giữa lãi suất huy động và lãi suất cho vay của tổ chức tín dụng.
+ Nội dung của thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn một số nội dung thực hiện quyết định số 800/QĐ - TTG của thủ tƣớng chính phủ về phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020. Thông tƣ này hƣớng dẫn các nội dung về quản lý, thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 trên địa bàn tất cả các xã trong toàn quốc; quy trình, thủ tục về lập kế hoạch, quản lý ngân sách, cấp phát, thanh quyết toán vốn hỗ trợ, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện các nội dung của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 (gọi tắt là Chƣơng trình xây dựng NTM).
3.3. Thực trạng huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang trong thời gian qua bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang trong thời gian qua
Nguồn lực xây dựng nông thôn mới bao gồm 5 nguồn chính. - Vốn ngân sách nhà nƣớc.
- Vốn tín dụng.
- Vốn từ cộng đồng. - Các nguồn vốn khác.
3.3.1. Tình hình huy động nguồn lực
3.3.1.1. Huy động và sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Bảng 3.4. Vốn ngân sách xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn
Đơn vị: Tỷ đồng
Năm 2011 2012 2013 Tổng
Vốn ngân sách 147 123 110 380
(Nguồn UBND huyện Yên Sơn)
Vốn ngân sách cho xây dựng nông thôn mới từ 2011 - 2013 còn rất hạn chế. Theo Bảng 3.4 lƣợng vốn ngân sách giảm qua qua các năm: Nhu cầu đầu tƣ cho từng xã của huyện Yên Sơn để có thể xây dựng nông thôn mới là rất lớn, vì vậy để có thể hoàn thành đƣợc các tiêu chí xây dựng nông thôn mới cần phải huy động thêm rất nhiều các nguồn khác.
3.3.1.2. Huy động và sử dụng nguồn vốn tín dụng
Bảng 3.5. Nguồn vốn tín dụng huy động đƣợc để xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Sơn
Đơn vị: Tỷ đồng
Năm 2011 2012 2013 Tổng
Vốn huy động xây dựng nông
thôn mới 873 752 835 2.450
Vốn tín dụng 260 230 248 738
Tỉ lệ vốn tín dụng/
vốn huy động 29,78% 30,5% 29,7% 30,12%
Vốn tín dụng huy động để xây dựng nông thôn mới chiếm khoảng 30% nguồn vốn huy động đƣợc. Tỉ lệ chênh lệch giữa các năm 2011 - 2013 không nhiều. Đây là một kênh huy động quan trọng do đó cần có chính sách để có thể huy động đƣợc tối đa. Đồng thời với vấn đề huy động đƣợc, phải có sự quản lý để có thể sử dụng tốt nguồn vốn huy động đƣợc, tránh lãng phí và đầu tƣ dàn trải.
3.3.1.3. Huy động và sử dụng nguồn vốn từ doanh nghiệp
Bảng 3.6. Nguồn vôn huy động đƣợc từ doanh nghiệp để xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Sơn
Đơn vị: Tỷ đồng
Năm 2011 2012 2013 Tổng
Vốn từ doanh nghiệp 23 28 37 88
Tỷ lệ năm sau/ năm trƣớc 1.21 1.32
(Nguồn UBND huyện Yên Sơn)
Qua bảng 6 cho thấy lƣợng vốn huy động từ doanh nghiệp có tăng qua các năm. Tuy nhiên lƣợng vốn huy động từ doanh nghiệp vẫn còn ít. Nhiều Doanh nghiệp trên địa bàn huyện chƣa đƣợc tiếp cận cũng nhƣ chƣa hiểu rõ về chính sách xây dựng nông thôn mới. Do đó công tác tuyên truyền cần đƣợc triển khai mạnh hơn nữa đồng thời phải xây dựng đƣợc chính sách thu hút doanh nghiệp để góp phần xây dựng nông thôn mới.
3.3.1.4. Huy động và sử dụng nguồn vốn từ cộng đồng
Bảng 3.7. Nguồn vốn huy động đƣợc từ cộng đồng để xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang
Đơn vị: Tỷ đồng
Năm 2011 2012 2013 Tổng
Vốn huy động xây dựng nông thôn mới 873 752 835 2.450
Vốn từ cộng đồng 400 330 394 1124
Tỉ lệ vốn cộng đồng/ Vốn huy động 45,8% 43,8% 47,18% 45,87%
Hiện nay, nguồn vốn huy động đƣợc từ cộng đồng chiếm tỉ lệ cao trong tổng số vốn huy động đƣợc khoảng 45%. Đây đƣợc coi là một thành tích đối với cán bộ quản lý ở huyện Yên Sơn. Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới đã nhận đƣợc sự quan tâm và đóng góp rất lớn từ nhân dân.
3.3.1.5. Huy động và sử dụng vốn tài trợ khác
Xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Sơn đã nhận đƣợc sự quan tâm từ cộng đồng dân cƣ cũng nhƣ các tổ chức. Để hoàn thành đƣợc các chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới và xây dựng chƣơng trình bền vững chƣơng trình cần lƣợng vốn nhất định. Do đó thu hút đƣợc nhà tài trợ để đầu tƣ vào chƣơng trình là một vấn đề cần đƣợc các nhà quản lý ở huyện Yên Sơn quan tâm hơn nữa.
3.3.2. Kết quả huy động nguồn lực theo các lĩnh vực đầu tư
Kết quả huy động vốn đầu tƣ theo từng lĩnh vực trên địa bàn huyện Yên Sơn và khu vực nông thôn trong huyện đƣợc thể hiện giai đoạn 2011- 2015 trên địa bàn huyện Yên Sơn đƣợc thể hiện nhƣ sau:
3.3.2.1. Huy động vốn đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng
Đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nông thôn Yên Sơn có ở tất cả các lĩnh vực, trong đó tập trung điển hình là:
- Về giao thông: Thời gian qua, huyện Yên Sơn đã tổ chức huy động tối đa nguồn lực tài chính ƣu tiên đầu tƣ cho các công trình giao thông, nhất là các tuyến giao thông trọng điểm nối các trung tâm vùng, đƣờng vào trung tâm xã, đƣờng vùng nguyên liệu, các tuyến đƣờng kinh tế kết hợp quốc phòng an ninh.
Kết quả, giao thông có bƣớc phát triển cả về chiêu rộng và chiều sâu nhờ triển khai thực hiện tốt phƣơng châm “Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm”. Tính đến 2015, cả huyện có 29/31 xã có đƣờng ô tô đến trụ sở UBND xã. Cùng với việc mở rộng nâng cấp đƣờng giao thông đến trung tâm xã, hệ thống giao thông nội bộ xã, liên thôn đã đƣợc nâng cấp đáng kể: có 26 xã
(chiếm 83,9%) đƣờng liên thôn đƣợc nhựa, bê tông hóa trên 50% (năm 2011 chỉ có 47,4%). Trong giai đoạn 2011-2015 đã hoàn thành xây dựng đƣợc 3 cầu treo, xây dựng đƣợc hơn 1000 km đƣờng nhựa và trên 900 km đƣờng bê tông. Khó khăn hiện nay là giao thông nông thôn phát triển không đều giữa các vùng và các địa phƣơng kể cả số lƣợng và chất lƣợng đƣờng. Số xã có đƣờng ô tô đến trung tâm xã quan năm ở các huyện miền núi còn thấp nhƣ: thi trấn Tân Bình, xã Hoàng Khai.
- Về công trình điện: Những năm qua, ngành điện trên địa bàn huyện đã đầu tƣ nhiều công trình hạ tầng điện, đồng thời huyện cũng tranh thủ huy động vốn đầu tƣ từ trung ƣơng, và ngân sách huyện đầu tƣ phát triển điện lƣới đi trƣớc một bƣớc tạo tiền đề phát triển các ngành sản xuất và phục vụ đời sống dân sinh. Giai đoạn 2011-2015, ngành điện đã đầu tƣ trên 600 triệu đồng để xây dựng, cải tạo hệ thống lƣới điện trên địa bàn huyện. Nhìn chung, điện khí hóa nông thôn đƣợc coi trọng và đạt đƣợc những kết quả khả quan (năm 2011 có 97,7% số xã và 94,8% số thôn có điện thì đến năm 2015 đạt tƣơng ứng 98,9% số xã và 96,8% số thôn). Tỷ lệ thôn có điện tăng nhanh ở các vùng, vùng đồng bằng đạt gần 100% số thôn có điện, các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa địa hình khó khăn đƣa điện về rất tốn kém nhƣng đƣợc sự quan tâm đúng mức của chính quyền nên tỷ lệ các thôn có điện tăng nhanh nhƣ vùng núi thấp đạt 99,5% (tăng 0,7% so với năm 2011), vùng núi cao đạt 78,3% (tăng 10,9% so với năm 2011). Tuy nhiên số thôn có điện ở một số huyện miền núi vùng sâu, vùng xa có địa hình khó khăn còn thấp: xã Trung Môn 75,2%, xã Đội Bình 64,4%, xã Mỹ Bằng 65,8%. Kết quả đến năm 2015, có 100% đơn vị cấp huyện có lƣới điện quốc gia, 100% số xã có điện (trong đó còn 23 xã chƣa có điện lƣới quốc gia), tỷ lệ hộ dùng điện đạt 95%.
- Về thủy lợi, đê điều: Trên địa bàn Yên Sơn có 84 công trình hồ đập, 47 trạm bơm các loại với tổng, tổng chiều dài kênh đƣợc kiên cố là 135 km, chiếm tỷ lệ kênh mƣơng đƣợc kiên cố hoá là 72%. Những năm vừa qua, hệ
thống đê điều, công trình thuỷ lợi tiếp tục đƣợc đầu tƣ xây dựng, nâng cấp. Các dự án đã phát huy hiệu quả. Nhờ vậy, sản xuất nông nghiệp phát triển ổn định, năng suất cây trồng, vật nuôi ngày càng cao, đóng góp tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Tuy nhiên, do nguồn vốn đầu tƣ còn hạn chế nên những năm qua vốn đầu tƣ trong lĩnh vực chế biến nông sản thực phẩm và hình thành vùng sản xuất hàng hoá còn ít. Tổng vốn đầu tƣ cho các công trình thủy lợi, đề điều trên địa bàn giai đoạn 2011-2015 đạt trên 750 triệu đồng.
- Về hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp làng nghề, hạ tầng chợ: Nguồn vốn đầu tƣ hỗ trợ phát triển làng nghề và CCN nhỏ tăng đều qua các năm. Đến nay, toàn huyện đã hình thành đƣợc 25 làng nghề và làng có nghề, một số công trình hạ tầng CCN nhỏ đã hoàn thành. Trên địa bàn huyện hiện có 40 chợ nông thôn. Với chính sách phát triển chợ thời gian qua, nguồn lực đầu tƣ cho đối tƣợng này đạt kết quả khá. Hiện nay có 15 chợ kiên cố, 20 chợ bán kiên cố, còn lại là chợ có cơ sở vật chất tạm bợ. Trong đó số chợ hỗ trợ từ ngân sách là 40 chợ và số chợ đƣợc địa phƣơng thực hiện từ nguồn ngân sách địa phƣơng là 55 chợ. Riêng nguồn vốn ngân sách huyện hỗ trợ đầu tƣ giai đoạn 2010-2015 cho công trình chợ nông thôn là 16,5 triệu đồng.
- Các công trình hạ tầng phúc lợi xã hội:
+ Về giáo dục và đào tạo: Huyện chỉ đạo các địa phƣơng tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, tiếp tục thực hiện phƣơng châm "Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm", nhờ vậy hệ thống trƣờng học, giáo dục mầm non ở nông thôn tiếp tục đƣợc đầu tƣ nâng cấp. Trong 3 năm 2011-2013, nguồn vốn TPCP đã cấp 616,102 triệu đồng; ngân sách huyện, xã và huy động các nguồn hợp pháp khác đạt 63,767 triệu đồng, xây dựng đƣợc 762 phòng học và 45 phòng công vụ giáo viên, cải thiện đáng kể cơ sở vật chất trƣờng lớp học cho hệ thống các trƣờng mầm non, tiểu học, THCS, THPT và đáp ứng đƣợc nhu cầu phòng ở công vụ cho giáo viên ở các huyện miền núi.
+ Về y tế: Thực hiện chƣơng trình chăm sóc sức khoẻ của nhân dân và các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, cơ sở vật chất ngành y tế đƣợc tăng cƣờng (giai đoạn 2011-2013 đầu tƣ cho trạm y tế xã 62,5 triệu đồng). Năm 2015 mạng lƣới y tế xã cơ bản phủ kín trên phạm vi cả huyện với 432/345 xã có trạm y tế, chiếm 99,31%. Việc cung cấp nƣớc sạch vệ sinh môi trƣờng cũng đạt đƣợc những kết quả khả quan với 26,44% số xã có công trình cấp nƣớc sinh hoạt tập trung, 26,44% số xã có xây hệ thống thoát nƣớc thải chung và 33,56% số xã và 27,66% số thôn có tổ chức thu gom rác thải.
+ Về lĩnh vực văn hóa thông tin: Nhìn chung, mạng lƣới thông tin, văn hóa nông thôn có sự phát triển mạnh mẽ, góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân; có 86,9% số xã có hệ thống loa truyền thanh đến thôn; 17,93% xã có thƣ viện và 73,79% số xã có nhà văn hóa xã; 85,78% số thôn có nhà văn hóa. Trong 3 năm 2011 - 2013, tổng kinh phí do ngân sách huyện cấp cho thiết chế văn hóa cấp xã là 34.570 triệu đồng/126 công trình (gồm 30 nhà văn hóa và 4 sân vận động). Một số huyện đồng bằng và miền núi đã ban hành cơ chế chính sách và huy động đƣợc nguồn xã hội hoá để thực hiện đề án nhƣ: Thai Binh hỗ trợ nhà văn hoá xã là 50 triệu đồng/nhà, hỗ trợ xã đạt chuẩn văn hoá 10 triệu đồng, xã Tân Phong có cơ chế hỗ trợ 40 triệu/xã đạt chuẩn Quốc gia... Cùng với nguồn kinh phí hỗ trợ của huyện, nhiều xã đã tích cực huy động nội lực xây dựng nhà văn hóa.
3.3.2.2. Huy động nguồn lực phát triển sản xuất kinh doanh và thực hiện các chương trình xã hội ở nông thôn
Vốn sản xuất kinh doanh cơ cơ bản đƣợc hình thành từ nguồn vốn tín