5. Bố cục của luận văn
4.1.2. Mục tiêu cụ thể
Mục tiêu kinh tế
- Tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm tăng. Đến năm 2015, GDP bình quân đầu ngƣời đạt mức trung bình cả nƣớc và vƣợt mức trung bình cả nƣớc sau năm 2015;
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; đến năm 2015 cơ cấu kinh tế: nông nghiệp - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ là 15,5% - 47,6% - 36,8% và năm 2020 là 10,1% - 51,9% - 38%;
- Phấn đấu đạt tỷ lệ thu ngân sách chiếm khoảng 6 - 7% từ GDP vào năm 2015 và trên 7% vào năm 2020.
- Thực hiện tốt các tiềm năng, lợi thế để phát triển một số ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy tăng trƣởng nhanh và bền vững.
- Tích cực tranh thủ các nguồn vốn của Trung ƣơng và huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tƣ, hoàn thiện cơ bản hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh, nhất là giao thông và hạ tầng đô thị.
- Thực hiện cải cách hành chính mạnh mẽ và triệt để hơn, nhất là thủ tục hành chính và công chức, công vụ, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, hấp dẫn đối với các thành phần kinh tế.
Mục tiêu xã hội
- Hạn chế tốc độ tăng dân số, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2015 dƣới 0,65% và khoảng 0,5% năm 2020;
- Duy trì và củng cố vững chắc kết quả phổ cập trung học cơ sở, hoàn thành phổ cập trung học phổ thông trƣớc năm 2020; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 45% năm 2015 và 55 - 60% năm 2020;
- Giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp dƣới 3,5% năm 2020.
- Nâng cao chất lƣợng nguồn nhận lực, chú trọng ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội.
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo mỗi năm từ 3 - 5%; Nâng cao thu nhập thực tế của ngƣời dân, thực hiện giảm nghèo bền vững gắn với tăng cƣờng đảm bảo an sinh và phúc lợi xã hội.
- Hoàn thiện mạng lƣới y tế từ tỉnh đến thôn, bản; phấn đấu 85% số trạm xá xã có bác sĩ trƣớc năm 2015; đến năm 2015 đạt 23 giƣờng bệnh/1 vạn dân và 25 giƣờng/1 vạn dân vào năm 2020; giảm tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng xuống 18 - 20% năm 2015 và dƣới 10% năm 2020;
- Đến năm 2015 toàn bộ đƣờng giao thông tỉnh, đƣờng giao thông huyện, đƣờng đến trung tâm xã, cụm xã đƣợc rải nhựa hoặc bê tông; 100% số hộ đƣợc dùng điện; 100% dân số đƣợc xem truyền hình.
Mục tiêu bảo vệ môi trƣờng
- Nâng tỷ lệ che phủ rừng lên trên 60% năm 2020. Bảo vệ môi trƣờng nƣớc ngầm, nƣớc mặt.
- Năm 2015 toàn bộ các đô thị có công trình thu gom, xử lý chất thải tập trung; 100% số cơ sở sản xuất mới xây dựng có công trình xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn môi trƣờng hoặc áp dụng công nghệ sạch; số cơ sở sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trƣờng đạt trên 80% năm 2015 và 90% năm 2020;
- Đến năm 2015, toàn bộ số hộ ở đô thị đƣợc cấp nƣớc sạch và 90% số hộ ở nông thôn đƣợc dùng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh và đạt 100% năm 2020.
Mục tiêu quốc phòng an ninh
Bảo đảm quốc phòng, an ninh kiềm chế sự gia tăng, tiến tới giảm dần các loại tội phạm và tệ nạn xã hội.
4.1.3. Phương hướng và quan điểm về nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn
Nông thôn là nơi sinh sống của một bộ phận dân cƣ chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp. Nƣớc ta hiện nay vẫn là một nƣớc nông nghiệp với hơn 70% dân cƣ đang sống ở nông thôn. Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, đang và sẽ còn là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc ổn định kinh tế xã hội đất nƣớc. Phƣơng hƣớng của Đảng tại huyện Yên Sơn xác định xây dựng nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày
càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại”.
Xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn là xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại ở nông thôn; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình
thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch. Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh; Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cƣ nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân đƣợc đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nƣớc tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới.
4.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang
4.2.1. Giải pháp về cơ chế chính sách
Các cơ chế chính sách cần đƣợc ban hành kịp thời phù hợp với từng xã trên địa bàn huyện.
Hoàn thiện cơ chế chính sách để khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào xây dựng nông thôn mới, thu hút cán bộ trẻ về công tác ở vùng sâu, vùng xa
Xây dựng chính sách tín dụng hợp lý để khuyến khích ngƣời dân vay xây dựng nông thôn mới, vay cho sản xuất để nâng thu nhập.
Bổ sung và xây dựng mới các chính sách hỗ trợ đối với việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đối với các khu du lịch, nhất là về giao thông, cấp điện, cấp nƣớc, bƣu chính viễn thông… Xây dựng các hành lang phát triển đảm bảo cho nền kinh tế của huyện nhanh, đuổi kịp trình độ phát triển của tỉnh và vùng.
Bổ sung, cụ thể hoá các giải pháp cơ chế hiện hành và xây dựng các giải pháp mới, đặc thù, nhằm xây dựng vùng kinh tế phát triển cả về kinh tế và xã hội, tƣơng ứng với tiềm năng phát triển của vùng.
Việc cải thiện môi trƣờng đầu tƣ mạnh mẽ hơn nữa là một vấn đề cần đƣợc quan tâm nhiều hơn nữa đối với huyện Yên Sơn. Để thu hút đƣợc vốn đầu tƣ cần rà soát lại các văn bản, quy định có liên quan đến việc thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài nhƣ lĩnh vực cấp phép đầu tƣ có điều kiện, lĩnh vực yêu
cầu phải xuất khẩu theo một tỷ lệ nhất định, các lĩnh vực mới cho phép làm thí điểm nhƣ kinh doanh, khu vui chơi.
Đẩy mạnh cải cách hành chính hơn nữa, đơn giản các thủ tục giấy tờ, phân cấp mạnh mẽ cho địa phƣơng, đẩy mạnh chống tiêu cực trong tất cả các khâu: cấp giấy phép, giải phóng mặt bằng và giao quyền sử dụng đất, thuê lao động...
Thực hiện cơ chế giá bình đẳng, tức một giá đối với các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài trong tất cả các lĩnh vực: các loại phƣơng tiện giao thông, cƣớc phí bƣu chính viễn thông, giá điện nƣớc…
Sửa đổi một số quy định về tiền tệ, ngoại hối đối với các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, nhƣ giảm tỷ lệ kết hối xuống còn 0%, tự do hoá thị trƣờng giao dịch, ngoại hối, cho phép các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài và liên doanh đƣợc thế chấp quyền sử dụng đất vay vốn ngân hàng, cải tiến thủ tục về chuyển lợi tức và thu nhập của các nhà đầu tƣ về nƣớc…
Điều chỉnh một bƣớc thuế thu nhập cá nhân đố với ngƣời nƣớc ngoài xuống mức trung bình trong khu vực. Điều chỉnh thuế thu nhập doanh nghiệp cũng nhƣ phƣơng pháp tính thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài.
Tăng cƣờng các hoạt động thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài của Việt Nam ở nƣớc ngoài, nhƣ thông qua Tham tán thƣơng mại Việt Nam tại các nƣớc, mở các cuộc hội thảo ở nƣớc ngoài, xây dựng các danh mục khuyến khích đầu tƣ đƣa lên mạng…
Giải pháp có tính tiền đề cho các giải pháp trên chính là cải cách thủ tục hành chính. Tiếp tục cải cách hành chính là nền tảng quan trọng thực hiện hàng loạt các biện pháp hành chính, kinh tế khác, bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng không chỉ trong công tác giải quyết các công việc hành chính mà còn đảm bảo khả năng hiệu quả của các giải pháp quản lý kinh tế nói chung. Tiếp tục loại bỏ những thủ tục rƣờm rà, chồng chéo dễ bị
lợi dụng để tham nhũng; Rà soát lại quy trình làm việc, thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân và nhà đầu tƣ, xoá bỏ khe hở dễ bị lợi dụng để tham nhũng; Đơn giản hoá các thủ tục liên quan đến đất, thủ tục cấp phép xây dựng; Tiếp tục triển khai cơ chế một cửa; áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO vào hoạt động của các cơ quan hành chính; Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, thay đổi tƣ duy của công chức theo hƣớng thân thiện với hoạt động đầu tƣ kinh doanh của doanh nghiệp.
4.2.2. Giải pháp về thực hiện tốt công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch và lập đề án xây dựng nông thôn mới, phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo ở huyện Yên Sơn cần phải rõ ràng, cụ thể.
Cán bộ quản lý thực hiện công tác quy hoạch xây dựng chƣơng trình nông thôn mới cần nhanh chóng nắm bắt sự thay đổi của các văn bản pháp quy để điều chỉnh lại đồ án, tránh làm chậm tiến độ lập quy hoạch, và lãng phí phát sinh thêm không tiền bạc và thời gian.
Phải có sự đầu tƣ thích hợp cho công tác quy hoạch, đơn vị tƣ vấn để công tác quy hoạch đƣợc triển khai theo đúng kế hoạch và không gây khó khăn cho chủ đầu tƣ cũng nhƣ các nhà thầu trong xây dựng nông thôn mới.
Phải quy hoạch đồng bộ từ xây dựng đến sản xuất và sử dụng đất. Mặc dù chủ trƣơng này đã tạo đƣợc đồng thuận từ các địa phƣơng nhƣng vẫn còn nhiều bất cập, văn bản quản lý nhà nƣớc chƣa đồng nhất.
Công tác lập, thẩm định và phê duyệt các đồ án cần triển khai nhanh hơn, đáp ứng đƣợc yêu cầu và mục tiêu quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc làm cơ sở cho việc triển khai công tác đầu tƣ và phát triển kinh tế địa phƣơng. Cùng đó, chất lƣợng đồ án tại một số địa phƣơng chƣa cao, không bám sát yêu cầu và tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Do đó phải căn cứ vào tình hình phát triển và đặc điểm của địa phƣơng để có sự quy hoạch chính xác nhất.
4.2.3. Giải pháp về nâng cao trình độ cán bộ quản lý để sử dụng có hiệu quả nguồn lực đầu tư quả nguồn lực đầu tư
- Tiếp tục quán triệt cho các ngành, các cấp về thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ và Nghị quyết TW 3 để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi mới tƣ duy về quản lý đầu tƣ; Chỉ đƣợc Quyết định đầu tƣ khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối ở từng cấp ngân sách. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc ở các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
- Nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ và chính sách phát triển đồng bộ với quản lý; Khắc phục tƣ tƣởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan: Các ngành, các cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cơ cấu nên kinh tế. Tăng cƣờng kỷ cƣơng trong đầu tƣ công. Kiên quyết khắc phục tình trạng quá nhiều dự án vƣợt quá khả năng cân đối. Bố trí nguồn lực trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí đã duyệt và đúng đối tƣợng đã xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tƣợng, cơ cấu nguồn vốn đã đƣợc xác định trong chủ trƣơng đầu tƣ và quyết định phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền.
- Nâng cao chất lƣợng và quy trình thực hiện đầu tƣ gắn với đổi mới công tác xây dựng kế hoạch, cơ chế phân bổ, sử dụng nguồn vốn:
+ Về đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án: Các chủ đầu tƣ khi đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án phải làm rõ các căn cứ (Quy hoạch, kế hoạch 5 năm; Báo cáo thực trạng các dự án do chủ đầu tƣ đang thực hiện; Dự kiến nguồn vốn cho từng năm để thực hiện dự án Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ); Các ngành/huyện cấp trên chủ đầu tƣ phải xác định năng lực của chủ đầu tƣ, các điều kiện đảm bảo khả thi dự án đầu tƣ. Khi các ngành, các huyện có ý kiến thống nhất với các chủ đầu tƣ thì dự án sẽ đƣợc đƣa vào kế hoạch của ngành, huyện và sẽ xem xét đối với phần vốn ngành huyện trực tiếp quản lý; Để khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải cần đảm bảo đầu mối trong
tham mƣu đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, đối với các huyện là phòng Tài chính - Kế hoạch, đối với các Sở ngành là bộ phận làm công tác kế hoạch.
+ Về Thẩm định và quyết định chủ trƣơng đầu tƣ: Cơ quan đầu mối tổng hợp thẩm định tham mƣu chủ trƣơng đầu tƣ có báo cáo thẩm định đề xuất ban hành chủ trƣơng đầu tƣ phải báo cáo tổng hợp về nguồn vốn các công trình tiếp tục, vốn còn nợ trong lĩnh vực này, dự kiến khả năng nguồn có thể thực hiện dự án; Chỉ thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ dự án khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn của ngân sách; Chủ trƣơng đầu tƣ chỉ đƣợc quyết định khi đã xác định đƣợc tổng thể của từng ngành, lĩnh vực, địa bàn hoặc có ý kiến của lãnh đạo huyện xử lý.
+ Lập, thẩm định, phê duyệt dự án: Sau khi có quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, chủ đầu tƣ chọn cơ quan tƣ vấn có đủ khả năng, năng lực và kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án; Cơ quan đầu mối thẩm định dự án thẩm định các nội dung dự án chủ đầu tƣ trình và thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối các dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu Chính phủ.
+ Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn mới. Khi thực hiện đầu tƣ phải đảm bảo nguyên tắc phân cấp: Vốn cấp nào thì cấp đó quyết định. Các địa phƣơng xây dựng kế hoạch đầu tƣ phải trên cơ sở tính toán nguồn lực của điạ phƣơng không dựa nguồn vốn XDCB từ cấp trên. Đối với cấp xã việc quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách phải thực hiện đúng theo quy định tại Thông tƣ số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 của Bộ Tài chính và các văn bản quy định sửa đổi khác (nếu có).
- Tăng cƣờng kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ trong điều hành XDCB và các dự án đầu tƣ: Các Sở chuyên ngành, UBND cấp huyện phân công lãnh đạo tập trung chỉ đạo chủ đầu tƣ quản lý công trình, làm hồ sơ giải ngân và thực hiện quyết toán kịp thời; Quán triệt Nghị quyết TW 3 và Chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết của Ban Chấp hành Huyện ủy về phòng chống thất thoát, tham nhũng trong hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Mặt khác cần tích cực đôn đốc thực hiện các công trình XDCB.