Để phân tích nguyên nhân trúng thầu và trật thầu của công ty trong thời gian qua, ta đi phân tích hai ví dụ cụ thể sau:
Gói thầu 1: Trường tài chính Đông Khăm Xạng- Cộng Hòa Dân chủ nhân dân Lào, chủ đầu tư là công ty xây dựng Sài Gòn. Chủ đầu tư xét thầu theo phương thức tính thang điểm (thang điểm 100), tổ chức đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi. Công trình có nhiều nhà thầu tham gia với kết quả sau:
Bảng 2.14 kết quả đấu thầu xây dựng công trình: Trường tài chính Đông Khăm Xạng- Cộng Hòa Dân chủ nhân dân Lào
Nhà thầu Điểm mức giá (50đ) Điểm kỹ thuật chất lượng (20đ) Điểm tiến độ thi công (30đ) Tổng điểm(100đ) Công ty cp tư vấn kiểm
định XD Bảo Việt
49 19 26 93
Công ty XD số 9 48 18 26 92
Công ty XD số 1 47 18 24 89
Công ty XD dân dụng 45 18 25 88
Công ty XD đầu tư và phát triển nhà
47 18 21 86
(Nguồn: Phòng kế hoạch-hành chính tổng hợp)
Theo yêu cầu của bản thiết kế và chỉ dẫn kỹ thuật thi công công trình đồi hỏi cao về mặt kỹ thuật và chất lượng. Công ty đã trúng thầu với tổng điểm cao nhất là 93 điểm. Mặc dù công ty XD số 9 cũng đạt mức điểm khá cao là 92 điểm nhưng cũng như các công ty còn lại vẫn không trúng thầu, vì các công ty đã đưa ra mức giá cao hơn, cứng nhắc hơn nhưng điểm kỹ thuật chất lượng lại được chủ đầu tư đánh giá thấp hơn so với công ty cp tư vấn kiểm định XD Bảo Việt. Như vậy các công ty còn lại được đánh giá là chưa đạt yêu cầu về các mặt giá cả, chất lượng kỹ thuật và tiến độ thi công.
Đạt được kết quả đó, vì công ty đã đưa ra giải pháp kỹ thuật, chất lượng và tiến độ phù hợp với yêu cầu của chủ đầu tư. Cũng vì công ty đang cố gắng xây dựng thương hiệu, nâng cao uy tín nên việc hạ giá gói thầu, tăng tiến độ thi công và đảm bảo chất lượng là điều đơn nhiên.
Để thấy được nguyên nhân trật thầu ta tìm hiểu gói thầu sau:
Gói thứ 2: Xây lắp móng và xử lý nền nhà khu chung cư Mỹ Chánh, chủ đầu tư là công ty dịch vụ công ích Quận 7. Qúa trình tổ chức đấu thầu có sự tham gia của nhiều nhà thầu, tiêu biểu một số nhà thầu sau:
Bảng 2.15 Kết quả tham dự thầu, gói thầu khu chung cư Mỹ Chánh
Nhà thầu Điểm mức giá (40đ) Điểm kỹ thuật chất lượng (40đ) Điểm tiến độ thi công (20đ) Tổng điểm(100đ) Công ty cp tư vấn kiểm định XD Bảo Việt 36 34 17 87 Công ty XD số 9 37 36 18 91 Công ty XD số 1 38 38 19 95 Công ty XD Bà Rịa- Vũng Tàu 36 36 18 90 Công ty XD Hồng Hà 37 35 19 91 (Nguồn: Phòng kế hoạch-hành chính tổng hợp)
Đối với dự án này chủ đầu tư xem trọng nặng vào chỉ tiêu chất lượng kỹ thuật.
Theo bảng số liệu trên công ty XD số 1 đã trúng thầu với tổng điểm cao nhất đạt tối đa 95 điểm, công ty cp tư vấn kiểm định XD Bảo Việt bị trượt thầu, điều đáng chú ý là công ty lại xếp hạng thấp nhất trong các công ty đã nêu trên. Điều này chứng tỏ công ty còn nhiều yếu kém và cần phải cố gắng hơn nữa mới có thể đảm đương những công trình có giá trị lớn.
Nhìn tổng qua thì công ty trượt thầu có lẽ là do uy tín, tên tuổi và thương hiệu của công ty không nói lên được điểm mạnh trong hoạt động xây lắp. Hơn nữa do công ty cũng đang trong quá trình phát triển thêm ngành mới, nguy cơ tồn tại nhiều khó khăn thách thức là điều không tránh khỏi, và đương nhiên thất bại lần này là một ví dụ điển hình. Trở lại gói thầu trên, cần phân tích rõ hơn nữa nguyên nhân trật thầu để đúc kết kinh nghiệm cho sau này. Vì công trình có quy mô lớn cũng như yêu cầu về mặt chất lượng kỹ thuật cao, trong khi đó công ty chưa có nhiều kinh nghiệm cũng như lực lượng công nhân xây lắp còn hạn chế và bị phân tán bởi dự án khác, do vậy chưa thể đáp ứng kịp các công trình lớn, dẫn tới tiến độ thi công chậm, chất lượng không đảm bảo. Trong thời gian tới công ty sẽ tiếp tục đào tạo nguồn nhân lực, tăng thêm đội ngũ công nhân xây lắp, đồng thời tìm hiểu, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm của các công ty lớn khác. Chỉ như vậy trong tương lai công ty có thể đảm đương được các dự án lớn có giá trị hàng chục tỷ đồng.
2.4 Những hạn chế trong công tác tham dự đấu thầu của công ty
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, thì công ty vẫn còn những tồn tại ảnh hưởng đến khả năng thắng thầu cửa công ty. Một số những nhược điểm chính có thể nêu ở đây là:
Năng lực của công ty chưa đáp ứng đươc yêu cầu cửa nhiều dự án lớn, phức tạp, yêu cầu kỷ thuật cao… nên nhiều gói thầu chủ đầu tư đánh giá năng lực công ty thấp, điểm năng lực thấp, trượt thầu.
Công việc thu thập thông tin còn bộc lộ nhiều thiếu sót: Chưa tập trung khai thác thông tin, khi có thông tin thì chưa phân loại rõ các đối tượng, tính chất công trình để từ đó có kế hoạch dự thầu đạt kết quả, tránh việc chạy theo số lượng tham gia nhiều gói thầu gây lãng phí không cần thiết.
Công tác lập hồ sơ dự thầu chưa diễn ra một cách thực sự chặt chẽ và có hệ thống. Tuy có tuân theo quy trình các bước nhưng trên thực tế công việc cụ thể của từng bước đã được nhận thức nhưng chưa được thực hiện. Quá trình đề ra các biện
pháp tranh đấu còn thụ động, chưa thực sự quan tâm đến việc đưa ra các giải pháp kỹ thuật hợp lý, mang tính độc đáo nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh trong đấu thầu.
Giá bỏ thầu nhiều khi không hợp lý (quá cao nhiều khi lại rất thấp) ảnh hưởng tới hiệu quả của công ty. Điều này là kết quả thiếu sót cửa nhiều yếu tố trong cả quy trình lập hồ sơ dự thầu tạo nên; như thông tin giá cả nhân công, nguyên vật liệu… không sát với thực tế, khảo sát công trình chưa kỹ…
Cụ thể như sau:
• Hạn chế về máy móc thiết bị thi công.
Máy móc thiết bị của công ty tuy phong phú về chủng loại, công suất, lại được sản xuất từ những hãng tên tuổi… nhưng vẫn chưa đủ để có thể tiến hành thi công trên nhiều công trình ở những địa điểm khác nhau, chất lượng chưa đáp ứng được những dự án (gói thầu) phức tạp, yêu cầu kỹ thuật cao. Dẫn đến nguyên nhân trượt thầu đối với một số gói thầu có giá trị. Mặt khác nhiều khi do thiếu máy móc thiết bị công ty phải tiến hành thuê ngoài và đương nhiên việc thuê ngoài thì giá thành bao giờ cũng cao hơn so với chi phí máy móc thiết bị thuộc sở hữu của công ty. Điều này làm cho giá dự thầu tăng lên ảnh hưởng đến khả năng thầu của công ty. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
• Hạn chế về nguồn nhân lực.
Trong những năm vừa qua công ty đã xây dựng môi trường làm việt thuận lợi, phát huy năng lực với nhiều cơ hội thăng tiến nhằm hội tụ được đội ngũ cán bộ công nhân viên có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên nguồn nhân lực của công ty có độ tuổi trẻ nhưng lại thiếu kinh nghiệm. Các chủ đầu tư thường quan tâm đến đội ngũ công nhân trực tiếp thi công, đối với các công trình lớn, phức tạp, yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi chuyên môn khắt khe thì đây lại là một hạn chế tương đối lớn, vì ngoài số lượng công nhân thuộc biên chế của công
ty thì tùy vào địa điểm công trình mà công ty phải thuê lao động ở đó, mà những lao động này thì trình độ lại thấp.
Bên cạnh đó phòng kinh tế - kế hoạch là phòng chịu trách nhiệm chính về đấu thầu, nhưng trên thực tế nhân viên cửa phòng chỉ gồm có 5 người điều này khiến cho khối lượng công việc họ làm rất nhiều đôi khi không đảm bảo về chất lượng của hồ sơ dự thầu khi mà công ty tham dự nhiều gói thầu trong một thời điểm.
• Hạn chế về tài chính.
Tuy trong những năm qua hoạt động kinh doanh đã đem lại lợi nhuận cho công ty, nâng cao được khả năng tài chính của công ty. Nhưng nhìn một cách tổng quan thì tài chính của công ty chưa đáp ứng được cho việc tham dự các gói thầu có giá trị, cũng như chưa có khả năng cạnh tranh với các công ty đã hoạt động trong lĩnh vực xây dựng nhiều năm. Quy mô vốn bé, cơ cấu vốn nguy hiểm với vốn tín dụng thương lại chiếm tỉ lệ lớn… khiến cho năng lực tài chính thực sự là vấn đề gây trở ngại cho hoạt động đấu thầu của công ty.
• Hạn chế trong việc thu nhập thông tin liên quan đến đấu thầu.
Hoạt động tìm kiếm thông tin, nghiên cứu thị trường đóng vai trò rất qua trọng trong công tác đấu thầu. như đã biết việc thu thập thông tin về đấu thầu, là do cán bộ nhân viên công ty thu nhập, phòng kinh tế - kế hoạch có nhiệm vụ tập hợp và phân tích các thông tin đó, chứ công ty chưa có một phòng ban hay một bộ phận chức năng nào chuyên nghiên cứu, tím kiếm thông tin.
Công việc khảo sát hiện trường để nắm bắt thực tế về gói thầu được triển khai khi nhưng vẫn chưa đạt hiệu quả cao, cán bộ đi khảo sát vẫn chưa hiểu được tầm quan trọng… khiến cho công ty chưa có sự hiểu biết kỹ về gói thầu, gây khó khăn cho công tác lập HSDT.
Thông tin về chủ đầu tư: thông tin này hầu như ít được quan tâm, trong khi đó nó ảnh hưởng một phần không nhỏ đến hiệu quả kinh doanh cửa công ty. Thu nhập
thông tin về chủ đầu tư chủ yếu là ta quan tâm đến các vấn đề như nguồn vốn đầu tư ở đâu, khả năng tài chính của chủ đầu tư có đảm bảo thanh toán khi công trình được xây dựng không… Do xem nhẹ nên có công trình đã hoàn thành và bàn giao mà công ty vẫn chưa được thanh toán hết dẫn đến vốn bị chiếm dụng ảnh hưởng đến khả năng tài chính của công ty.
Thông tin về đối thủ cạnh tranh: Đây cũng là nhân tố bên ngoài tác động đến khả năng thắng thầu của công ty. Mặc dù có xét đến các đối thủ của mình nhưng chỉ là hình thức bề ngoài nhằm biết có bao nhiêu công ty tham gia, họ là những ai, chứ chưa đi tìm hiểu về năng lực, những điểm mạnh, điểm yếu cửa họ để có kế hoạch nhấn mạnh những lợi thế cửa công ty so với đối thủ, và tìm cách khắc phục những mặt yếu.
• Hạn chế trong công tác lập hồ sơ dự thầu.
Về công tác thiết kế, công ty chủ yếu dựa vào các công trình có tính chất tương tự chứ để lấy số liệu chứ không phải công trình nào công ty cũng đi khảo sát thực tế để lấy số liệu, khiến tính phù hợp giữa thiết kế và thực tế thi công công trình là chưa cao.
Về công tác lập giá dự thầu. Giá dự thầu của công ty vẫn chưa linh hoạt và khoa học. công ty nhiều khi quên mất tác dụng cửa thư giảm giá có kèm theo hồ sơ dự thầu. Nó là công cụ để đảm bảo tính bí mật cửa giá dự thầu, giúp điều chỉnh giá, đảm bảo khả năng thắng thầu cho công ty. Bên cạnh đó thị trường nguyên vật liệu, máy móc thi công đang có biến động lớn mà công tác thu nhập thông tin, nghiên cứu thị trường của công ty lại bộc lộ nhiều thiếu xót điều này ảnh hưởng lớn đến giá dự thầu: khi thì đội lên quá cao so với các đối thủ cạnh tranh, khi lại bỏ giá dự thầu thấp làm ảnh hưởng đến hiệu quả đấu thầu.
• Hạn chế trong công tác quảm lý, giám sát thi công công trình.
Đây không chỉ phải là vấn đề riêng mà là vấn đề của hầu như tất cả các công ty hoạt động trong lĩnh vực xây lắp. Điều này cũng xuất phát từ đặc thù
chung của ngành như: thời gian xây dựng kéo dài, địa điểm ở xa, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên… Trong Hồ sơ dự thầu công ty có đề cập đến kế hoạch quản lý thi công, tuy nhiên trong thực tế công tác quản lý chưa theo sát được tất cả các hạng mục công trình, vẫn có tình trạng buôn lỏng quản lý, giám sát không chặt chẽ dẫn đến tình trạng chất lượng công trình đôi khi chưa đảm bảo, chậm tiến độ thi công… làm giảm uy tín với chủ đầu tư.
2.5 Nguyên nhân của những hạn chế.2.5.1 Nguyên nhân khách quan. 2.5.1 Nguyên nhân khách quan.
Cũng giống như mỗi cá thể, công ty hoạt động trong một môi trường chung thì tất nhiên sẽ chịu ảnh hưởng – những mặt tích cực và những mặt hạn chế mà môi trường đó đem lại.
• Nguyên nhân từ phía chủ đầu tư.
Chủ đầu tư đóng vai trò là người ra đề thi, vậy mà nhiều khi “ đề thi “ không rõ ràng, thông tin mập mờ, không minh bạch, không cụ thể khiến cho công ty làm bài – lập HSDT không tốt, thiếu căn cứ để lập… trong một số trường hợp việc đấu thầu chỉ là mang tính hình thức, chiếu lệ thường xảy ra với những dự án sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước). Nhiều cơ quan, địa phương lạm dụng hình thức chỉ định thầu phê duyệt cho gói thầu cho cả một dự án lớn, nếu thấy việc này thực hiện khó khăn bởi dư luận thì họ lại sử dụng thủ thuật chia nhỏ gói thầu, bán thầu làm giảm cạnh tranh trong đấu thầu… Bên cạnh đó cũng có trường hợp năng lực cửa chủ đầu tư yếu kém trong việc xây dựng dự toán quá khó khăn cho việc xét kết quả trúng thầu.
• Nguyên nhân từ đối thủ cạnh tranh.
Khi Việt Nam gia nhập WTO đã đem lại nhiều cơ hội và cũng mang đến những thách thức không nhỏ trong khi đó thị trường xây dựng trong nước đang có sức hút rất lớn đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Mới thành lập, công ty còn đang cần phải nỗ lực rất lớn để cạnh tranh với các doanh nghiệp trong nước, chứ thực sự
chưa thể trở thành đối thủ của các nhà đầu tư nước ngoài. Hiện nay nhiều dự án lớn trong ngành xây dựng cửa Việt Nam đều do các nhà thầu nước ngoài trúng thầu và thực hiện, họ có kinh nghiệm, kỹ thuật cao, máy móc hiện đại, nguồn nhân lực có trình độ, lại có tiềm lực tài chính hùng mạnh… tất cả đã khiến nó trở thành đối thủ đáng gờm của bất kỳ công ty trong nước nào.
• Nguyên nhân từ chính sách, pháp luật của nhà nước
Hệ thống đấu thầu của Việt Nam nhìn chung đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhất là trong công tác đấu thầu các dự án đầu tư công. Với việc ban hành luật đấu thầu và nghị định hướng dẫn kèm theo, có thể thấy đây là các văn bản pháp lý bảo đảm sự minh bạch trong hoạt động đấu thầu như: yêu cầu các chủ đầu tư và nhà thầu khi tham gia đấu thầu phải công bố các gói thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng, công bố thông tin đơn vị thắng thầu…. Việc công bố thông tin công khai sẽ mang lại sự minh bạch và là điểm tích cực trong luật của Việt Nam.
Tuy nhiên vẫn còn hạn chế lớn nhất trong hoạt động đấu thầu tại Việt Nam là nếu nhà thầu chào giá cao hơn mức giá dự toán của dự án thì chắc chắn nhà thầu đó sẽ không trúng thầu. Nhưng trong thực tế, nhiều khi giá dự toán mà chủ đầu tư đưa ra không phải lúc nào cũng chính xác vì phải dựa trên định mức do Bộ Tài chính ban hành, mà định mức này chưa theo kịp giá thị trường. Hạn chế thứ hai là tình trạng đấu thầu không bình đẳng, đó là các doanh nghiệp nhà nước được ưu