II. HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2011 VÀ BIẾN ĐỘNG CÁC LOẠI ĐẤT GIA
2.1. Phân tích hiện trạng sử dụng đất năm 2011
Quận 1 là trung tâm của đô thị đặc biệt TP. Hồ Chí Minh nên toàn bộ quỹ đất của Quận đều được đưa vào khai thác sử dụng chủ yếu với mục đích phi nông nghiệp. Theo kết quả thống kê đất đai từ ngày 1/1/2011, tổng diện tích tự nhiên của Quận 1 là 772,62 ha, chiếm tỷ lệ 0,38% diện tích tự nhiên của toàn thành phố. Quận 1 không có đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng, đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ 100%.
Trong nhóm đất phi nông nghiệp, đất phát triển hạ tầng chiếm tỷ lệ lớn nhất với khoảng 42 %, đất ởđô thị chiếm tỷ lệ hơn 25%, đất cơ sở sản xuất kinh doanh chiếm hơn 10 %, còn lại là các loại đất khác. Hiện trạng sử dụng các loại đất phi nông nghiệp cụ thể như sau:
2.1.1. Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
Quận 1 là trung tâm của thành phố Hồ Chí Minh, nên ngoài các trụ sở của cấp quận và phường còn có nhiều trụ sở của các cơ quan cấp thành phố trú đóng như trụ sở UBND TP, các sở, ban ngành, các công ty nhà nước. Bên cạnh đó, trên địa bàn Quận còn có nhiều trụ sở các cơ quan đảng, nhà nước của trung ương. Do vậy, diện tích đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên địa bàn Quận 1 được thống kê là 28,98 ha, chiếm tỷ lệ 3,75% tổng diện tích tự nhiên toàn quận, được phân bố đều ởcác phường, tập trung nhiều nhất ở phường Bến Nghé với diện tích 15,99 ha.
2.1.2. Đất quốc phòng
Diện tích đất quốc phòng trên địa bàn Quận 1 tương đối lớn hơn, gồm các doanh trại của Hải Quân nhân dân Việt Nam, xí nghiệp Ba Son, trụ sở của các đơn vị quân đội như Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng, Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng Thành phố, Ban chỉ huy quân sự Quận 1 và nhiều cơ quan quân sự khác. Đến năm 2011, diện tích đất quốc phòng trên địa bàn quận là 38,73 ha, chiếm tỷ
50
lệ 5,01 % tổng diện tích tự nhiên toàn quận, được phân bố ở các phường Đa kao, Bến Nghe, Phạm Ngũ Lão, Cô Giang, Nguyễn Cư Trinh, trong đó phường Bến Nghé có diện tích đất quốc phòng lớn nhất với 30,35 ha.
2.1.3. Đất an ninh
Trên địa bàn Quận 1 có nhiều diện tích đất do lực lượng công an nhân dân quản lý, đặc biệt là trụ sở các cơ quan Bộ Công an phía Nam (thuộc phường Nguyễn Cư Trinh). Đến năm ngày 01/01/2011, đất an ninh của Quận 1 có diện tích 24,78 ha, chiếm tỷ lệ 3,21 % tổng diện tích tự nhiên toàn quận, được phân bố ở hầu hết các phường của quận (trừ phường Bến Nghé), trong đó phường Nguyễn Cư Trinh có diện tích đất an ninh lớn nhất với 20,81 ha.
2.1.4. Đất cơ sở sản xuất kinh doanh
Là trung tâm của một đô thị loại đặc biệt với nền kinh tế chủ yếu là thương mại, dịch vụ cao cấp như các nhà hàng, khách sạn hay trụ sở giao dịch của các công ty, ngân hàng,…nên nhu cầu đất đai phục vụ sản xuất kinh doanh trên địa bàn Quận 1 tương đối lớn. Tính đến ngày 01/01/2011, đất cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn Quận 1 có diện tích 80,06 ha, chiếm tỷ lệ 10,36% tổng diện tích tự nhiên toàn quận, được phân bố đều ở các phường, tập trung nhiều nhất ở phường Bến Nghé với diện tích 30,42 ha.
2.1.5. Đất di tích, danh thắng
Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010, diện tích đất di tích, danh thắng của Quận 1 là 0,2950 ha, chiếm tỷ lệ 0,04% tổng diện tích tự nhiên toàn quận, chủ yếu tập trung ở phường Tân Định (gồm Đình Nam Chơn và Đền thờ Trần Hưng Đạo). Tuy nhiên, trên địa bàn Quận 1 có một công trình di tích lịch sử đặc biệt đó là Dinh Thống nhất (phường Bến Thành). Đây là công trình đã được Bộ Văn hóa công nhận là di tích lịch sử quốc gia từ năm 1976 (Quyết định số 77A/VHQĐ ngày 25/6/1976 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa). Đến tháng 08/2009, Thủ tướng đã ban hành quyết định số 1272/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 xếp hạng Di tích lịch sử Dinh Độc lập là một trong 10 di tích quốc gia đặc biệt. Do vậy, Ủy ban nhân dân Quận 1 đề xuất điều chỉnh mục đích sử dụng đất của Dinh Độc lập trong số liệu đầu kỳ 2011 cho đúng với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và khai thác công trình phù hợp với Luật Di sản. Như vậy, tính đến ngày 01/01/2011, diện tích đất di tích của Quận 1 là 12,99 ha, chiếm 1,68%, được chu chuyển từ đất văn hóa.
51
2.1.6. Đất tôn giáo, tín ngưỡng
Là địa bàn có nhiều dân tộc và nhiều tôn giáo nên hệ thống cơ sở thờ tự của các tôn giáo cũng như của phong tục tập quán, tín ngưỡng dân gian trên địa bàn Quận 1 rất phong phú và đa dạng, với các công trình nổi tiếng như Nhà thờ Đức Bà (Bến Nghé), Chùa Ngọc Hoàng (Đa Kao), Chùa Miên (Bến Thành), Đền thờ Trần Hưng Đạo, Đình Nam Chơn (Tân Định), Miếu Bà Thiên Hậu (Cầu Ông Lãnh),...Tính đến năm 2011, đất tôn giáo, tín ngưỡng của Quận 1 có diện tích 10,93 ha, chiếm tỷ lệ 1,41% tổng diện tích tự nhiên toàn quận, được phân bố đều ở các phường, tập trung nhiều nhất ở phường Bến Nghé với diện tích 5,80 ha.
2.1.7. Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Có diện tích 0,0033 ha, chiếm tỷ lệ 0,0004% tổng diện tích tự nhiên toàn quận, được phân bố ở phường Tân Định (0,0008 ha) và phường Cô Giang (0,0025 ha). Đây là những ngôi mộ cổ, có từ rất lâu đời, nằm xen lẫn trong các khu dân cư hiện hữu, không ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị của quận.
2.1.8. Đất sông, rạch
Quận 1 tiếp giáp với kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè ở phía Bắc (tiếp giáp với quận Phú Nhuận và quận Bình Thạnh), sông Sài Gòn ở phía Đông (tiếp giáp với quận 2) và kênh Bến Nghé ở phía Đông – Nam (tiếp giáp với quận 4). Theo kết quả thống kê năm 2011, diện tích đất sông, rạch của Quận 1 là 12,30 ha, phân bố ở các phường Tân Định, Nguyễn Thái Bình và Cầu Kho. Trong khi đó, trên thực tế, các phường Bến Nghé, ĐaKao, Cầu Ông Lãnh, Cô Giang có đất sông, suối như không được thống kê do đã đưa vào chỉ tiêu đất giao thông. Do đó, để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, Ủy ban quận 1 kết hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, bổ sung diện tích đất sông, rạch của các phường Bến Nghé, ĐaKao, Cầu Ông Lãnh, Cô Giang, làm cho diện tích đất sông, rạch của Quận 1 tăng thêm 43,47 ha, có diện tích là 55,78 ha, chiếm tỷ lệ 7,22% tổng diện tích tự nhiên toàn quận.
Hệ thống sông, rạch trên đóng vai trò tích cực trong việc tiêu thoát nước vào mùa mưa của quận, tạo cảnh quan môi trường. Trong thời gian qua, UBND Thành phố đã đầu tư xây dựng hệ thống bờ kè kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè, Bến Nghé, đồng thời cải tạo, nạo vét lòng kênh nhằm làm trong sạch nguồn nước, góp phần nâng cao chất lượng môi trường sống trên địa bàn Quận 1 nói riêng và Thành phố nói chung.
52
2.1.9. Đất phát triển hạ tầng
Theo Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đất phát triển hạ tầng là đất để xây dựng các công trình giao thông, thuỷ lợi, năng lượng, bưu chính viễn thông, cơ sở văn hóa, cơ sở y tế, cơ sở giáo dục – đào tạo, cơ sở thể dục – thể thao, cơ sở nghiên cứu khoa học, cơ sở dịch vụ về xã hội và chợ. Theo kết quả thống kê đất đai năm 2011, đất phát triển hạ tầng của Quận 1 có diện tích 322,80 ha, chiếm tỷ lệ 41,78% tổng diện tích tự nhiên toàn quận, được phân bố đều ở các phường, tập trung nhiều nhất ở phường Bến Nghé với diện tích 112,13 ha. Diện tích hiện trạng của các loại đất phát triển hạ tầng như sau:
- Đất giao thông: Hệ thống giao thông của Quận 1 được đánh giá là khá hoàn thiện với mạng lưới dày đặc với các tuyến đường lớn, nhỏ và các tuyến hẻm đi sâu vào các khu dân cư. Hệ thống giao thông vừa có nhiệm vụ kết nối Quận 1 với các quận khác cũng như các khu vực trong Quận 1 với nhau, hình thành thế giao thông liên hoàn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của quận. Theo kết quả thống kê năm 2011, đất giao thông của Quận 1 có diện tích 202,43 ha, chiếm tỷ lệ 62,71% diện tích đất phát triển hạ tầng, được phân bố đều ở các phường, tập trung nhiều nhất ởphường Bến Nghé với diện tích 56,77 ha.
- Đất công trình năng lượng: Công trình năng lượng trên địa bàn quận chủ yếu là các trạm biến điện, trạm hạ thế, nơi làm việc của công ty điện lực,….Diện tích đất công trình năng lượng được thống kê là 1,80 ha, chiếm tỷ lệ 0,56% diện tích đất phát triển hạ tầng, được phân bố đều ở các phường, tập trung nhiều nhất ở phường Cầu Kho với diện tích 1,05 ha.
- Đất công trình bưu chính, viễn thông: Công trình bưu chính, viễn thông trên địa bàn Quận 1 gồm các công trình như: bưu điện Thành phố, bưu điện Quận 1, bưu cục tại các phường; trụ sở của các đơn vị viễn thông thuộc Tập đoàn Bưu chính, viễn thông. Theo kết quả thống kê, diện tích công trình bưu chính, viễn thông của Quận 1 là 4,21 ha, chiếm tỷ lệ 1,31% diện tích đất phát triển hạ tầng, được phân bố đều ở các phường (trừ 3 phường là Phạm Ngũ Lão, Cô Giang và Nguyễn Cư Trinh), tập trung nhiều nhất ở phường Đa Kao với diện tích 2,22 ha.
- Đất cơ sở văn hóa: diện tích 60,65 ha, chiếm tỷ lệ 18,79% diện tích đất phát triển hạ tầng, được phân bốđều ởcác phường, tập trung nhiều nhất ởphường
53
Bến Nghé với diện tích 28,83 ha. Diện tích bình quân đất cơ sởvăn hóa của quận là khoảng 3,29 m2/người, cao hơn so với định mức của Bộ Tài nguyên và Môi trường (được quy định là 1,84 – 2,79 m2/người đối với cấp quận), do trên địa bàn quận có nhiều công trình văn hóa cấp thành phố.
- Đất cơ sở y tế: diện tích 12,83 ha, chiếm tỷ lệ 3,97% diện tích đất phát triển hạ tầng, được phân bố đều ở các phường, tập trung nhiều nhất ở phường Bến Nghé với diện tích 8,81 ha. Diện tích bình quân đất cơ sở y tế của Quận là khoảng 0,70 m2/người, thấp hơn so với định mức của Bộ Tài nguyên và Môi trường (quy định 1,34 – 1,71 m2/người đối với cấp quận, chưa tính các công trình y tế cấp trung ương trên địa bàn).
- Đất cơ sở giáo dục và đào tạo: diện tích 27,31 ha, chiếm tỷ lệ 8,46% diện tích đất phát triển hạ tầng, được phân bố đều ở các phường, tập trung nhiều nhất ở phường Bến Nghé với diện tích 12,77 ha. Diện tích bình quân đất cơ sở giáo dục và đào tạo của quận là khoảng 1,48 m2/người, thấp hơn so với định mức của Bộ Tài nguyên và Môi trường (được quy định là 4,54 - 6,09 m2/người đối với cấp quận).
- Đất cơ sở thể dục, thể thao: Có diện tích 6,92 ha, chiếm tỷ lệ 2,14% diện tích đất phát triển hạ tầng, được phân bố ở các phường Tân Định, Đa Kao, Bến Nghé, Bến Thành, Cô Giang, tập trung nhiều nhất ởphường Bến Thành với diện tích 3,19 ha. Diện tích bình quân đất cơ sở thể dục, thể thao của quận là khoảng 0,38 m2/người, thấp hơn so với định mức của Bộ Tài nguyên và Môi trường (được quy định là 2,17-2,89 m2/người đối với cấp quận).
- Đất cơ sở nghiên cứu khoa học: Có diện tích 4,28 ha, chiếm tỷ lệ 1,33% diện tích đất phát triển hạ tầng, được phân bốđều ở các phường (trừ2 phường là Cầu Ông Lãnh và Cầu Kho), tập trung nhiều nhất ở phường Bến Nghé với diện tích 2,00 ha.
- Đất chợ: Có diện tích 2,37 ha, chiếm tỷ lệ 0,73% diện tích đất phát triển hạ tầng, được phân bố đều ở các phường (trừ 3 phường là Bến Nghé, Cầu Ông Lãnh và Nguyễn Cư Trinh), tập trung nhiều nhất ở phường Bến Thành với diện tích 1,29 ha.
2.1.10. Đất phi nông nghiệp khác
Có diện tích 0,08 ha, chiếm tỷ lệ 0,01% tổng diện tích tự nhiên toàn quận, được phân bố ở các phường Đa Kao, Bến Nghé, Cô Giang và Nguyễn Cư Trinh, tập trung nhiều nhất ở phường Cô Giang với diện tích 0,05.
54
2.1.11. Đất ở tại đô thị
Là trung tâm của đô thị có bề dày lịch sử hơn 300 năm, Quận 1 là nơi định cư lâu đời của nhiều người dân và có mức độ thu hút dân cư rất cao trong thời kỳ mở cửa hội nhập phát triển kinh tế. Tuy trong những năm gần đây, diện tích đất ở đô thị trên địa bàn Quận 1 có giảm để chuyển sang các loại đất sản xuất kinh doanh, phát triển hạ tầng, xây dựng trụ sở,…nhưng diện tích đất ở của Quận vẫn còn khá lớn. Theo kết quả thống kê năm 2011, toàn quận có 197,49 ha đất ở đô thị, chiếm tỷ lệ 25,56% tổng diện tích tự nhiên toàn Quận, được phân bố đều ở các phường, tập trung nhiều nhất ở phường Đa Kao với diện tích 33,66 ha. Diện tích đất ở bình quân tính theo đầu người của Quận 1 là 10,72 m2/người, thấp hơn so với định mức của Bộ Tài nguyên và Môi trường (quy định diện tích đất ở trung bình của đô thị loại đặc biệt là 16-18 m2/người).
Hiện nay, một phần lớn diện tích đất ở tại đô thị có vị trí mặt tiền các tuyến giao thông trên địa bàn quận đã chuyển nhượng hoặc cho thuê quyền sử dụng đất để hoạt động sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp như cửa hàng, văn phòng giao dịch, khách sạn,…nhưng không chuyển mục đích sử dụng đất.
Bảng 15. Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 của Quận 1
(tính đến ngày 01/01/2011) STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 772,62 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP
2 Đất phi nông nghiệp PNN 772,62 100,00
2.1 Đất XD trụ sở cơ quan, CTSN CTS 28,98 3,75 2.2 Đất quốc phòng CQP 38,73 5,01
2.3 Đất an ninh CAN 24,78 3,21
2.4 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 80,06 10,36
2.5 Đất di tích danh thắng DDT 0,30 0,04
2.6 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 10,93 1,41 2.7 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 0,00 0,00 2.8 Đất sông, suối SON 55,78 7,22 2.9 Đất phát triển hạ tầng DHT 322,80 41,78
1 Đất giao thông DGT 202,43 62,71
55
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%)
3 Đất công trình bưu chính viễn thông DBV 4,21 1,31
4 Đất cơ sở văn hóa DVH 60,65 18,79
5 Đất cơ sở y tế DYT 12,83 3,97
6 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 27,31 8,46
7 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 6,92 2,14
8 Đất cơ sở nghiên cứu khoa học DKH 4,28 1,33
9 Đất cơ sở dịch vụ về xã hội DXH
10 Đất chợ DCH 2,37 0,73
2.10 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,08 0,01
2.11 Đất ở ODT 197,49 25,56
4 Đất đô thị DTD 772,62 100,00