Kể từ khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực (từ ngày 01/7/2004), được sự quan tâm chỉđạo của Đảng bộ, UBND Quận cùng với sự hỗ trợ về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường, công tác quản lý nhà nước về đất đai theo thẩm quyền của Quận 1 về cơ bản đã từng bước đi vào nề nếp, có hiệu quả hơn. Kết quả thực hiện các nội dung quản lý nhà nước của Quận trong thời gian qua như sau:
1.1. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
UBND Quận thường xuyên tiếp nhận các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai của các cơ quan trung ương như Luật Đất đai 2003, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai của Chính phủ, trong đó chủ yếu là các quy định có liên quan đến việc quy định trình tự, thủ tục thuộc thẩm quyền của cấp quận như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; thu hồi đất; chuyển mục đích sử dụng đất; góp vốn, xóa góp vốn bằng quyền sử dụng đất; đăng ký biến động sử dụng đất,...cho các đối tượng sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân như Nghịđịnh 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 182/2004/NĐ- CP, Nghị định 88/2009/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP,…). Ngoài ra, quận cũng nhận được nhiều thông tư hướng dẫn thực hiện của các Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính (thông tư 30/2004/TT-BNTMT, thông tư 117/2004/TT-BTC, thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, thông tư 19/2009/TT- BTNMT,…) cùng với các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND thành phố Hồ Chí Minh (với hơn 100 văn bản, gồm 11 nghị quyết, 10 chỉ thị, 95 quyết định điều chỉnh đầy đủ 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố).
UBND Quận đã giao phòng, ban và UBND của 10 phường triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất. Đây được xem là những cơ sở pháp lý quan trọng để Quận và các phường trên địa bàn thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai.
1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
42
Thực hiện Chỉ thị 364/HĐBT ngày 06/11/1994 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) và sự chỉ đạo của UBND thành phố Hồ Chí Minh, UBND Quận 1 đã tổ chức đo vẽ, xác định địa giới hành chính của quận và của các phường trên địa bàn quận. Địa giới hành chính của các phường được đo đạc, cắm mốc giới và bàn giao cho UBND các cấp quản lý hồ sơ, kết quả được nộp lưu trữ, quản lý sử dụng theo đúng quy định pháp luật. Năm 2011, UBND Quận 1 kế hoạch số 15/KH-UBND ngày 09/02/2011 để kiểm tra, khảo sát, điều chỉnh ranh địa giới hành chính trên địa bàn Quận.
Bản đồ hành chính toàn Quận được xây dựng ở tỷ lệ 1/5.000 và các phường ở tỷ lệ 1/2000.
1.3. Khảo sát đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Quận đã và đang thực hiện nhiều hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá đất theo hướng địa chất công trình. Trên cơ sở đó xây dựng chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Công tác lập bản đồ địa chính được triển khai thực hiện bằng phương pháp và phương tiện kỹ thuật tiên tiến. Toàn bộ 10 phường đã được đo đạc và lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/200; 1/500; 1/1.000. Đây là cơ sở để Quận tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở đảm bảo quyền và lợi ích của người sử dụng đất.
Theo quy định của pháp luật đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập theo mỗi kỳ kiểm kê đất đai (định kỳ 5 năm) ở cả 04 cấp (cả nước, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và cấp xã, phường, thị trấn). Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của 10 phường được lập trên cơ sở bản đồ địa chính số được đo vẽ chính quy năm 2003, sau đó tổng hợp thành bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của Quận 1 theo đúng quy trình xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai, là cơ sở để thực hiện giao đất, cho thuê đất và đặc biệt là cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Năm 2005, UBND Quận 1 đã xây dựng QHSDĐ đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2006-2010) của quận và của 10 phường. Đến năm 2008, UBND Thành phố đã ban hành
43
Quyết định số 3291/QĐ-UBND ngày 31/07/2008 phê duyệt các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của Quận 1. Song song đó, UBND Thành phố cũng đã ban hành 10 quyết định phê duyệt các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của 10 phường thuộc Quận 1. Sau khi quy hoạch sử dụng đất được xét duyệt, UBND quận đã giao phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì , phối hợp với các phòng, ban và UBND của 10 phường tổ chức công khai quy hoạch, đồng thời thực hiện việc quản lý và sử dụng đất theo đúng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được UBND thành phố xét duyệt, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của quận trong những năm qua.
Tuy nhiên, việc quản lý và sử dụng đất theo quy hoạch trên địa bàn Quận 1 gặp nhiều khó khăn do có sự chồng chéo giữa các loại quy hoạch, đặt biệt là tồn tại song song 02 loại quy hoạch là quy hoạch chung xây dựng và quy hoạch sử dụng đất với hệ thống chỉ tiêu khác nhau.
1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận được triển khai theo đúng trình tự, thủ tục được quy định trong Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật.
Theo báo cáo của Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 1, kết quả giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận 1 trong giai đoạn 2001 – 2011 như sau:
Bảng 13. Thống kê số lượng và diện tích được giao đất giai đoạn 2001-2011
STT Mục đích sử dụng Số lượng (công trình) Diện tích (m2) 1 Dự án nhà ở 18 62.691 2 Dự án sản xuất kinh doanh 36 185.835 3 Dự án công trình công cộng 5 26.089 Tổng cộng 59 274.615 (Nguồn: Phòng TN&MT Quận 1) + Thống kê theo tiến độ giải phóng mặt bằng: Số dự án giải phóng mặt bằng được từ 80% - 100% là 03 dự án, gồm: - Dự án nhà ở: 01 dự án, diện tích 14.000 m2; - Dự án công trình công cộng: 02 dự án, tổng diện tích là 73.974 m2;
44
Số dự án giải phóng mặt bằng dưới 50% là công trình, cụ thể: - Dự án nhà ở: 05 công trình, tổng diện tích 14.517 m2;
- Dự án công trình công cộng: 01 công trình, diện tích 3.198 m2.
+ Thống kê số lượng dự án đã giải phóng mặt bằng nhưng chưa đầu tư xây dựng: 13 dự án, tổng diện tích là 101.455 m2, chủ yếu là các dựán cơ sở sản xuất kinh doanh;
+ Thống kê số lượng dự án đã thu hồi quyết định do chậm hoặc không triển khai thực hiện: 05 dự án, tổng diện tích là 14.517 m2, chủ yếu là các dự án ở đô thị;
Nguyên nhân của việc chậm triển khai hoặc không triển khai thực hiện các dự án tại trên địa bàn Quận 1 được xác định như sau:
- Đối với các dự án do Nhà nước đầu tư (tiền bồi thường có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước): Người sử dụng đất không đồng ý giá bồi thường theo quy định hiện hành vì thấp hơn nhiều so với giá thị trường các khoản hỗ trợ khác thấp hơn các dự án của các nhà đầu tư tư nhân, mặt khác Quận 1 thiếu quỹ đất để bố trí tái định cư cho những hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi để thực hiện dự án dẫn đến việc kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của dự án;
- Đối với các dự án do tư nhân đầu tư (tiền bồi thường từ nguồn vốn của chủ đầu tư): Năng lực tài chính để thực hiện dự án của một số nhà đầu tư bị suy giảm do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới (giai đoạn 2008-2010), ngoài ra, một số nhà đầu tư chưa xác định được mục đích sử dụng chính của dự án (làm căn hộ để bán hay làm văn phòng cho thuê,...) dẫn đến việc một số dự án bị chậm tiến độ theo quy định.
- Ngoài ra, công tác thu hồi đất để thực hiện dự án theo chủ trương của Ủy ban nhân dân Thành phố, chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có nhiều thay đổi trong các năm qua, ngày càng chặt chẽ hơn theo hướng bảo đảm quyền lợi chính đáng của người bị thu hồi đất. Mỗi lần thay đổi chính sách là thay đổi quy trình thủ tục, cũng như các văn bản áp dụng có liên quan nên có những khó khăn nhất định, phần nào đã làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dựán trên địa bàn quận. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
45
Mặc khác, đối với dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách Nhà nước thì do Nhà nước quyết định giá bồi thường, nên việc triển khai thường chậm, trong khi đó các dự án phát triển kinh tế - xã hội luôn đòi hỏi ưu đãi về giá bồi thường nên tiến độ luôn được các chủ đầu tư cân đối nguồn vốn để hỗ trợ. Do đó, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng luôn được đẩy nhanh so với đầu tư công - bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Đối với các dự án chậm tiến độ, UBND Quận đã rà soát và báo cáo UBND thành phố xử lý theo thẩm quyền. Một số chủ đầu tư đã cam kết sẽ thực hiện dự án trong thời gian nhất định. Các dự án còn lại, UBND thành phố đang xem xét thu hồi để giao lại cho các nhà đầu tư khác nhằm tránh gây lãng phí nguồn tài nguyên đất đai của địa phương.
1.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thẩm quyền của Quận đã được Quận ủy, UBND Quận quan tâm chỉ đạo thực hiện nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Hồ sơ địa chính được UBND Quận chỉ đạo UBND các phường trên địa bàn lập, quản lý và sử dụng có hiệu quả. Nguyên nhân là do các phường thuộc Quận 1 đã được đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy, đảm bảo phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận;
Thực hiện chỉ đạo của UBND thành phố về việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy trên địa bàn quận, UBND Quận 1 đã chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường theo chức năng, nhiệm vụ của mình tham mưu cho UBND quận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Tính đến ngày 31/12/2013, toàn Quận đã cấp giấy chứng nhận được cho 26.360 nhà, đất/23.005 thửa đất.
Trong thời gian tới, Quận 1 tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn quận theo đúng quy định của pháp luật đất đai, góp phần ổn định việc sử dụng và quản lý nhà nước vềđất đai trên địa bàn quận.
1.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai.
Thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên và
46
Môi trường, Chỉ thị số 22/2009/CT-UBND ngày 14/12/2009 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh về kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010, UBND Quận 1 đã tổ chức kiểm kê đất đai trên toàn địa bàn quận dựa trên bản đồ số với chất lượng được nâng cao, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ với thực tế giữa các đợt thống kê, kiểm kê, phục vụđắc lực trong công tác quản lý Nhà nước vềđất đai trên địa bàn.
Giữa hai kỳ kiểm kê đất đai từnăm 2005 đến năm 2010, hàng năm, UBND Quận chỉ đạo UBND các phường kết hợp với phòng Tài nguyên và Môi trường theo dõi, chỉnh lý biến động, tổ chức thống kê đất đai tính đến ngày 01/01 hàng năm, báo cáo UBND Thành phố đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng.
Nhìn chung, công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn Quận 1 trong thời gian qua được tiến hành thường xuyên đúng theo quy định pháp luật.
1.8. Quản lý tài chính về đất đai.
Công tác quản lý tài chính về đất đai trên địa bàn Quận 1 được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật hiện hành.
Theo số liệu thống kê từ Chi cục thuế Quận 1, tiền thu từ đất giai đoạn 2005 – 2012 tăng đều qua các năm. Tổng mức thu từ đất năm 2012 là 313.007 triệu đồng, tăng 654% so với năm 2005.
Số thu từ đất tăng đều qua các năm (chỉ có năm 2011 là giảm thấp hơn so với năm 2010, sau đó qua năm 2012 tiếp tục tăng). Về các nội dung thu, tiền thu đất của Nhà nước có tỷ trọng lớn nhất với tỷ lệ 36,12% (tương ứng với 494.644 triệu đồng), kế đến là tiền thu từ phí trước bạ và tiền thuế thu nhập cá nhân do chuyển nhượng bất động sản.
Bảng 14. Thống kê số thu về đất giai đoạn 2005-2012
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Nội dung Năm Tổng
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1 Thu từ sử dụng đất 506 1.004 24.780 45.691 7.396 6.097 7.033 48.945 141.452
2 Thu từ chuyển quyền
sử dụng đất 18.881 23.825 56.131 56.061 3.010 5.041 108 163.057 3 Tiền thuê đất của
Nhà nước 102.824 137.874 73.685 180.261 494.644
4 Thu từđất phi nông
47 STT Nội dung Năm Tổng 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 5 Phí trước bạ 22.110 23.105 75.760 79.672 60.430 19.702 37.669 12.403 330.851 6 Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản 37.704 64.381 65.890 59.260 227.235 Tổng 41.497 47.934 156.671 181.424 211.364 233.095 184.385 313.007 1.369.377
(Nguồn: Chi cục Thuế Quận 1)
Số chi về đất chủ yếu là chi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trên địa bàn Quận 1. Theo báo cáo của Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng Quận 1 (tại Công văn số 730/BBT ngày 13/12/2013), tổng số dự án phải thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng trong 02 năm 2011 và 2012 là 19 dự án, với tổng số tiền bồi thường là 2.848.313.769.421 đồng. Trong đó, năm 2011 đã bồi thường là 1.904.325.987 đồng, năm 2012 đã bồi thường là 750.660.340.052 đồng. Nhìn chung trong thời gian qua, UBND Quận 1 đã thực hiện tốt công tác quản lý tài chính về đất đai trên địa bàn Quận. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản.
Trong những năm trước đây, công tác quản lý Nhà nước về giá đất nhìn chung còn nhiều vấn đề bất cập, chưa đạt hiệu quả cao do phụ thuộc chủ yếu vào khả năng cung – cầu trên thị trường. Đến nay, cơ chế vận hành, quản lý và phát triển thịtrường quyền sử dụng đất trong thịtrường bất động sản với vai trò quản lý Nhà nước về giá đất và thị trường bất động sản còn gặp nhiều khó khăn. Mặc