- Về đĩng gĩp thêm mơ hình, phương thức cai nghiện ma túy, quản lý người sau cai nghiện và tái hịa nhập cộng đồng trên địa bàn thành phố
6.2.Một số kiến nghị đối với Thành Ủy, Ủy ban Nhân dân TP.HCM:
6. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình mục tiêu 3 giảm của thành phố.
6.2.Một số kiến nghị đối với Thành Ủy, Ủy ban Nhân dân TP.HCM:
Để tiếp tục thực hiện cĩ hiệu quả Nghị quyết 09/CP và Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm của Chính phủ, tiếp tục thực hiện Chương trình 3 giảm của Thành phố. Luật phịng chống ma túy, Pháp lệnh phịng chống mại
dâm. Nhằm đấu tranh cĩ hiệu quả với tệ nạn ma túy, mại dâm trên địa bàn thành phố, chúng tơi kiến nghị cần tổ chức thực hiện các giải pháp sau:
6.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Thành ủy, Uỷ ban nhân dân, cấp ủy Đảng, chính quyền và các đồn thể quần chúng các cấp trong lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm.
Thực hiện cĩ hiệu quả Chỉ thị số 21/CT-TW ngày 26 tháng 3 năm 2008 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt ma túy trong tình hình mới. Phải coi đây là nhiệm vụ thường xuyên nhằm ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng sử dụng ma túy trong nhân dân.
Nhà nước quản lý cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm, thể hiện ở việc đề ra nghị quyết, chương trình kế hoạch, ban hành chính sách, pháp luật nhằm chỉ đạo thực hiện thắng lợi chương trình, kế hoạch đĩ. Nhà nước huy động cả hệ thống tổ chức chính quyền các cấp cũng như các ngành, đồn thể tham gia phịng, chống ma túy. Nhà nước củng cố tổ chức bộ máy chuyên trách, đầu tư kinh phí, trang bị phương tiện nhằm tổ chức thắng lợi cuộc đấu tranh phịng, chống ma túy, mại dâm và tội phạm.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp, Trưởng cơng an các cấp làm tham mưu cho tổ chức Đảng, chính quyền ởđịa phương trong cơng tác an ninh trật tự - phịng, chống ma túy, mại dâm. Nghị quyết 09/CP và Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm của Chính phủ, thực hiện Chương trình 3 giảm phải tăng cường cơng tác phịng, chống tội phạm trong tình hình mới chỉ rõ: “Hàng tháng, quý, năm... Ủy ban nhân dân các cấp cần kiểm điểm cơng tác phịng, chống tội phạm ở địa phương mình”. Cần đặc biệt coi trọng vị trí, vai trị to lớn của cấp xã, phường trọng điểm trên địa bàn thành phố về cơng tác an ninh trật tự nĩi chung, trong đĩ cĩ cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm và tội phạm. Bởi vì phường cĩ mạnh thì quận mới mạnh, phường yếu kém thì quận, thành phố khơng thể khá. Về trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền xã, phường trong cơng tác phịng, chống ma tuý, mại dâm, trên địa bàn thành phố, cần đổi mới một số vấn đề:
- Tổ chức thực hiện tốt các chủ trương, chính sách về phát triển kinh tế - xã hội và về phịng chống ma tuý, mại dâm, của Đảng và Nhà nước, của cấp uỷ
và chính quyền thành phố, thực thi pháp luật nghiêm chỉnh trên địa bàn xã, phường, thị trấn.
- Tổ chức thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng và Nhà nước, của cấp ủy và chính quyền cấp trên (thành phố, quận, huyện) về nhiệm vụ phịng chống ma tuý, mại dâm.
- Bí thư và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường cần tổ chức tốt cơng tác tuyên truyền, giáo dục, vận động, tổ chức cho nhân dân tham gia phịng, chống ma tuý, gắn với cơng tác phịng chống tội phạm và tệ nạn xã hội, bảo vệ an ninh trật tự ở cơ sở;
- Cấp ủy, chính quyền phải phát hiện và giải quyết kịp thời những tụ điểm ma tuý, mại dâm, đang hình thành, phát triển tại địa phương, khơng để hình thành những tụ điểm ma tuý, mại dâm lớn như đã tồn tại ở Mả Lạng, Cầu Kho, v.v... thời gian vừa qua.
- Cấp ủy và chính quyền - trực tiếp là Bí thư và Chủ tịch Ủy ban nhân xã, phường cần xây dựng lực lượng Cơng an xã, phường, thị trấn trong sạch vững mạnh làm nịng cốt, phát động tồn dân tham gia phịng chống tội phạm, trong đĩ tập trung chủ yếu là tệ nạn ma tuý, mại dâm, ở địa phương.
Về tổ chức phịng chống ma tuý, mại dâm, tội phạm tại xã, phường, thị trấn: Chính sách phịng chống ma túy, mại dâm, tội phạm, do Đảng và Nhà nước quyết định nhưng phịng chống ma tuý, mại dâm phải bắt đầu từ xã, phường, thị trấn, cơ quan, xí nghiệp, đơn vị, từ cộng đồng dân cư.
Để phân cơng cụ thể trách nhiệm các ban, ngành trong cơng tác phịng chống ma tuý, mại dâm ở cơ sở hiện nay, Ban chủ nhiệm đề tài đề xuất:
+ Thành lập Ban chỉ đạo về phịng chống ma tuý, mại dâm, ở cấp phường do Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn làm Trưởng ban.
+ Cơng an phường, xã, thị trấn là cơ quan thường trực phịng chống ma tuý, mại dâm; trực tiếp tổ chức đấu tranh chống tội phạm ma tuý, mại dâm; thống kê người nghiện ma túy, các đối tượng tệ nạn mại dâm, lập hồ sơ chủ trì quản lý chặt chẽ các đối tượng đĩ.
+ Trạm Y tế xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm trực tiếp tổ chức cai nghiện ma tuý, tổ chức chữa bệnh cho các đối tượng bị bệnh da liễu tại cộng đồng và theo dõi việc cai nghiện ma tuý tại gia đình.
+ Trường học: Chủ trì phịng chống ma tuý, mại dâm, trong nhà trường. + Các ngành, đồn thể khác: phối hợp chặt chẽ cùng với các cơ quan chuyên trách phịng, chống ma túy, mại dâm, coi là sự nghiệp của tồn dân, vì nhân dân và phải do chính nhân dân thực hiện.
+ Chính quyền cơ sở cần tạo cơng ăn việc làm cho những người sau khi cai nghiện, những phụ nữ l gái mại dâm sau khi tái hịa nhập cộng đồng, cho họ vay vốn để sản xuất, ổn định cuộc sống, khơng xa lánh họ, động viên về tinh thần để họ đoạn tuyệt với ma tuý, mại dâm, để giúp họ trở thành người cĩ ích cho xã hội.
Đồng thời cần tăng cường vai trị của các các đồn thể và tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Đồn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh... trong cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm, trên địa bàn thành phố.
Trong Chương trình hành động phịng, chống ma túy giai đoạn 2001 - 2005 Chính phủ cũng xác định phải phát huy những sức mạnh tổng hợp của mọi cấp, mọi ngành, mọi gia đình và tồn xã hội trong cơng tác phịng, chống ma túy. Do đĩ, các đồn thể và tổ chức xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Đồn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh... cĩ vai trị to lớn trong cơng tác phịng, chống ma túy.
Trước hết các tổ chức đồn thể của thành phố cĩ trách nhiệm tuyên truyền giáo dục cho các thành viên của tổ chức mình và gia đình họ hiểu biết về tác hại của ma tuý nhất là ma tuý tổng hợp như Amphetamin, Methamphetamin, Ecstaxy v.v..., tự giác chủ động phịng ngừa khơng vi phạm liên quan đến ma túy, đồng thời biết cách để phát hiện và tham gia đấu tranh phịng, chống ma túy. Điều đĩ đã đưa chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, thực sự là cuộc vận động xã hội rộng lớn tồn Đảng, tồn dân tham gia phịng, chống ma túy. Các tổ chức, đồn thể đã đứng ra tổ chức cai nghiện ma tuý tại cộng đồng, đảm nhận giáo dục những người lầm lỗi liên quan đến ma tuý, cĩ những hoạt động tích cực làm trong sạch địa bàn, cùng với các
Cần tập trung tuyên truyền, giáo dục và tiến hành các biện pháp khơng để ma tuý tổng hợp xâm nhập vào bộ máy Đảng, chính quyền các cấp trên địa bàn thành phố.
Củng cố các cơ quan chuyên trách trong đấu tranh phịng, chống ma túy, xử lý kịp thời, nghiêm minh các tội phạm về ma túy. mại dâm,
Cơng an TP. Hồ Chí Minh là cơ quan thường trực, trực tiếp chiến đấu, tham mưu cho các cấp ủy Đảng, chính quyền trong lãnh đạo, chỉ đạo cuộc đấu tranh. Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, tính tích cực cách mạng của khối đồn kết tồn dân tham gia đấu tranh phịng, chống ma túy. Để ngăn chặn thảm họa ma túy, mại dâm, nĩi chung, tội phạm ma tuý, mại dâm, nĩi riêng, cần phát động phong trào tồn Đảng, tồn quân, tồn dân trên địa bàn thành phố tích cực tham gia đấu tranh phịng chống ma túy, mại dâm. Muốn vậy, lực lượng Cơng an nhân dân TP.HCM phải được tăng cường về tổ chức, biên chế, làm chỗ dựa vững chắc cho nhân dân đấu tranh. Đồng thời Thành phố cần ban hành chính sách đểđộng viên, khuyến khích những người tích cực tham gia đấu tranh phịng, chống ma túy, mại dâm.
Các giải pháp về tư pháp (điều tra, truy tố và xét xử) được thể hiện ở những khâu sau đây:
+ Cần cĩ sự chỉ đạo và phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng Cơng an thành phố trong các chuyên án về tội phạm ma tuý, mại dâm, từ khâu hoạt động trinh sát đến khi kết thúc điều tra, đặc biệt ở thời điểm phá án, để thống nhất kế hoạch phá án, rút đặc tình ra khỏi chuyên án bắt giam đối tượng thu giữ vật chứng, điều tra thu thập, củng cố hồ sơ. Ngồi lực lượng trinh sát cịn phải cĩ hỗ trợ lực lượng điều tra, xét hỏi, ngay cả trong giai đoạn sau khi khởi tố vụ án, bắt giữ đối tượng. Đối với cơng tác giám định hình sự, cần chú ý khi nhận được quyết định trưng cầu giám định, phải khẩn trương tiến hành giám định để cĩ kết luận kịp thời làm cơ sở cho cơ quan điều tra và điều tra viên ra các lệnh bắt, giam giữ, khai thác mở rộng. Giữa các lực lượng trinh sát, điều tra, giám định, tuần tra, kiểm sốt phải thường xuyên trao đổi thơng tin nghiệp vụ và khẩn trương thực hiện các yêu cầu quan hệ phối hợp trong quá trình điều tra vụ án.
+ Đối với lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý thuộc Cơng an thành phố cần chú ý sau khi tiếp nhận hồ sơ khởi tố vụ án, phải ra quyết định
trưng cầu giám định để lấy cơ sở pháp lý vềđịnh tính và định lượng của chất ma túy, làm căn cứ để quyết định việc tạm giam đối tượng và các bước tiến hành tố tụng tiếp theo như: tiến hành hỏi cung, khai thác đều tra, mở rộng vụ án ma tuý, mại dâm v.v...
+ Cơ quan điều tra tội phạm ma tuý thuộc Cơng an thành phố cần phải phối hợp với Viện kiểm sát, Tịa án nhân dân thành phố ngay từ khi khởi tố điều tra cho đến khi đưa vụ án ra xét xử trước pháp luật để đảm bảo thống nhất quan điểm xử lý trên nguyên tắc pháp luật, tránh gây phiền hà, khĩ khăn cho nhau và giải quyết kịp thời các mâu thuẫn nảy sinh.
6.2.2. Tăng cường thực hiện các biện pháp giảm cầu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trước hết, cần tăng cường cơng tác thơng tin, tuyên truyền, giáo dục phịng, chống ma túy, mại dâm, trên địa bàn thành phố.
Quán triệt phương châm phịng ngừa là chính, triển khai đồng bộ các loại hình thơng tin, tuyên truyền, giáo dục phịng, chống ma túy, mại dâm, cĩ nội dung phù hợp với từng đối tượng cụ thể, tập trung chỉ đạo cơng tác thơng tin tuyên truyền ở những tuyến, địa bàn trọng điểm, làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức của tồn dân, tồn xã hội về tác hại của ma tuý, cách nhận biết các ma tuý, chủ động phịng ngừa khơng sử dụng ma túy, khơng tham gia các hoạt động bất hợp pháp về ma tuý, tạo ra phong trào tồn dân lên án, phát hiện, tố giác và tham gia đấu tranh phịng, chống ma túy, mại dâm,.
Huy động các đồn thể và tổ chức xã hội tham gia cơng tác tuyên truyền, giáo dục phịng, chống ma túy. Nâng cao trách niệm và phát huy vai trị của các đồn thể và tổ chức xã hội đặc biệt là các Hội Phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nơng dân... các đồn thể: Đồn thanh niên, đội thiếu niên ở các cấp của thành phố trong cơng tác tuyên truyền, giáo dục phịng, chống ma túy Lồng ghép hoạt động thơng tin, tuyên truyền phịng, chống ma túy trong các chương trình phát triển kinh tế xã hội và nội dung tuyên truyền khác, nhất là với cuộc vận động: “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hĩa mới ở khu dân cư”.
Đưa nội dung giáo dục phịng, chống ma túy, mại dâm, vào chương trình đào tạo giáo viên trong các trường sư phạm và chương trình bồi dưỡng đội ngũ giáo viên đang trực tiếp giảng dạy. Lồng ghép nội dung tuyên truyền, giáo dục phịng, chống ma túy, mại dâm, vào chương trình các mơn học chính khĩa cũng
Để hạn chế và tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma tuý thì ngồi việc hồn thiện hệ thống pháp luật, chúng ta cần phải tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật cho mọi cơng dân thành phố, đặc biệt là tầng lớp thanh niên. Phải thực sự coi đây là biện pháp quan trọng trong cơng việc đấu tranh phịng chống các hành vi phạm tội về ma tuý. Cơng tác giáo dục pháp luật phịng, chống ma túy địi hỏi chúng ta thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, như tổ chức cổ động, tuyên truyền sâu rộng pháp luật trong nhân dân thành phố, cung cấp cho nhân dân những tri thức cần thiết về pháp luật cũng như giúp họ thấy rõ được hậu quả pháp lý phải gánh chịu khi họ vi phạm pháp luật.
Việc giáo dục pháp luật cho nhân dân TP.HCM phải được chính quyền thành phố tiến hành thường xuyên, lâu dài dưới nhiều hình thức khác nhau như thơng qua các phương tiện thơng tin đại chúng của cả nước và TP.HCM: Đài phát thanh, truyền hình, báo chí... chúng ta cĩ thể xây dựng một chương trình tuyên truyền riêng cho cơng dân để tuyên truyền pháp luật, giáo dục cho nhân dân thấy rõ tác hại của chất ma tuý, mại dâm, và mức độ nguy hiểm của các tội phạm về ma túy, mại dâm, để từđĩ cĩ giải pháp phịng ngừa hữu ích.
Sở Tư pháp và Cơng an Thành phố cần tổ chức các đợt tuyên truyền pháp luật tại các địa bàn cơ sở để làm phát động phong trào quần chúng, qua đĩ giúp họ nắm bắt được và hiểu rõ hơn về những quy định của pháp luật về phịng, chống ma túy, mại dâm. Cơng tác giáo dục tuyên truyền giữ một vị trí đặc biệt quan trọng cĩ tác dụng thiết thực làm cho mọi cơng dân hiểu rõ và thực hiện đúng các chủ trương, quy định của Nhà nước và Ủy ban nhân dân TP.HCM trong việc phịng, chống ma túy, mại dâm.
Đi đơi với cơng tác tuyên truyền, Bộ Giáo dục và đào tạo cần giúp đỡ Sở Giáo dục đào tạo TP.HCM nghiên cứu đưa giáo dục pháp luật phịng, chống ma túy, mại dâm, vào giảng dạy ở các trường đại học, cao đẳng... Bộ Cơng an - Bộ Giáo dục đào tạo “Phối hợp lực lượng Cơng an và giáo dục đào tạo về việc làm trong sạch mơi trường và phịng, chống nghiện ma túy, mại dâm, trong sinh viên, học sinh tại các trường học, ký túc xá...”. Triển khai Kế hoạch liên ngành giữa Bộ Giáo dục và đào tạo và UBND TP.HCM về phịng chống ma tuý, mại dâm, trong Nhà trường trên địa bàn thành phố.
6.2.3. Ngồi các nội dung và biện pháp thực hiện đề án đã được Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố đề ra, chúng tơi đề nghị bổ sung, điều chỉnh Đề án này ở một số nội dung sau:
Nghiện ma tuý là sự nhiễm độc chất ma tuý mãn tính hay cĩ tính chu kỳ. Tổ chức Y tế thế giới (WHO) đã xếp đây là một bệnh y học thuộc lĩnh vực bệnh tâm thần (Các nhĩm bệnh F11, F12, F13, F14, F16, F19 trong Bảng phân loại bệnh quốc tế lần thứ 10 - 10F của Tổ chức Y tế thế giới WHO, Geneva năm 1992). Bên cạnh đĩ người nghiện ma tuý cịn là người vi phạm pháp luật (nếu sử dụng dù một lần cũng bị xử phạt theo quy định của Luật phịng chống ma tuý và điều 22 Nghị định 49/CP của Chính phủ), trong một số trường hợp cịn bị coi là tội phạm theo quy định tại điều 199 Bộ luật hình sự năm 1999. Chính tên gọi Cơ