5. Bố cục của luận văn
3.2.6.Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu NSNN qua KHNN
tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
Thông qua các nội dung điều tra khảo sát về hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Đại Từ, tình hình thực tế của huyện, luận văn đã phân loại và tổng hợp được một số yếu tố ảnh hưởng như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Yếu tố thứ nhất, về lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội của huyện, có tác
động đến nguồn thu, quy mô giá trị nguồn thu, số lượng nguồn thu,… trong đó đòi hỏi cần phải có một cơ chế hoạt động, chính sách, chế độ quản lý chặt chẽ, hiệu quả trong quản lý quỹ NSNN. Nguồn thu chủ yếu của NSNN từ thuế và khai thác các tài nguyên quốc gia, các khoản thu thuế từ các cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ,… Do đó, tốc độ phát triển KTXH càng lớn thì các nguồn thu cho ngân sách lớn thêm. Việc khai thác tốt các nguồn thu tài nguyên thiên nhiên, đất đai thuận lợi tạo điều kiện cho việc khai thác các nguồn thu khác nhiều hơn. Khi cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật đồng bộ sẽ thu hút được các nhà đầu tư vào sản xuất kinh doanh, góp phần vào tăng trưởng và phát triển kinh tế tăng thu cho NSNN, đáp ứng được các chi tiêu của chính phủ.
Yếu tố thứ hai, thuộc về những chuẩn mực trong luật ngân sách. Những
chuẩn mực đó có ảnh hưởng ở cả hai tầm vĩ mô và vi mô, có nghĩa rằng ảnh hưởng tới cả cấp trung ương, địa phương. Luật ngân sách ban hành thì cơ chế quản lý và kiểm soát thu ngân sách nhà nước được thực hiện và đi vào cuộc sống. Để hướng dẫn thực hiện luật ngân sách về các chế độ chính sách quản lý và kiểm soát thu ngân sách qua KBNN, các nghị định của Chính phủ, thông tư hướng dẫn của các Bộ, Bộ tài chính, ngành chức năng; các văn bản của KBNN. Đó chính là hệ thống chính sách, chế độ làm cơ sở cho KBNN thực hiện cơ chế hoạt động, chức năng quản lý NSNN. Luật NSNN là một thước đo chuẩn mực, là cơ sở pháp lý cho mọi hoạt động có liên quan đến hoạt động quản lý NSNN nói chung và liên quan mật thiết, trực tiếp đến việc hoạch định khu ngân sách của một địa phương. Như vậy, những chuẩn mực này là một trong những yếu tố tác động lớn đến hoạt động quản lý thu NSNN ở các cấp ngân sách nói chung cũng như ngân sách của huyện Đại từ.
Yếu tố thứ ba, thuộc về cơ chế hoạt động và các thể chế chính sách. Nói
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hiện hành của nhà nước, đảm bảo quản lý chặt chẽ, tránh tạo ra những kẽ hở để làm thất thoát tài sản của nhà nước. Đòi hỏi cán bộ quản lý phải nắm được cơ chế và chính sách. Chế độ chính sách phải mang tính ổn định, hạn chế mức thấp nhất sự thay đổi để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện. Vấn đề này với nội hàm thể hiện mang tính hệ thống những vấn đề kinh tế cụ thể, phản ánh bản chất kinh tế, tài chính trong ngân sách. Cơ chế, chính sách phải thể hiện được tính lôgic, giá trị về mặt kinh tế cũng như lý luận và tính khả thi. Để các hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện Đại từ có thể vận dụng và thực hiện một cách có hiệu quả thì trước hết những cơ chế, chính sách cụ thể đó phải thiết thực, phù hợp với thực tế, có tính ổn định cao. Ví dụ như cơ chế chính sách về các nguồn thu phải phù hợp với thực tế và thời gian ổn định trong khoản 5 đến 10 năm trở lên để huyện có thời gian xây dựng kế hoạch và lộ trình cho việc lập dự toán, cân đối thu chi NSNN…
Yếu tố thứ tư, về cơ sở vật chất kỹ thuật là nền tảng và đỉnh cao của
công tác quản lý NSNN cần được thực hiện tốt và áp dụng phổ biến ở các cấp ngân sách để đảm bảo tính đồng đều.
Bên cạnh việc đầu tư cơ sở vật chất, thì việc đầu tư trang thiết bị làm việc cũng góp phần rất lớn cho hoạt động quản lý NSNN của huyện được thuận lợi, tiết kiệm thời gian, sức lực và vật chất, mang lại hiệu quả cao. Ngoài ra còn trang bị thêm các chương trình phần mềm phục vụ công tác quản lý và công tác quản lý NSNN.
Yếu tố thứ năm, về tổ chức bộ máy quản lý. Yếu tố này có ảnh hưởng
tới việc điều hành và chỉ đạo các hoạt động của ngân sách. Vì vậy, việc tổ chức bộ máy quản lý cần được nghiên cứu và sàng lọc cho hợp lý mang tính khoa học và tạo ra những chuẩn mực phù hợp với yêu cầu đặt ra đối với hoạt động của NS các cấp.
Tổ chức bộ máy quản lý cho hoạt động ngân sách nhà nước là một yếu tố vô cùng quan trọng, quyết định chất lượng và hiệu quả hoạt động quản lý
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
NSNN của huyện. Việc bố trí sắp các cán bộ làm công tác quản lý NSNN của huyện đã được các đơn vị, phòng, ban của huyện rất chú trọng và coi đây là một nhiệm vụ chính trị quan trọng để góp phần làm tốt công tác quản lý NSNN của huyện.
Yếu tố thứ sáu, về con người gồm hai lĩnh vực: con người trong quản lý
và con người trong thực hiện các nhiệm vụ trong hoạt dộng NSNN ở các cấp. Mối quan hệ giữa con người trong quản lý với con người trong thực hiện nhiệm vụ là mối quan hệ có tính mật thiết và trực tiếp được thể hiện trong suốt thời gian hoạt dộng của niên độ ngân sách (12 tháng). Yếu tố con người còn thể hiện ở năng lực đề ra sách lược trong hoạt động, đưa ra được các kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân dịnh rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên cũng như giữa các khâu, các bộ phận. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động quản lý NSNN. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các sách lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý thu NSNN sẽ yếu, dễ gây thất thoát, lãng phú và ngược lại.
Trong hoạt động quản lý thu NSNN ở huyện Đại từ yếu tố con người là một trong những yếu tốt vô cùng quan trọng, nó quyết định sự thành công hay thất bại của cả một hệ thống hoạt dộng quản lý NSNN của huyện. Con người có trình độ, nghiệp vụ phù hợp với công việc quản lý NSNN sẽ góp phần làm cho công tác quản lý NSNN của huyện được hoạt động một cách hiệu quả và chất lượng, ngược lại nếu con người làm công việc quản lý NSNN của huyện không có trình độ nghiệp vụ phù hợp với công việc sẽ dẫn tới những hậu quả vô cùng tai hại như làm thất thoát, lãng phí NSNN, kém hiệu quả, không đạt được những điều mong muốn trong quản lý NSNN. Bên cạnh trình độ nghiệp vụ thì đạo đức nghề nghiệp của con người cũng góp phần làm cho hoạt động quản lý NSNN được đúng với qui định, phù hợp với thực tế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Yếu tố thứ bẩy, về công nghệ thông tin: Việc ứng dụng công nghệ hiện
đại trong công việc cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý quỹ NSNN, như việc ứng dụng công nghệ tin học trong công tác quản lý quỹ NSNN đã giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo nhanh chóng, chính xác và thống nhất về mặt số liệu tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn. Chính vì vậy công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý quỹ NSNN.
Năm 2008 khi chương trình quản lý NSNN thông qua phần mềm quản lý qua hệ thống Tabmit chưa được áp dụng, việc quản lý công tác NSNN còn gặp nhiều khó khăn từ khâu lập dự toán đến khâu theo dõi và quyết toán NSNN. Tuy nhiên từ năm 2009 Bộ Tài chính đã đưa chương trình quản lý NSNN qua hệ thống TABMIS đã góp phần làm cho công tác quản lý NSNN được cải thiện rõ rệt, số liệu NSNN được chiết xuất một cách kịp thời đáp ứng được yêu cầu của công tác báo cáo đột xuất cũng như báo cáo định kỳ. Việc theo dõi các số liệu NSNN cũng được nhanh và chính xác hơn. Như vậy công nghệ thông tin là một trong những yếu tốt tác dộng đến hoạt động quản lý NSNN, nó làm cho công tác quản lý NSNN được hiện đại hơn, hiệu quả hơn và chính xác hơn. Nếu không có công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý NSNN sẽ làm cho việc quản lý NSNN gặp nhiều khó khăn trong việc cung cấp số liệu, chiết xuất các báo cáo và gây mất thời gian, không đáp ứng được với xu thế phát triển với tốc độ rất nhanh của thế giới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1. Định hướng phát triển và mục tiêu của công tác quản lý thu NS qua KBNN
4.1.1. Định hướng
KBNN là cơ quan quản lý theo ngành dọc từ trung ương tới địa phương, có sự chỉ đạo thống nhất về chức năng và nhiệm vụ. Ngày 21 tháng 8 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định số 138/2007/QĐ- TTg về Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020. Mục tiêu tổng quát của chiến lược là: xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.
Chiến lược phát triển gồm có 8 nội dung cụ thể và 5 giải pháp để thực hiện, trong đó có một số nội dung liên quan tới công tác quản lý thu NSNN theo hướng hiện đại hóa như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Hiện đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tượng nộp thuế. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước với các phương thức thu nộp thuế hiện đại, bảo đảm xử lý dữ liệu thu ngân sách nhà nước theo thời gian thực thu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Đổi mới công tác thống kê thu, chi quỹ ngân sách nhà nước; xác định rõ nội dung các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phù hợp với chuẩn mực quốc tế về kế toán công và thống kê tài chính Chính phủ theo mẫu của IMF.
- Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch.
- Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước, trong đó lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc;Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của Kho bạc Nhà nước, hình thành Kho bạc điện tử.
- Xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng bộ nhằm tạo môi trường và hành lang cho hoạt động cải cách tài chính công, trong đó có hoạt động Kho bạc Nhà nước theo nguyên tắc khuôn khổ pháp lý phải đi trước một bước để đảm bảo có đủ thời gian vật chất và các điều kiện khác cho việc triển khai thực hiện.
4.1.2. Mục tiêu của công tác quản lý thu NS trong thời gian tới
- KBNN huyện Đại Từ sẽ pháp lý hóa một số chứng từ điện tử sử dụng trong phối hợp thu NSNN như chứng từ nộp NSNN in từ máy ATM, chứng từ nộp NSNN qua mạng Internet khi triển khai Thông tư số 180/2010/TT-BTC ngày 10/11/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn giao dịch điện tử trong lĩnh vực thuế… Đơn giản hóa một số thủ tục, chứng từ thu nộp NSNN như bỏ quy định KBNN in phục hồi giấy nộp tiền từ cơ sở dữ liệu điện tử nhận từ ngân hàng; bỏ các chỉ tiêu về kê khai loại tiền nộp trên bảng kê nộp thuế…
- Quy định cụ thể về việc hạch toán kế toán, đối chiếu số liệu đối với các khoản thu NSNN phát sinh tại NHTM sau giờ khóa sổ và ngừng truyền,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhận dữ liệu giữa KBNN và NHTM nói riêng ngày cuối tháng theo hướng: Cả KBNN và NHTM đều hạch toán và đối chiếu khoản thu vào ngày hôm sau (tức cân đối kế toán tháng sau) để đảm bảo cân đối, khớp đúng số liệu giữa KBNN và NHTM.
- Hoàn thiện quy trình thí điểm và triển khai mở rộng việc ủy nhiệm thu phạt vi phạm hành chính bằng biên lai thu được lập và in từ chương trình máy tính để tạo điều kiện cho cả người nộp phạt và các NHTM; đồng thời, nâng cao hiệu quả quản lý thu nộp của các cơ quan hữu quan.
- Cơ quan thuế, hải quan chủ động rà soát, cập nhật đầy đủ, kịp thời dữ liệu thông tin về người nộp thuế để hỗ trợ việc thu NSNN của KBNN và NHTM. Xây dựng cổng trao đổi thông tin tại Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan để các NHTM có thể tra cứu, hỗ trợ thông tin cho người nộp thuế hoàn thiện chứng từ thu khi làm thủ tục nộp NSNN, đảm bảo các chứng từ thu NSNN chuyển về KBNN không bị thiếu hoặc sai thông tin và tạo tiền đề để triển khai thực hiện việc kê khai, thu nộp thuế điện tử.
- KBNN sẽ xây dựng TCS xử lý dữ liệu tập trung để kết nối, trao đổi thông tin phối hợp thu NSNN với NHTM và giao diện với hệ thống TABMIS, hệ thống thanh toán điện tử của KBNN. Nghiên cứu hình thành bộ phận quản trị hệ thống TCS tại KBNN với trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng và trang thiết bị kỹ thuật đầy đủ, hiện đại, đảm bảo cho việc tổ chức phối hợp thu NSNN được vận hành thông suốt và ổn định. Hoàn thiện các chương trình ứng dụng TCS của KBNN đảm bảo theo dõi được toàn bộ các khoản thu NSNN.
- Các NHTM chú trọng phát triển công nghệ để đáp ứng mục tiêu, yêu cầu tăng cường các hình thức thu NSNN tiên tiến, hiện đại qua đó giảm dần việc nộp NSNN bằng tiền mặt qua NHTM hoặc KBNN.
- Mở rộng các hình thức thu NSNN qua Internet Banking, đối với hình