5. Bố cục của luận văn
3.2.4. Một số đánh giá công tác quản lý thu NS qua KBNN huyện Đại Từ
3.2.4.1.Về công tác lập kế hoạch dự toán thu NSNN
Công tác lập kế hoạch dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Đại Từ cần đảm bảo một số yêu cầu như sau:
Một là, tính đầy đủ, sát với thực tế của việc lập nội dung thu, chỉ tiêu
thu và tổng số thu. Lập nội dung thu, chỉ tiêu thu và tổng số thu rất quan trọng
trong công tác thu ngân sách. Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao, nhiệm vụ thu hàng quý do cơ quan thu cấp trên thông báo, số kê khai thuế và dự kiến các khoản phải nộp NSNN, cơ quan thu (nơi trực tiếp quản lý người nộp thuế) lập kế hoạch thu thuộc phạm vi quản lý, chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh..., thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp tại cơ quan thu hoặc nộp trực tiếp vào KBNN (hoặc qua ngân hàng). Định kỳ hàng quý, cơ quan thu lập kế hoạch thu quý (chia tháng), gửi KBNN đồng cấp để lập kế hoạch phối hợp tổ chức thu ngân sách. Kế hoạch thu xây dựng hợp lý, đầy đủ các nội dung theo quy định giúp KBNN chủ động hơn trong công tác tổ chức thu NSNN.
Hai là, quá trình lập kế hoạch dự toán thu có xét đến các yếu tố tác động đến hoạt động thu ngân sách.
Trên thực tế Đại Từ là huyện có tình hình chính trị, kinh tế, xã hội tương đối ổn định, ít có biến động lớn về kinh tế, chính trị. Các yếu tố tác động đến hoạt động thu NSNN được chính quyền huyện rất quan tâm. Làm tốt việc này giúp cho quá trình thực hiện thu NSNN được diễn ra nhanh chóng, suôn sẻ, hạn chế được rủi ro cũng như giúp thực hiện được kế hoạch đặt ra một cách tốt nhất.
Ba là, khối lượng công việc được định lượng sát thực tế giúp giảm bớt
áp lực trong quá trình thu.
Định lượng khối lượng công việc với thực tế, quá trình khảo sát thực tế tình hình kinh tế trên địa bàn huyện thực hiện cần phải thực hiện chính xác,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tạo cho quá trình triển khai thu NSNN thuận lợi, không gây áp lực gia tăng trong khi nhân lực thực hiện có hạn.
Bốn là, việc xây dựng kế hoạch dự toán thu NSNN trên địa bàn được cơ quan tài chính chủ trì và phối hợp tốt với các cơ quan thu, KBNN, các đơn vị
có trách nhiệm. Số liệu được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn
vị sử dụng ngân sách có nguồn thu và bảo đảm đúng thời gian; các khoản thu trong dự toán ngân sách được xác định trên cơ sở tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước theo báo cáo thu NSNN từ KBNN, các căn cứ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh. Kế hoạch dự toán thu được lập chính xác, sát với thực tế sẽ giúp các đơn vị thực hiện không bị động, là căn cứ để lập kế hoạch thực hiện nhiệm vụ của mỗi đơn vị.
Năm là, chính quyền địa phương có các chính sách, biện pháp nhằm khơi tăng nguồn thu trên địa bàn.
Trong xây dựng kế hoạch dự toán thu NSNN, với tâm lý của người làm kế hoạch, xây dựng kế hoạch thấp để có cơ sở phấn đấu đạt hoặc vượt để lấy thành tích. Hơn nữa nếu phấn đấu thu năm nay cao hơn thì năm sau sẽ ra chỉ tiêu cao hơn nữa, như vậy khó có thể thực hiện được. Vì vậy chính quyền các cấp phải coi ba cơ quan tài chính, thuế, KBNN là công cụ quản lý, tham mưu của mình có biện pháp sử dụng công cụ này một cách nhạy bén và thực hiện thống nhất để phát huy sức mạnh nhằm khơi tăng nguồn thu trên địa bàn. Địa phương đã có những biện pháp giúp khơi tăng nguồn thu trên địa bàn và đã đạt được một số thành công nhất định. khảo, bàn bạc với các tổ chức khác.
Công tác lập kế hoạch dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện được đánh giá qua số liệu khảo sát của 100 người được phỏng vấn như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.7.Công tác lập kế hoạch dự toán thu NSNN Tiêu chí đánh giá Trả lời Tốt Khá Bình thƣờng Yếu Kém 1. Đánh giá về tính minh bạch 17 25 21 22 15 2. Đánh giá về tính công bằng 21 29 22 18 10 3. Đánh giá về tính khoa học và hợp lý 15 21 23 25 16 4. Đánh giá về tính phù hợp thực tế 23 29 21 17 10
Nguồn: Số liệu điều tra phỏng vấn của tác giả
Về tính minh bạch: Tính minh bạch trong việc lập kế hoạch dự toán và
kế hoạch thu ngân sách thể hiện ở vấn đề xây dựng công khai, nội dung rõ ràng, tuân thủ các quy định của nhà nước về tài chính kế toán. Hiện nay công tác này được đối tượng khảo sát đánh giá như sau: Có 17/100 phiếu đánh giá là tốt chiếm 17%; có 25/100 phiếu đánh giá khá chiếm 25%; có 21/100 phiếu đánh giá bình thường chiếm 21%; có 22/100 phiếu đánh giá yếu chiếm 22%; có 15/100 phiếu đánh giá kém 15%. Như vậy, nhìn chung đối tượng khảo sát có sự đánh giá tính minh bạch trong quá trình xây dựng kế hoạch dự toán thu NSNN từ tốt đến trung bình chiếm tỷ lệ lớn hơn với tỷ lệ 63%.
Về tính khoa học và hợp lý: Sự khoa học và hợp lý trong công tác lập
dự toán và kế hoạch thu ngân sách có vai trò giúp cho những kế hoạch đề ra có sự chi tiết, cụ thể, giúp cho từng bộ phận của KBNN nắm rõ được nhiệm vụ, vai trò của mình trong việc thực hiện kế hoạch và dự toán đề ra. Do đó tính khoa học và hợp lý trong việc triển khai công tác lập dự toán và kế hoạch thu ngân sách có ảnh hưởng tới hiệu quả làm việc của KBNN huyện. Đánh giá về tính khoa học và hợp lý có 21/100 ý kiến đánh giá tốt chiếm 21%; có 29/100 ý kiến đánh giá khá chiếm 29%; có 22/100 ý kiến đánh giá trung bình chiếm 22%; có 18/100 ý kiến đánh giá yếu chiếm 18% và chỉ 10 ý kiến đánh giá kém chiếm 10%. Tổng số đánh giá mức độ từ tốt đến trung bình chiếm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72%. Đây là một điểm mạnh đang đạt được trong công tác lập kế hoạch và dự toán tại KBNN huyện Đại Từ.
Về tính công bằng: Sự công bằng trong công tác lập kế hoạch dự toán
thể hiện ở nhiều khía cạnh như tính công bằng đối với các phòng ban của KBNN về trách nhiệm, quyền hạn, đồng thời cũng thể hiện ở việc kế hoạch đề ra có sự công bằng, cân đối với các đối tượng nộp ngân sách. Hiện nay mức độ đánh giá về tính công bằng đang thể hiện như sau: Có 15/100 phiếu đánh giá tốt chiếm 15%; có 21/100 phiếu đánh giá khá chiếm 21%; có 23 phiếu đánh giá trung bình chiếm 23%; có 25 phiếu đánh giá yếu chiếm 25% và 16 phiếu đánh giá kém chiếm 16%. Như vậy, số lượng phiếu đánh giá mức yếu và kém có tỷ lệ chiếm 41%, cho thấy hiện trạng về tính công bằng của kế hoạch dự toán thu cần phải được cải thiện tốt hơn trong thời gian tới.
Về sự phù hợp với tình hình thực tế: Sự phù hợp với tính hình thực tế
đối với công tác lập kế hoạch dự toán cho thấy khả năng quản lý, khả năng phán đoán cũng như lường trước những vấn đề phát sinh trong khung thời gian mà kế hoạch đề ra, điều này phản ánh chất lượng của việc lập dự toán và kế hoạch. Tính thực tế ở đây không chỉ là dựa trên tình hình kinh tế - xã hội của huyện mà còn có sự phù hợp với năng lực, khả năng của KBNN huyện. Điểm đánh giá tính phù hợp như sau: 23/100 phiếu đánh giá tốt chiếm 23%; có 29/100 phiếu đánh giá khá chiếm 29%; có 21/100 phiếu đánh giá bình thường chiếm 21%; có 17/100 phiếu đánh giá yếu chiếm 17%; có 10/100 phiếu đánh giá kém. Từ đây cho thấy có thể thấy sự phù hợp thực tế trong việc lập kế hoạch dự toán thu của KBNN huyện chiếm tỷ lệ tương đối cao chiếm 73%.
3.2.4.2. Về vấn đề tổ chức thu ngân sách nhà nước
* Tổ chức thu ngân sách nhà nước bảo đảm thu đúng, thu đủ
Thu đúng và thu đủ là hai chỉ tiêu cần thiết để đánh giá mức độ thực hiện công tác quản lý thu NSNN tại KBNN. Hai chỉ tiêu này luôn đi song song với nhau và bổ sung cho nhau.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thu đúng về nội dung của các sắc thuế do cơ quan thuế xác định và nội dung của người nộp tiền. Căn cứ bảng kê hoặc GNT do khách hàng lập, KBNN kiểm tra các thông tin về người nộp và nội dung nộp do cơ quan thu cung cấp qua hệ thống trao đổi thông tin, nếu thông tin không chính xác thì đề nghị người nộp tiền bổ sung, hoàn thiện, nếu đúng thì tiến hành thu nộp theo quy trình quy định. Thu đủ về số phải nộp và đủ theo kế hoạch thu đã được cơ quan thu thông báo, thu đủ về số phải nộp do khách hàng thực nộp vào NSNN. Căn cứ số tiền khách hàng nộp KBNN thực hiện hạch toán và phân chia theo tỷ lệ phần trăm được hưởng cho các cấp ngân sách theo quy định.
Trong công tác quản lý thu NSNN đã triển khai thành công chương trình hiện đại hóa thu nộp Ngân sách Nhà nước giữa cơ quan Thuế - Kho bạc Nhà nước - Hải quan - Tài chính (TCS). Thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao, mọi khoản thu NSNN đều được nộp vào NSNN thông qua hệ thống KBNN. KBNN thực hiện tiếp nhận, tập trung các khoản thu vào NSNN theo lệnh của người chuẩn thu đó là cơ quan thuế, cơ quan tài chính. Về phương diện này, trong những năm qua, KBNN huyện Đại Từ kết hợp với cơ quan tài chính đồng cấp, cơ quan thuế tổ chức tập trung nhanh các khoản thu cho NSNN bằng tiền mặt và bằng chuyển khoản. Kiểm tra đối chiếu với cơ quan thuế về số tiền thực nộp. KBNN tổ chức các điểm thu cố định và thu lưu động trực tiếp vào KBNN.
KBNN huyện Đại Từ đã phối kết hợp với Chi cục thuế huyện để phân loại nguồn thu, đối tượng thu, địa bàn thu. Trên cơ sở đó tổ chức bố trí mạng lưới thu thuế phù hợp với các đối tượng nộp thuế, phù hợp với đối tượng, đặc điểm, tính chất của từng nguồn thu. Cải tiến từng bước quy trình thu nộp, tổ chức và triển khai các điểm thu lưu động ở các đầu mối có nguồn thu nộp lớn và xa các điểm thu của KBNN huyện. KBNN đã cùng cơ quan thuế thông báo thời gian làm việc, bố trí cán bộ và phương tiện tổ chức thu ngoài giờ, ngày lễ, ngày chủ nhật đảm bảo thu nhanh kịp thời ngay trong ngày, tạo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế không phải chờ đợi, từng bước mở rộng phạm vi thu thuế trực tiếp qua KBNN để tập trung nhanh kịp thời nguồn thu vào NSNN.
Xét về các nội dung thu, các thuế phí được tổ chức thu là phù hợp và đúng theo quy định các sắc thuế thu qua KBNN. Về thuế bao gồm: Thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế môn bài, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp,…Về các loại phí gồm: Phí trước bạ, lệ phí,… Các khoản tiền thu gồm: thu sử dụng đất, mặt nước,… Qua các số liệu đã phân tích cho thấy số món chứng từ thu nộp NSNN trong 3 năm đều tăng lên (năm 2011 có 209.760 số món, năm 2012 có 352.780 món, năm, 2013 có 369.056 món).
Công tác thu NSNN qua KBNN đảm bảo thu đúng, thu đủ theo kế hoạch dự toán được giao. Báo cáo tổng kết hàng năm của KBNN huyện Đại Từ cho thấy việc tổ chức thu NSNN qua KBNN đảm bảo an toàn tuyệt đối, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp tiền, qua 3 năm với hơn 164 nghìn lượt khách hàng nộp tiền vào NSNN qua KBNN không có đơn thư khiếu nại của khách hàng phản ánh phải giải quyết.
* Tổ chức thu ngân sách nhà nước bảo đảm thu có tính kịp thời
Với phương châm công tác quản lý thu NSNN là tổ chức, đôn đốc thu nhanh, thu đủ, thu kịp thời mọi nguồn thu vào NSNN, thực hiện hạch toán kế toán thu và phân định số thu cho từng cấp ngân sách theo quy định của pháp luật để đảm bảo chỉ tiêu NSNN. Khắc phục những hạn chế về vấn đề thu không kịp thời, từ năm 2009 các KBNN trong hệ thống KBNN Việt Nam thực hiện thu NSNN theo quy trình thu mới quy định tại Thông tư số 128 và thực hiện quy trình quản lý thu NSNN theo đề án: Hiện đại hóa thu nộp NSNN giữa cơ quan Thuế - KBNN - Hải quan - Tài chính của Bộ Tài chính với mục đích Thông tin nhanh số thu vào NSNN qua Kho bạc; Giảm nguồn lực nhập cùng loại thông tin về chứng từ thu tại các đơn vị Tài chính; Tập
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trung quản lý đối với các khoản thu vào NSNN và các khoản tạm thu qua Kho bạc Nhà nước; Khắc phục tình trạng không thống nhất về thông tin; Đáp ứng xu hướng hiện đại hóa công tác tài chính quốc gia và xây dựng chính phủ điện tử; Cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách; Tạo tiền đề triển khai Ủy nhiệm thu qua ngân hàng và dự án TABMIS. Dự án đã được đánh giá cao và KHNN huyện Đại Từ đã triển khai, góp phần đơn giản hóa và cải cách triệt để thủ tục hành chính trong quy trình thu nộp, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ với NSNN. Người nộp thuế thay vì lập 4 liên giấy nộp tiền vào ngân sách chỉ cần lập 01 liên bảng kê nộp thuế theo mẫu đơn giản. Các đơn vị liên quan đã giảm thiếu được tối đa thời gian nhập dữ liệu do dữ liệu về người nộp thuế được các cơ quan liên quan kết xuất truyền sang. Khi thực hiện quy trình trao đổi số thu này, các cơ quan Tài chính sử dụng chung nguồn dữ liệu, do đó, đã thống nhất được dữ liệu giữa các cơ quan, loại bỏ được tình trạng chênh lệch, sai sót về số thu trước đây. Qua đó, dự án đã giúp các cơ quan Tài chính, cơ quan Hải quan và cơ quan Thuế nắm được các số thu, số đã phân chia ngân sách… trên từng địa bàn để có biện pháp chỉ đạo điều hành thu kịp thời.
Từ năm 2009, KBNN huyện Đại Từ đã áp dụng các chế độ và hình thức thu NSNN cùng với thực hiện các nhiệm vụ thu NSNN do UBND huyện giao trên địa bàn huyện có hiệu quả. KBNN huyện Đại Từ đã chủ động xây dựng kế hoạch và đề ra nhiều giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN như: định kỳ, đột xuất báo cáo cấp trên tình hình thị trường, đề xuất các giải pháp huy động vốn linh hoạt, hiệu quả phù hợp với từng thời điểm nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của NSNN; xây dựng lịch biểu phát hành chi tiết hàng tháng, quý và công bố rộng rãi ra thị trường tạo sự chủ động cho các thành viên tham gia thị trường; đa dạng hóa các loại kỳ hạn trái phiếu, đặc biệt là trái phiếu kỳ hạn dài nhằm giảm áp lực trả nợ cho NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/