5. Bố cục của luận văn
2.3.2. Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý thu NS tại KBNN
- Chỉ tiêu về quy mô giá trị
- Số lượng các nguồn thu khác nhau - Tỷ lệ về số lượng các nguồn thu
- Tỷ lệ so sánh giữa các nguồn thu các năm
- Tỷ lệ các đối tượng phải nộp Ngân sách thực hiện các quy trình, thủ tục. - Số lượng các hình thức tuyên truyền, hướng dẫn các quy định thu, nộp đến với các đối tượng.
- Số lượng các cuộc thanh kiểm tra thường xuyên và đột xuất về việc thu NS đối với các đối tượng phải nộp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH QUA KBNN HUYỆN ĐẠI TỪ
3.1. Tổng quan về Kho bạc Nhà nƣớc huyện Đại Từ
3.1.1. Chức năng, nhiệm vụ
3.1.1.1. Chức năng
Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ là cơ quan trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định pháp luật.
Kho bạc Nhà nước huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở riêng, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán.
3.1.1.2. Nhiệm vụ
Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau: - Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách. Kho bạc Nhà nước huyện có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Thực hiện một số dịch vụ tín dụng nhà nước theo hướng dẫn của cấp có thẩm quyền.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ và các hình thức huy động vốn khác trên địa bàn theo quy định.
- Quản lý tồn ngân Kho bạc Nhà nước huyện theo chế độ quy định. - Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước huyện. Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước huyện.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước huyện. Mở tài khoản tại ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại Kho bạc Nhà nước huyện.
- Tổ chức thực hiện kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước huyện.
- Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước huyện.
- Thực hiện công tác tiếp công dân tại Kho bạc Nhà nước huyện theo quy định.
- Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước huyện theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước. Thực hiện nhiệmvụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh giao.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực của KBNN Huyện Đại Từ
KBNN huyện Đại từ chịu sự lãnh đạo trực tiếp từ KBNN tỉnh Thái Nguyên và Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Đại Từ, là một trong 680 KBNN trong cả nước.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc huyện Đại Từ
Nguồn: KBNN huyện Đại Từ
Ngay từ khi thành lập, KBNN huyện Đại Từ có 21 cán bộ, công chức (CBCC) trong đó số cán bộ nữ có 09 người, chiếm 43%, đảng viên có 09 người, chiếm 43%. Đến năm 2013 có 23 CBCC trong đó số cán bộ nữ có 15 người, chiếm 62,5%, đảng viên có 13 người, chiếm 56,5%.
Ban giám đốc có 02 người trong đó có 01 giám đốc và 01 phó giám đốc. Ban giám đốc thực hiện nhiệm vụ quản lý chung các hoạt động thu - chi của KBNN huyện, đôn đốc công việc giữa các bộ phận và có trách nhiệm báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch được giao lên KBNN cấp trên.
Bộ phận Kho quỹ gồm 3 người, 1 thủ kho và hai thành viên. Bộ phận kho quỹ của KBNN huyện Đại Từ thực hiện các chức năng chủ yếu sau:
- Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ quản lý tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý và quản lý an toàn kho quỹ đối với KBNN huyện trực thuộc theo chế độ quy định; Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt và tài sản quý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền tại KBNN huyện; Phối hợp với cơ quan công an huyện trong công tác bảo vệ an ninh và an toàn tài sản tại KBNN huyện. Thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn kho quỹ tại huyện.
- Trực tiếp giao dịch thu, chi tiền mặt, quản lý kho, quỹ tại KBNN huyện. - Tổ chức thực hiện việc vận chuyển tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt và tài sản quý theo lệnh của cấp có thẩm quyền.
KBNN huyện Đại Từ
Bộ phận kho quỹ Bộ phận kế toán Bộ phận hành chính Ban giám đốc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Thống kê, tổng hợp và báo cáo các hoạt động nghiệp vụ kho, quỹ theo chế độ quy định.
- Phối hợp với các phòng liên quan kịp thời làm rõ nguyên nhân các vụ thừa, thiếu, mất tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý trong kho, quỹ tại KBNN huyện.
Bộ phận kế toán có 11 người, trong đó có 01 kế toán trưởng, 01 kế toán tổng hợp, 03 người làm công tác thu NSNN, 06 người làm công tác kiểm soát chi thường xuyên và công tác khác. Trong tổng số 11 người làm công tác kế toán có 01 người tốt nghiệp trung cấp còn lại 10 người đều tốt nghiệp đại học các chuyên ngành phù hợp với công việc. Chức năng chủ yếu của bộ phận kế toán trong KBNN được thể hiện như sau:
- Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kế toán nhà nước, công tác thanh toán theo quy định đối với các đơn vị trực thuộc; Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước; Tập trung và hạch toán các khoản thu NSNN tại KBNN huyện cho các cấp ngân sách theo quy định; Kiểm soát chi NSNN đối với các khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định; Tổ chức thực hiện công tác thanh toán tại KBNN huyện.
- Trực tiếp thực hiện công tác phát hành và thanh toán trái phiếu chính phủ.
- Thực hiện kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu về thu, chi NSNN qua KBNN huyện.
- Thực hiện công tác thông tin, điện báo; báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền. Tổng hợp báo cáo kế toán và báo cáo thống kê thuộc lĩnh vực kế toán theo chế độ quy định.
- Thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu định kỳ số dư tài khoản của các đơn vị giao dịch mở tại KBNN huyện, tài khoản tiền gửi của KBNN huyện mở tại ngân hàng.
Bộ phận hành chính có 5 người, trong đó có 02 người làm công tác tổng hợp hành chính và kiểm soát chi XDCB và 03 người làm công tác bảo vệ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.2. Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc huyện Đại Từ
3.2.1. Kết quả công tác lập kế hoạch dự toán thu ngân sách trên địa bàn
Công tác lập kế hoạch dự toán thu NSNN trong 3 năm từ 2011 - 2013 được thể hiện qua bảng số liệu 3.1. Từ bảng số liệu cho ta thấy thu NSNN của huyện biến động không lớn từ 72.455 triệu đồng năm 2011 đến năm 2013 là 72.625 triệu đồng. Trong tổng số 115 phiếu điều tra phỏng vấn, sau khi kiểm soát có 15 phiếu không đảm bảo các nội dung phỏng vấn, 15 phiếu này bị loại. Tác giả chỉ sử dụng 100 phiếu còn lại để đánh giá.
Bảng 3.1. Lập kế hoạch dự toán thu NSNN tại Kho bạc nhà nƣớc huyện Đại Từ từ năm 2011 - 2013
Stt Danh mục
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Dự toán (Tr.đ) Tỷ lệ (%) Dự toán (Tr.đ) Tỷ lệ (%) Dự toán (Tr.đ) Tỷ lệ (%)
1 Thuế GTGT hàng sản xuất - kinh
doanh trong nước 34.958 48,24 27.139 37,58 26.649 36,69 2 Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất
trong nước 960 1,32 310 0,42 480 0,66 3 Thuế thu nhập doanh nghiệp 332 0,45 499 0,69 340 0,46 4 Thuế tài nguyên 291 0,40 340 0,47 190 0,26 5 Thuế môn bài 139 0,19 136 0,18 147 0,2 6 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 2 0,003 2 0,003 3 0,004 7 Thuế thu nhập cá nhân 1.189 1,64 885 1,22 225 0,3 8 Lệ phí trước bạ 10.180 14,05 6.221 8,61 6.636 9,13 9 Thu phí, lệ phí (học phí, viện phí, phí
giao thông vận tải, vệ sinh, …) 2.214 3,05 2.387 3,3 2.232 3,07 10 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 248 0,34 150 0,2 284 0,39 11 Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 1.207 1,66 1.183 1,63 1.283 1,76 12 Thu tiền sử dụng đất 16.504 22,77 24.678 34,18 28.165 38,78 13 Thu khác 4.501 6,21 8.269 11,45 5.990 8,24
TỔNG 72.455 100 72.200 100 72.624 100
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ số liệu báo cáo KBNN hàng năm
Từ số liệu kế hoạch dự toán nguồn thu NSNN của huyện trong 3 năm được thể hiện trong hình mô phỏng như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72,624 72,455 72,2 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Biểu đồ 3.1. Tổng thu ngân sách nhà nƣớc trong 3 năm (2011 - 2013)
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới kế hoạch dự toán thu NSNN của huyện có diễn biến trên, trong đó nguyên nhân chủ yếu là huyện Đại từ vẫn là một huyện miền núi, kinh tế - xã hội chưa thật sự phát triển, thu nhập dân cư còn thấp, số lượng các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh không nhiều, không có nhiều doanh nghiệp lớn hoạt động. Kèm theo đó sự khai thác triệt để các nguồn thu còn nhiều hạn chế.
3.2.2. Kết quả công tác quản lý thu NSNN qua KBNN trên địa bàn
Thực hiện Thông tư 128/2008/TT-BTC, Bộ Tài chính triển khai quy trình quản lý thu NSNN theo đề án: hiện đại hóa thu nộp NSNN giữa cơ quan Thuế - KBNN - Hải quan - Tài chính. Đây là một đề án quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quy định các quy trình, thủ tục thu, nộp tiền thuế, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, hỗ trợ công tác kế toán thu ngân sách; thống nhất dữ liệu số thu về thuế của từng người nộp tiền giữa các cơ quan Thuế - KBNN - Hải quan - Tài chính; hỗ trợ việc theo dõi tình trạng thu, nộp tiền thuế, đảm bảo xác định nợ thuế kịp thời, chính xác. Thực hiện quy trình thu và quản lý các khoản thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là một bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính công theo hướng đổi mới
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ và hiện đại hóa. Sau nhiều năm thực hiện, việc phối hợp thu giữa các cơ quan như: Thuế - Hải quan - KBNN- ngân hàng thương mại đã tạo ra nhiều đột phá về cải cách thủ tục thu, nộp NSNN; tạo thuận lợi cho cả 3 phía: KBNN, người nộp thuế và cơ quan Thuế. Bởi các điểm giao dịch của các ngân hàng được bố trí rộng khắp trên địa bàn các quận, huyện và trung tâm thành phố, tạo thuận lợi cho người vi phạm đến nộp phạt. Đây được xem là một bước tiến mới nhằm giúp tiết kiệm chi phí, thời gian, giảm tải cho cơ quan chức năng.
KBNN huyện Đại Từ là đơn vị KBNN cấp Huyện trực thuộc KBNN tỉnh Thái Nguyên, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý thu NSNN trên địa bàn, ngoài việc phấn đấu hoàn thành dự toán thu do UBND đồng cấp đã phê duyệt còn thực hiện việc thu và hạch toán toàn bộ các khoản thu NSNN trên địa bàn cho các cấp Ngân sách do khách hàng nộp tại các điểm thu thuộc KBNN huyện Đại Từ quản lý. Kết quả hoạt động thu NSNN của KBNN huyện Đại Từ từ năm 2011 - 2013, như sau:
Bảng 3.2. Bảng tổng hợp kết quả thực hiện thu NSNN qua KBNN theo hình thức tại huyện Đại Từ từ năm 2011 - 2013
STT DANH MỤC
NĂM 2011 NĂM 2012 NĂM 2013
Số món (Món) Số tiền (Tr.đ) Số món (Món) Số tiền (Tr.đ) Số món (Món) Số tiền (Tr.đ) I THU BẰNG TIỀN MẶT 168.990 57.922 232.365 61.382 212.687 56.908
1.1 Tại Kho bạc nhà nước 118.293 49.234 151.037 50.947 127.612 39.836 1.2 Tại Ngân hàng thương mại 50.697 8.688 81.328 10.435 85.075 17.072
II THU QUA CHUYỂN KHOẢN 40.770 18.210 120.415 19.082 156.369 23.023
II.1 Tại Kho bạc nhà nước 33.203 14.331 100.445 15.311 123.341 18.451 II.2 Tại Ngân hàng thương mại 7.567 3.879 19.970 3.771 33.028 4.572
III TỔNG CỘNG 209.760 76.132 352.780 80.464 369.056 79.931
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Qua bảng số liệu trên cho thấy:
- Năm 2011, sau 2 năm triển khai thực hiện quy trình thu theo Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 và quy trình hiện đại hóa thu nộp NSNN giữa cơ quan Thuế - KBNN - Hải quan - Tài chính trên địa bàn huyện Đại Từ với các số liệu được tổng hợp theo hình thức thu gắn với các kênh thu NSNN được truyền nhận và hạch toán tại KBNN huyện Đại Từ đó là:
+ Về thu bằng tiền mặt tại KBNN bao gồm số thu do khách hàng nộp trực tiếp tại trụ sở KBNN; số thu do KBNN thu tại điểm thu lưu động của KBNN về hạch toán nộp tại trụ sở KBNN; số thu qua cơ quan thu sau đó nộp trực tiếp vào KBNN theo quy định. Số thu theo chỉ tiêu này năm 2011 là 168.990 món với tổng số tiền 57.922triệu đồng.
+ Thu bằng chuyển khoản qua KBNN bao gồm số thu do khách hàng mở tài khoản tại KBNN huyện Đại Từ trích tài khoản để nộp NSNN; số thu do các KBNN thu hộ KBNN huyện Đại Từ chuyển về qua chương trình tác