5. Bố cục của luận văn:
1.2.2. Mô hình tổ chức quản lý thuế
Hiện nay hệ thống tổ chức quản lý thu thuế của nƣớc ta đƣợc tổ chức nhƣ sau: - Ở Trung ƣơng có Tổng cục thuế thuộc Bộ Tài Chính: thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với các khoản thu nội địa, bao gồm thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác thuộc Ngân sách nhà nƣớc và Tổng cục hải quan thực hiện chức năng quản lý thu đối với hàng hóa xuất nhập khẩu.
- Ở các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ƣơng có các Cục thuế, các Cục thuế chịu sự chỉ đạo của Tổng cục thuế và UBND cùng cấp.
- Ở cấp quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh có các chi cục thuế, các Chi cục thuế chịu sự chỉ đạo của Cục thuế và UBND cùng cấp.
Để thực hiện Luật quản lý thuế, hiện nay ngành thuế đã chuyển đổi cơ cấu theo mô hình quản lý theo chức năng.
Tổ chức bộ máy quản lý thuế theo chức năng là việc tổ chức bộ máy trong đó cơ cấu bao gồm các bộ phận ( Phòng, ban, đội) , mỗi bộ phận thực hiện một chức năng quản lý thuế cơ bản đối với hầu hết các loại thuế và đối với tất cả các đối tƣợng nộp thuế theo thẩm quyền đƣợc phân công. Các chức năng quản lý thuế cơ bản gồm:
- Tuyên truyền giáo dục pháp luật thuế và hỗ trợ ngƣời nộp thuế. - Xử lý tờ khai và kế toán thuế.
- Quản lý nợ thuế và cƣỡng chế thu nợ thuế. - Thanh tra, kiểm tra thuế.
Ngoài các bộ phận thực hiện chức năng quản lý thuế cơ bản, cơ cấu tổ chức còn gồm môt số bộ phận thực hiện việc quản lý các sắc thuế đặc thù hoặc thực hiện các chức năng khác phục vụ cho việc quản lý thuế ( quản lý thuế thu nhập cá nhân; pháp chế, chính sách, quản lý cán bộ, dự toán thu thuế, quản lý ấn chỉ, quản trị, tài vụ…). Đây là mô hình đƣợc đánh giá với nhiều ƣu điểm.
Năm 2004 mô hình này đã đƣợc triển khai áp dụng thí điểm tại Cục Thuế TP.HCM và Quảng Ninh và bắt đầu từ 1/7/2007 đƣợc triển khai trên toàn quốc. Thực hiện quản lý thuế theo chức năng là nhằm thực hiện cơ chế : Cơ sở kinh doanh tự kê khai, tự tính thuế và tự nộp thuế vào NSNN. Theo kinh nghiệm của các nƣớc và qua hơn 4 năm triển khai thí điểm đã khẳng định việc thực hiện cơ chế cơ sở kinh doanh tự kê khai, tự tính thuế và tự nộp thuế vào NSNN và tổ chức bộ máy quản lý thuế theo chức năng là phù hợp và ƣu việt đối với công tác quản lý thuế của Việt Nam trong điều kiện hiện nay. Cụ thể:
- Thích ứng với mọi sự thay đổi về chính sách thuế và ngƣời nộp thuế. - Tập trung chuyên sâu quản lý thuế theo chức năng, hạn chế sự trùng chéo chức năng quản lý thuế giữa các bộ phận trong cơ cấu tổ chức do mỗi chức năng đƣợc giao cho một bộ phận chịu trách nhiệm thực hiện, tạo điều kiện nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn hóa quản lý thuế, tập trung đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu, chuyên nghiệp cho cán bộ, công chức.
- Quản lý đƣợc minh bạch do mỗi bộ phận thực hiện một chức năng, một hoặc một số công đoạn của quy trình quản lý, vì vậy khâu sau kiểm soát đƣợc khâu trƣớc, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của việc kiểm soát nội bộ.
- Tạo điều kiện áp dụng các công nghệ quản lý tiên tiến, hiện đại; tin học hóa công tác quản lý thuế nhờ chuyên môn hóa chức năng quản lý thuế.
- Khắc phục tình trạng gia tăng áp lực khi đối tƣợng nộp thuế ngày càng tăng trƣởng nhanh chóng so với tổ chức quản lý theo NNT.
- Tạo điều kiện cho ngƣời nộp thuế tăng cƣờng tính tự giác và giảm chi phí tuân thủ luật thuế của ngƣời nộp thuế, giảm chi phí quản lý của cơ quan Thuế.
- Hạn chế sự tùy tiện và các hành vi tiêu cực trong quản lý thuế do các cán bộ thuế trực tiếp tiếp xúc với NNT trong toàn bộ các khâu của quy trình quản lý.