2. 5 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích
3.1.2.Khái quát về ngành Thuế Quảng Ninh
3.1.2.1. Công tác tổ chức bộ máy thu thuế
Cục thuế tỉnh Quảng Ninh cùng với Cục Thuế các tỉnh thành phố trong cả nƣớc đƣợc thành lập ngày 21/8/1990 trên cơ sở sáp nhập 3 tổ chức: Thu quốc doanh, thuế công thƣơng nghiệp, thuế nông nghiệp. Từ ngày 01/10/1990, Cục thuế chính thức hoạt động trong hệ thống ngành thuế thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng ( lúc đầu thành lập có 10 phòng và 12 chi cục thuế; 450 cán bộ, công chức. Trong đó: 17,7% trình độ đại học; 46,1% trình độ trung học chuyên nghiệp và 36% sơ cấp).
Bộ máy Cục thuế tỉnh Quảng Ninh hiện nay gồm: Cơ quan văn phòng Cục thuế (có 14 phòng) và 14 Chi cục thuế các huyện, thị xã và thành phố.
Đến hết tháng 12 năm 2011, Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh có 757 cán bộ, công chức. Trong đó: Thạc sỹ: 7 ngƣời chiếm 0,9%, Đại học: 568 ngƣời chiếm 75% trình độ đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp: 158 ngƣời chiếm 20,8%, còn lại là lái xe, nhân viên kỹ thuật, phục vụ: 24 ngƣời chiếm hơn 3%, cán bộ công chức đƣợc biên chế vào các bộ phận sau:
Ban lãnh đạo: Ban lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh gồm 4 đồng chí, trong đó có 1 đồng chí Cục trƣởng và 3 đồng chí Phó Cục trƣởng.
- Đồng chí Cục trƣởng: Chịu trách nhiệm và phụ trách toàn diện các lĩnh vực công tác trong phạm vi ngành Thuế tỉnh Quảng Ninh; Lãnh đạo, điều hành hoạt động của Cục Thuế và trực tiếp giải quyết một số công việc; đồng thời phân công các Phó cục trƣởng phụ trách những mặt công tác nhất định. Cục trƣởng chịu trách nhiệm về các quyết định của các Phó cục trƣởng trong khi thực hiện các nhiệm vụ đƣợc Cục trƣởng phân công.
- 3 đồng chí Phó Cục trƣởng: Chỉ đạo các đơn vị xây dựng các đề án, quyết định, công văn để triển khai thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nƣớc, của Ngành. Tổ chức triển khai, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chủ trƣơng chính sách thuộc lĩnh vực phụ trách; phát hiện đề xuất những vấn đề cần đổi mới, sửa đổi về chính sách, chế độ, cơ chế điều hành, đƣợc giao phụ trách, điều hành mọi hoạt động của Cục Thuế, giải quyết công việc thay Cục trƣởng và phải chịu trách nhiệm trƣớc Cục trƣởng về các quyết định của mình.
Căn cứ Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg ngày 28 tháng 9 năm 2009 của Thủ tƣớng Chính phủ, ngày 14 tháng 01 năm 2010 Bộ trƣởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 108/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế, theo đó tổ chức bộ máy Cục Thuế đƣợc kiện toàn theo mô hình sau:
Các phòng ban thuộc Cơ quan Cục: Phòng tổ chức cán bộ
Phòng tuyên truyền và hỗ trợ ngƣời nộp thuế Phòng kê khai và kế toán thuế
Phòng quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế Phòng kiểm tra nội bộ
Phòng kiểm tra thuế số 1 Phòng kiểm tra thuế số 2 Phòng kiểm tra thuế số 3 Phòng thanh tra thuế số 1 Phòng thanh tra thuế số 2 Phòng tin học
Phòng quản lý thuế thu nhập cá nhân Phòng tổng hợp- nghiệp vụ- dự toán Phòng Quản lý các khoản thu từ đất Phòng hành chính- quản trị- tài vụ- ấn chỉ
* Dƣới Cục thuế tỉnh Quảng Ninh có 14 Chi cục thuế trực thuộc gồm: Chi cục thuế thành phố Hạ Long, Chi cục thuế thành phố Móng Cái, Chi cục thuế Thành phố Cẩm Phả, Chi cục thuế Thành phố Uông Bí, Chi cục thuế các huyện Đông Triều, Yên Hƣng, Hoành Bồ, Tiên Yên, Vân Đồn, Cô Tô, Ba Chẽ, Đầm Hà, Hải Hà, Bình Liêu. Các chi cục thuế huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Cục Thuế tỉnh có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của Ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
3.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Cục thuế tỉnh Quảng Ninh:
Thứ nhất, hƣớng dẫn, chỉ đạo công tác quản lý thu ngân sách. Cục thuế có nhiệm vụ hƣớng dẫn, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện công tác quản lý thu thuế và thu khác trên địa bàn Tỉnh theo đúng luật, pháp lệnh, các văn bản quy định, hƣớng dẫn của các cơ quan Nhà nƣớc cấp trên, đảm bảo hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu ngân sách đƣợc giao.
Thứ hai, tổ chức thu thuế, phí và lệ phí. Cục thuế cũng phải tổ chức thu thuế, phí và lệ phí đối với các đối tƣợng do Cục trực tiếp quản lý. Hƣớng dẫn Ngƣời nộp thuế thực hiện chế độ đăng ký, kê khai nộp thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, hoàn thuế theo đúng quy định của pháp luật về thuế. Nếu cơ sở kinh doanh không thực hiện đúng thì phải có biện pháp xử lý kịp thời. Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế theo đúng quy trình đối với từng sắc thuế, áp dụng cho ĐTNT theo quy định của Tổng cục thuế. Tổ chức tính thuế, lập sổ bộ thuế, ấn định thuế, thông báo số thuế phải nộp, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác. Đôn đốc NNT nộp đầy đủ, kịp thời mọi khoản thuế và thu khác vào kho bạc Nhà nƣớc. Yêu cầu các tổ chức, cá nhân nộp thuế cung cấp đầy đủ, kịp thời các hồ sơ, tài liệu cần thiết cho việc tính toán các khoản thuế và thu khác để kiểm tra, thanh tra việc kê khai đăng ký nộp thuế, quyết toán thuế, miễn, giảm thuế, hoàn thuế, quản lý và sử dụng hoá đơn, chứng từ của NNT. Xem xét và đề nghị xét miễn, giảm thuế và các khoản thu khác thuộc thẩm quyền quy định của Nhà nƣớc. Thực hiện thanh toán, quyết toán kết quả thu nộp thuế đến từng ĐTNT. Tổ chức công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chính sách, chế độ thuế, kỷ luật thu nộp thuế đối với NNT cũng nhƣ
trong nội bộ ngành thuế ở địa phƣơng trên cơ sở kiểm tra, kiểm soát sổ sách kế toán, hoá đơn, chứng từ... có liên quan đến số thuế phải nộp và xử lý các vi phạm, các khiếu nại, tố cáo về thuế theo thẩm quyền.
Thứ ba, tổ chức công tác kế toán, thống kê thuế. Cục thuế phải tổ chức công tác kế toán thuế, kế toán ấn chỉ, kế toán hàng hoá tịch thu, tạm giữ một cách đầy đủ, kịp thời, chính xác. Tổ chức công tác thống kê các chỉ tiêu kinh tế và tình hình thu nộp thuế, lập báo cáo về tình hình, kết quả thu thuế và hƣớng dẫn chỉ đạo các Chi cục thuế thực hiện công tác kế toán, thống kê nói trên phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan thuế cấp trên, Uỷ ban nhân dân (UBND) cùng cấp và các cơ quan hữu quan. Cục thuế trực tiếp quản lý biên chế, cán bộ, kinh phí chi tiêu của hệ thống thuế ở địa phƣơng theo đúng các quy định của Nhà nƣớc và theo sự phân cấp của Tổng cục thuế.
Thứ tƣ, quản lý tình hình thực hiện dự toán thu của các Chi cục. Cục thuế hƣớng dẫn, chỉ đạo các Chi cục thuế trực thuộc thực hiện xây dựng dự toán thu ngân sách trên cơ sở xây dựng, tổng hợp dự toán hàng tháng, quý, năm về thu thuế và thu khác trên địa bàn, báo cáo kế hoạch đó với UBND Tỉnh, Tổng cục Thuế và Bộ Tài chính theo quy định. Chỉ đạo, hƣớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra thƣờng xuyên các Chi cục Thuế trong việc tổ chức công tác thu thuế và thu khác. Tổng kết đúc rút kinh nghiệm về các biện pháp tổ chức thu thuế. Phân bổ, giao chỉ tiêu kế hoạch thu thuế và thu khác cho các Chi cục thuế trực thuộc.
Thứ năm, phối hợp với các cơ quan hữu quan. Cục Thuế phải tham gia phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trong việc xét duyệt đăng ký kinh doanh, chủ động trong việc tổ chức đăng ký nộp thuế, lập danh bạ các cơ sở nộp thuế trên địa bàn. Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài chính trong việc xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách của địa phƣơng...
Thứ sáu, nâng cao ý thức trách nhiệm và trình độ nhận thức về thuế, phí và lệ phí cho nhân dân cũng nhƣ cho cán bộ ngành thuế. Cục thuế phải tổ chức bồi dƣỡng chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thuế. Tổ chức công tác thi đua, tuyên truyền về công tác thuế ở địa phƣơng. Tuyên truyền, phổ biến nội dung chính sách
thuế cho NNT, các ngành, các cấp và toàn dân hiểu để nâng cao hiểu biết về pháp luật thuế cũng nhƣ nâng cao ý thức chấp hành nghĩa vụ nộp thuế.
3.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của các Chi Cục thuế:
Trực tiếp quản lý thuế đối với các tổ chức, cá nhân nộp thuế còn lại, đó là các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, các đối tƣợng nộp thuế TNCN (không qua khấu trừ tại nguồn), các khoản thu lệ phí trƣớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, các loại phí, lệ phí phát sinh trên đại bàn quận, huyện, thị xã... . Chi cục Thuế thực hiện tất cả các chức năng quản lý thuế, trừ nhiệm vụ thanh tra thuế.