Phát triển kinh tế xã hội đi đôi với xóa đói giảm nghèo là chủ trương nhất quán của Đảng ta trong quá trình đổi mới và xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, vùng nghèo đã được thực hiện ở nước ta ngay từ thành lập Ngân hàng quốc gia Việt Nam (năm 1951) và trở thành công cụ xóa đói giảm nghèo cơ bản và bền vững. Quan hệ tín dụng “có vay có trả”, “cho cần câu thay vì cho cá”, vừa giúp cho người nghèo có vốn để sản xuất, tiếp cận từng bước với kinh tế thị trường, vừa đặt ra cho cấp ủy Đảng, chính quyền và đoàn thể phải có trách nhiệm đến cùng trong việc giúp đỡ người nghèo vượt qua khó khăn, phát triển kinh tế, cải thiện cuộc sống và nâng cao vị thế của họ trong xã hội.
Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An được thành lập theo Quyết định số 44/QĐ-HĐQT ngày 14/01/2003 của Chủ tịch HĐQT NHCSXH trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng phục vụ người nghèo và chính thức đi vào hoạt động ngày 09/4/2003. Đây là đơn vị thành viên trực thuộc Hội sở chính, đại diện pháp nhân theo ủy quyền của Tổng giám đốc trong việc chỉ đạo, điều hành các hoạt động của NHCSXH trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Chức năng nhiệm vụ của Chi nhánh là: Nhận bàn giao vốn giải quyết việc làm từ Kho bạc Nhà nước, vốn cho vay hộ nghèo từ Ngân hàng No&PTNT, vốn cho vay học sinh, sinh viên từ Ngân hàng Công thương Bến Thủy; huy động vốn để cho vay các đối tượng. Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An có được thành lập trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo, nên sau khi thành lập 01 Phó giám đốc Ngân hàng No&PTNT kiêm Giám đốc Ngân hàng phục vụ người nghèo
sang làm Giám đốc Chi nhánh. Tại cấp huyện Phó giám đốc Ngân hàng No&PTNT sang làm Giám đốc phòng giao dịch. Về cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động khi mới thành lập (trụ sở làm việc và trang thiết bị phục vụ cho làm việc) hầu như không có, trụ sở phải thuê mượn. Sau 8 năm đi vào hoạt động, được sự quan tâm chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp, sự phối hợp có hiệu quả của các tổ chức chính trị xã hội, tập thể CBCNV trong toàn chi nhánh NHCSXH đã có nhiều cố gắng, nỗ lực vượt qua mọi khó khăn, thách thức, từng bước tạo lập và xây dựng chi nhánh ngày càng lớn mạnh, tổ chức triển khai các chương trình tín dụng đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách đạt hiệu quả, tạo nền tảng cho chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An phát triển.
Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An thực hiện Nghị định 78/2002-NĐ- CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ, đến nay đã triển khai 9 chương trình tín dụng chính sách gồm:
Một là, chương trình cho vay hộ nghèo: đối tượng được vay vốn là
những hộ gia đình thuộc diện hộ nghèo; mức cho vay tối đa 30 triệu đồng/hộ, cho vay ngắn hoặc trung hạn, lãi suất cho vay 0,65%/tháng.
Hai là, chương trình cho vay Học sinh sinh viên có hoàn cảnh khó
khăn: đối tượng là gia đình thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có thu nhập thấp hơn 150% thu nhập hộ nghèo có con đang theo học tại các trường Đại học, Cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, học nghề trên toàn quốc; mức cho vay 900.000 đồng/tháng/sinh viên, lãi suất cho vay 0,5%/tháng.
Ba là, chương trình cho vay Giải quyết việc làm: hộ gia đình, hộ kinh
doanh cá thể; tổ hợp sản xuất, hợp tác xã; cơ sở sản xuất kinh doanh của người tàn tật; doanh nghiệp nhỏ và vừa; chủ trang trại; Trung tâm Giáo dục Lao động-Xã hội; mức cho vay hộ gia đình tối đa 20 triệu đồng/hộ, các cơ sở
SXKD không quy định mức cho vay tối đa, lãi suất cho vay 0,65%/tháng. Thời hạn cho vay ngắn hạn, trung hạn tùy mục đích sử dụng vốn vay.
Bốn là, chương trình cho vay đối tượng đi xuất khẩu lao động có thời
hạn ở nước ngoài: đối tượng cho vay gồm: Vợ (chồng), con của liệt sỹ; Thương binh;Vợ (chồng), con của thương binh; Con của Anh hùng lực lượng vũ trang, Anh hùng lao động; con của người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng; người lao động thuộc hộ nghèo theo tiêu chuẩn quy định của Pháp luật; mức cho vay tối đa 30 triệu đồng/lao động, lãi suất cho vay 0,65%/tháng. Riêng đối với các lao động đang sinh sống tại địa bàn có danh sách trong 61 huyện nghèo trên cả nước mức cho vay khác và được hỗ trợ lãi suất.
Năm là, chương trình cho vay Nước sạch và vệ sinh môi trường nông
thôn: đối tượng được vay vốn là hộ gia đình cư trú tại khu vực nông thôn. Hiên nay, mức cho vay tối đa 4 triệu đồng/công trình, mỗi hộ gia đình được vay tối đa 2 công trình, lãi suất cho vay 0,9%.
Sáu là, chương trình cho vay hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn:
đối tượng cho vay là hộ gia đình sinh sống tại các xã thuộc vùng khó khăn theo Quyết định 32 của Chính phủ; mức cho vay tối đa 30 triệu đồng/hộ, lãi suất cho vay 0,9%/tháng, thời hạn cho vay phụ thuộc mục đích sử dụng vốn.
Bảy là, chương trình cho vay hộ đồng bào dân tộc thiểu số có hoàn
cảnh đặc biệt khó khăn: đối tượng cho vay là hộ đồng bào dân tộc thiểu số thuộc diện hộ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn theo danh sách được UBND tỉnh phê duyệt. Mức cho vay tối đa 5 triệu đồng/hộ, lãi suất cho vay 0%.
Tám là, chương trình cho vay hỗ trợ hộ nghèo làm nhà ở: đối tượng vay
vốn là hộ nghèo chưa có nhà ở, có tên trong danh sách được UBND tỉnh phê duyệt. Mức cho vay tối đa 8 triệu đồng/hộ, thời hạn cho vay 10 năm, lãi suất cho vay 3%/năm.
Chín là, chương trình cho vay thương nhân hoạt động tại vùng khó
khăn: đối tượng vay vốn là thương nhân thường xuyên hoạt động thương mại tại vùng khó khăn là cá nhân hoặc tổ chức kinh tế. Mức cho vay: đối với người vay là cá nhân mức cho vay tối đa là 30 triệu đồng, đối với người vay là cá nhân thực hiện mở sổ sách kế toán và kê khai nộp thuế theo quy định của pháp luật: mức cho vay tối đa là 100 triệu đồng. Đối với người vay là tổ chức kinh tế được thành lập hợp pháp: mức cho vay tối đa là 500 triệu đồng. Lãi suất cho vay 0,9%/tháng.
Các đối tượng vay vốn trên 30 triệu đồng đều phải thực hiện thế chấp tài sản theo quy định. Cho vay đối với hộ gia đình thực hiện ủy thác qua các tổ chức chính trị xã hội. Cho vay đối với cá nhân, tổ chức kinh tế thực hiện cho vay trực tiếp.
Mô hình quản lý của Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An là mô hình đặc thù, sáng tạo, phù hợp với điều kiện thực tế và có hiệu lực thực sự, do 4 bộ phận hợp thành, huy động sức mạnh tổng hợp của cả bộ máy chính trị, xã hội và sức mạnh của toàn dân, chung sức, chung lòng thực hiện chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo, bao gồm:
(I) Ban đại diện HĐQT: Do các cơ quan quản lý Nhà nước tham gia làm nhiệm vụ quản lý. Bao gồm: Ban đại diện HĐQT cấp tỉnh với 12 thành viên và 20 Ban đại diện HĐQT cấp huyện với 140 thành viên.
Nhiệm vụ Ban đại diện HĐQT là tham gia giám sát việc thực hiện các chính sách, nhằm đảm bảo cho nguồn lực của Nhà nước được sử dụng có hiệu quả. Đồng thời, trực tiếp tham mưu cho chính quyền các cấp tạo điều kiện và giải quyết những khó khăn phát sinh của ngân hàng về tổ chức, cơ sở vật chất, tạo nguồn vốn và hoạch định các dự án cho vay.
(II) Bộ phận điều hành có trách nhiệm tổ chức việc quản lý vốn, đưa vốn tín dụng kịp thời đến đối tượng thụ hưởng, đào tạo tay nghề cho cán bộ
và hướng dẫn các đối tượng vay vốn thực hiện các chính sách tín dụng của Chính phủ.
(III) Các tổ chức chính trị - xã hội làm dịch vụ uỷ thác từng phần cho chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An, là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân, thông qua tổ chức thành lập và chỉ đạo hoạt động của Tổ tiết kiệm và vay vốn tại cơ sở, có đủ điều kiện trực tiếp làm dịch vụ uỷ thác tín dụng đến khách hàng. Chi nhánh NHCSXH tỉnh ký văn bản thoả thuận, uỷ thác cho vay chương trình tín dụng đối tượng chính sách và một số chương trình khác thông qua bốn tổ chức chính trị - xã hội gồm: Hội liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh và Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh. Phương thức này đã tận dụng được bộ máy của các tổ chức này hàng vạn người, tiết kiệm đáng kể chi phí quản lý, đồng thời tạo điều kiện lồng ghép có hiệu quả chương trình tín dụng với các chương trình văn hoá, xã hội.
(IV) Tổ tiết kiệm và vay vốn ở khối, xóm, bản, làng do các tổ chức chính trị - xã hội chỉ đạo xây dựng và quản lý, được giao nhiệm vụ chính là huy động tiền gửi tiết kiệm của các thành viên để tạo lập quỹ tự lực của tổ, cam kết sử dụng vốn vay có hiệu quả và kiểm tra, giám sát tổ viên sử dụng vốn vay đúng mục đích. Tổ tiết kiệm và vay vốn là đối tác chính ký hợp đồng nhận làm dịch vụ tín dụng trực tiếp tới khách hàng. Hệ thống Tổ tiết kiệm và vay vốn tiếp tục được củng cố và hoạt động ngày càng hiệu quả với 7.994 Tổ Tiết kiệm và vay vốn 309.903 khách hàng còn dư nợ, tạo màng lưới rộng khắp trên địa bàn các khối, xóm, thôn, bản, làng trong toàn tỉnh.
Mô hình tổ chức chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An được quản lý theo nguyên tắc thống nhất, thể hiện sâu sắc chủ trương xã hội hoá, dân chủ hoá, thực hiện công khai, minh bạch thể hiện qua sơ đồ sau đây:
BAN ĐẠI DI N H QT Ệ ĐT NHỈ